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1、依法履行职责、深化安全生产管理推动安全生产工作不断向前发展大连市建筑安全监督管理站站长：柳洪杰二一年六月随着城市建设事业迅猛发展，特别是一些“高”、大，难”及一些结构特别复杂工程项目的不断呈现，对建设施工安全管理工作提出了越来越高的要求。面对新形势、新任务如何贯彻落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，确保工程建设生产安全，是我们各级建设安全监督管理部门所面临的一项主要工作任务和急需解决的问题。近年来，我们在国家住建部和省住建厅的大力支持下，拓宽思路，积极主动，采取有效措施，调动一切积极因素，健全体系完善机制，推进安全生产管理工作不断向前发展，安全生产形势稳定并出现良好的局面。下
2、面，仅就我市在加强市场准入制度管理方面的工作情况，向及会代表做一介绍，请大家批评指正。一、建章立制，完善保障措施，夯实安全工作基础。建立健全安全生产规章制度是抓好和推进安全生产管理工作的基础，几年来，我们根据国家住建部和省住建厅安全指导精神和要求，结合安全管理工作实际，着重研究解决并建立和采取了一系列强化安全管理的各项制度措施，取得了明显成效。我们的主要作法有以下三点：一是严格执行安全生产许可证动态管理制度。认真贯彻执行住建部建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法（建质2008121号）工作要求，用好用活安全职能权利，由单一证件管理向施工生产全面管理转变，紧紧抓住全市各期安全生产大检查、专
3、项整治和隐患排查等活动，重点对施工企业贯彻执行规范标准工作情况进行全过程检查，对违反安全法律法规标准，降低安全生产作业条件或存在严重事故隐患不进行整改的，我们按照辽宁省建筑施工企业安全生产许可证动态监管实施细则和大连市建筑施工不良行为记录扣分管理办法的标准，对这些企业、项目经理、专职安全管理人员、监理人员分别作出扣分处理，记录在案，年终考评。对发生安全事故的企业，我们及时建议省住建厅暂扣其安全生产许可证。二是严格执行安全监督受理制度。根据安全生产法、建设工程安全生产条例的工作要求，我们制定了关于加强全市建设工程安全监督的通知（大建安发200318号）、关于加强建筑工程开工安全条件审查备案和竣工
4、安全生产评价管理工作的通知（大建安发200735号），进一步规范了工程开工前安全条件准备、施工过程管理和峻工安全评价三个方面工作内容，要求各级安监部门严格按照属地化管理、分级负责的原则加强对属地建设工程项目进行全过程的监督。凡拖延不办或未经办理而擅自施工的企业给予了严肃查处，保证了全市建设工程安全监督管理工作走上了规范化管理轨道，收到好的效果。三是加强施工企业安全生产年度考核。企业安全生产施工水平是企业综合能力的集中反映，我们结合施工企业安全生产许可证管理工作，建立并实行建筑施工企业企业安全生产管理手册制度，跟踪记录企业年度安全生产情况，每年我们组织人员对全市1000多家企业安全生产情况按照住
5、建部施工企业安全生产评价标准（JGJT/77-2003），参照日常监督记录情况对全市建筑施工企业安全生产进行考核。对考核基本合格的建筑施工企业，责令限期整改，由企业所在地建设行政主管部门重点跟踪落实整改情况；对考核不合格的建筑施工企业，责令限期整改，暂扣安全生产许可证并停止参加工程招投标；对超期末办理延期手续的建筑施工企业，责令停止其工程招投标，立即补办相关手续；对未参加年度考核工作建筑施工企业，责令立即停业整改，暂扣安全生产许可证；对拒不整改的企业，我们建议省建设厅吊销安全生产许可证。同时，我们按照相同的标准要求对外埠入连企业组织了安全考核工作，从而建立和完善外埠施工企业入连备案制度和定期安
6、全例会制度，对违反规定降低安全生产条件或近年发生事故的外埠施工企业给予安全警告和通报批评，对连续二年考核不合格或连续发生伤亡事故的给予停止其在连工程招投标的限制。通过几年来考核工作看，我市建筑施工企业安全基础建设不断加强，施工现场管理水平不断提高。二、抓工作重点，严格安全产品和施工机械的管理。近几年来，在振兴东北老工业基地和推进全域城市化的建设中，我市国际会议中心、机场改造工程、体育中心及地铁建设等一大批工程正加速推进，保证这些大项目安全生产给我们的安全管理工作提出了新的更高的要求。经我们分析认为，要抓好这些工程项目安全生产除加大安全生产检查外，保证产品的使用安全是至关重要的，为此，我们在进一
7、步加大对建筑市场安全产品和建筑施工机械监管的同时，把如何培育和保持全市建筑施工安全产品市场和施工起重机械管理工作纳入有序健康发展的轨道，是我们当前一项重要任务，只有把管理关口前移，才能防患于未然。我们主要做了以下四项工作：一是履行职责，强化管理。按照建设部建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）的各项安全监督管理措施和省住建厅的部署要求，组织实施了建筑起重机械单机登记备案和跟踪管理这项措施。从根本上杜绝了假冒伪劣产品的生产、销售和使用。我们还按照建设部办公厅建筑施工机械租赁行业管理办法（建办市200682号）的有关要求，积极及国家建筑协会安全分会协调沟通，把安全产品的准入管理纳入到我
8、们工作之中。制定了大连市建筑施工安全产品及建筑施工机械行业管理办法（大建安发2010206号），由行业安全分会具体实施。该办法的发布实施对于建立健全施工机械、安全产品市场准入制度，尤其重要的是从规范和指导生产企业加强行业自律管理方面起到了积极的促进作用。二是严格标准，加强准入审查。根据大连市建筑施工安全产品及建筑施工机械行业管理办法（大建安发2010206号）的有关要求，我们建立了安全产品专家评审库、企业信用评价并实行了网上公示等规章，进一步有效规范生产、销售、租赁企业的生产经营行为。我们采取的办法是：参评准入前由相关专家分别对建筑施工安全产品生产、销售企业；建筑施工机械生产、销售企业；建筑施
9、工机械租赁企业等组织专家进行产品质量确认，待确认合格后，颁发确认证书，允许在全市范围内从事及资质和确认产品相符的生产、销售、租赁等活动。三是实行跟踪管理，保证设备安全。为实现施工起重机械全程管理，我们积极组织有关技术人员及大连华洋数码有限公司联合开发并在全省率先建成了大连市工程安全监督管理系统，利用该系统作为操作平台，建立了起重机械跟踪管理制度，对全市所有符合备案条件且经过行业确认的起重机械设备的使用地域和产品流向通过网上审报备案，实行全程跟踪监管，确保设备使用安全。四是实行统一管理，建立有序机制。在实行严格市场准入审查的同时，我们还积极吸收、引进质量安全、技术先进的安全防护产品。目前，先后有
10、沈阳、营口、青岛等城市的多家安全防护产品进入我市。同时，为保证安全产品企业在公平、公正的环境下合法生产经营，我们还建立了行业质量监督、质量保证金、不良行为记录等制度，每年分期分批组织配电箱、各类网具、起重机械设备生产、租赁企业联合开展产品互检和服务质量回访工作，发现问题及时改进，对违反行业自律或存在重大问题的给予安全警告，严重的清除建筑市场，有效地规范企业的生产经营行为，提高了企业守法自律意识。三、严格落实持证上岗制度，加强全员安全生产教育。提高建筑施工管理人员责任意识，加强现场安全管理是保证安全生产的关键。我们组织各专业人员成立了专门的安全生产培训机构，按照省住建厅要求，积极组织了三类人员的
11、考核培训工作，并严格检查落实施工现场人员配备数量。同时，我们对日常检查中存在严重安全隐患及发生事故的相关责任人采取对相关责任人给予安全警告、不良行为记录、暂扣安全生产考核证书、年终进行强化集中安全培训等安全管理措施，收到好的效果。为加强特种作业人员培训管理工作，我们根据住建部特种作业人员培训要求，2009年由市建委投资200余万元在全省率先建成了特种作业人员实操基地，并充分依托特种作业人员实操基地的师资和设备组织了特种作业人员的专业培训工作，通过理论学习和实操反馈效果看，广大受训人员不仅在安全生产知识方面尤其操作技能水平较之以往均得到普遍提高。近年来，通过努力我们各项工作取得好的成绩，使我们由衷的感到只有增强岗位意识，明确责任地位，依法履行职责，采取积极有效措施引导和推动施工企业开展有重点、有成效的安全生产活动，才能进一步提高施工现场安全防护质量和水平，有效降低施工安全事故。今后我们将继续认真贯彻落实住建部安全生产工作的指示精神，在省住建厅的直接领导下，坚持安全发展理念，树立信心，勇于面对新形势下各种挑战，把握主动，积极探索安全生产管理工作新路子，调动一切积极因素，不断推动我们的工作。同时，我们将虚心向安全生产管理先进地区单位学习，吸取他们的丰富经验，提高我们的监督管理水平，推动我市建筑安全生产工作不断向前发展。