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1、金普新区工程建立工程审批制度改革试点实施方案为贯彻落实中央、国务院深化“放管服改革和优化营商环境的部署要求，根据?国务院办公厅关于开展工程建立工程审批制度改革试点的通知?国办发202133号和?大连市人民政府办公厅关于印发大连市工程建立工程审批制度改革试点实施方案的通知?大政办发2021118号精神，结合新区实际，特制定本实施方案。通过审批制度改革，在新区“多规合一工作根底上，新区工程建立工程审批全力推行工程筹划生成机制、代办制、告知承诺制，创新细化工程分类及模块化集成审批流程等举措，新区工程建立工程审批流程再优化，审批手续再精简，审批时间再压缩，共取消事项7项，合并事项22项，转变管理方式事
2、项10项，调整优化事项6项。一、总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、国务院关于深化“放管服改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑，“一长四多等问题，以社会的评价、群众和市场的认可作为改革成功与否的评判标准，去除清理不符合新开展理念要求、不符合高质量开展要求，不符合市场体系要求的各种“藩篱。以更快更好更方便企业和群众办事创业为导向，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，着力打造“宽进、快办、严管、便捷、公开的工程建立工程审批效劳
3、模式，加快转变政府职能和简政放权力度，切实增强政府公信力和执行力，推动新区政府职能转向减权力、增责任、优效劳，促进市场公平竞争，着力营造更加良好的国际化、法治化、便利化的营商环境。二适用范围新区范围内的工程建立工程。三改革思路1改革审批类型全覆盖、全流程改革覆盖工程建立工程审批全流程包括从立项到竣工验收和公共设施接入效劳；包括新区行政区范围内的房屋建筑和城市根底设施等工程建立工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。2分类审批监管除特殊工程和特定领域的重大、复杂工程建立工程外，将
4、新区工程建立工程分为社会投资和财政投融资两大类，相应确定审批阶段、审批事项、审批时间、牵头单位。3精简审批事项精准梳理非标准件审批事项，清理流程外审批事项，取消不符合上位法和不合规、不合理的审批行为。各相关部门要遵循国家及省、市改革导向，按新流程调整行政审批、评估评审、政务效劳、代办事项的权责清单、事工程录和办事指南，逐项制订事项取消或调整后的管理方法，切实实现“放而有管。4优化审批阶段强化前期工程筹划生成机制根底上，财政投融资房屋建筑类、线性工程类工程的审批流程划分为四个并联审批阶段，社会投资一般工业、仓储类工程工业园区内工业工程、物流园区内仓储工程、企业技改工程的审批流程划分三个并联审批阶
5、段。5转变管理方式对市场配置与政府管理边界进展明晰界定，但凡能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或者备案的形式要求申请人申报提供，转变为部门内部工作，强化效劳及事中事后监管。四工作目标按照大连市改革总体部署要求，2021年8月底，完成新区审批制度改革试点实施方案上报大连市，同步启动搭建工程生成平台和工程并联审批管理平台，开场新区公共行政效劳中心窗口改造设计相关工作。2021年底，建成工程建立工程审批制度框架和管理系统，社会投资建立工程从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至75个工作日以内，财政投融资建立工程从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批时限压缩至90个工作日以内
6、，属国家、省级、市级审批权限的事项除外。2021年6月底前，总结试点经历，进一步促进展政审批提质增效，实现审批流程再优化，审批手续再精简，审批时限再压缩。二、改革任务五建立工程筹划生成系统1建立“一张图为根底的“多规合一规划协同平台牵头部门：新区多规办1建立空间根底数据“一张图动态更新机制，按照“谁的数据谁负责的原那么，由各职责部门核实，并及时在线提交更新文件，运维技术团队负责适时更新。责任部门：新区社会事业局、环境保护局、城乡建立局、农业局、大连经济技术开发区、保税区、普湾经济区2开发建立“多规合一规划协同平台与各部门空间数据系统接口，构建全区根底数据“一张网，主要包括规划、土地、不动产非涉
7、密局部、海洋、林业、环保等数据系统。责任部门：新区环境保护局、城乡建立局、农业局、大连经济技术开发区、保税区、普湾经济区2建立新区工程生成平台牵头部门：新区多规办1财政投资工程前期筹划生成主要任务包括：对筹划生成流程提出意见，提出每个阶段相应的表单需求，提出需前置的承诺事项及主要内容需求，编制可研的需提出“一份可研共同论证编制评审要求及相关机制，建立工程储藏工作制度，提出需提前公示事项。责任部门：新区经济开展局；配合部门：新区财政金融局、城乡建立局、农业局2工业工程前期筹划生成主要任务包括：对筹划生成流程提出意见，提出每个阶段相应的表单需求，提出需前置的承诺事项及主要内容需求，建立工程储藏工作
8、制度，提出需提前公示事项。责任部门：新区商务局；配合部门：新区城乡建立局、农业局3经营性工程前期筹划生成主要任务包括：对筹划生成流程提出意见，提出每个阶段相应的表单需求，提出需前置的承诺事项及主要内容需求，提出带方案出让工程方案要求及配套机制，建立工程储藏工作制度，提出需提前公示事项。责任部门：新区城乡建立局；配合部门：新区经济开展局、农业局4新区工程生成平台与国家投资在线监管平台有效对接。责任部门：新区经济开展局六统一审批流程、优化审批阶段牵头部门：新区城乡建立局各类审批事项在强化前期工程筹划生成机制根底上，向立项用地规划许可、工程建立许可、施工许可、竣工验收四个阶段收敛，每个阶段由牵头单位
9、负责制定相关审批部门审批事项清单。1立项用地规划许可阶段由新区城乡建立局牵头，参与部门包括新区经济开展局、商务局等工程立项部门，审批事项包括工程备案、核准，政府投资工程可行性研究报告或实施方案审批，规划选址意见书、建立工程用地预审、建立用地规划许可证等。2工程建立许可阶段由新区城乡建立局牵头，参与部门包括新区社会事业局、国家平安局开发区分局等部门，审批事项包括建立工程规划许可证核发等。3施工许可阶段由新区城乡建立局牵头，参与部门包括审图机构等。审批事项包括施工图联合审查意见、工程质量平安监视手续办理、建筑工程施工许可证等。4竣工验收阶段由新区城乡建立局牵头，参与部门包括新区城市管理综合执法局、
10、环境保护局、档案馆、气象局、公安消防、通信管理等部门。办理事项包括竣工验收、竣工验收备案等。5其他行政许可、涉及平安的强制性评估、中介效劳、市政公用效劳、土地出让合同履行情况监管以及备案等事项，由各相关单位纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。七统一审批流程、分类细化流程牵头部门：新区城乡建立局根据大连市审批流程，结合新区实际，分5类细化审批流程、确定审批阶段和审批事项：1社会投资一般工业、仓储类工程工业园区内工业工程、物流园区内仓储工程、企业技改工程；2社会投资中小型民用类工程建筑面积不超过5000平方米、高度不超过24米，功能单一、技术相对简单的工程，有风貌保护等特殊要求的工程除外；3社会
11、投资其他类工程；4财政投融资房屋建筑类含市政场站设施工程；5财政投融资市政线性工程类工程。其中，2、3、4、5类工程审批流程为立项用地规划许可、工程建立许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段；1类工程审批流程为立项用地规划许可、合并工程建立许可与施工许可阶段，竣工验收许可三个审批阶段。八筹划多部门并联审批流程框架根据工程建立有关的行政审批事项，结合大连市改革要求，以并联审批、数据共享为主导思想，梳理工程建立立项、土地、规划、建立、平安、环保、林业、海洋等全过程审批程序，筹划多部门并联审批流程框架，为下一步四个阶段审批、合并审批工作创造条件。牵头部门：新区多规办；配合部门：新区经济开展局、城乡建立
12、局九大力完善并联审批新区工程建立工程审批流程划分为立项用地规划许可、工程建立许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，每个阶段由新区城乡建立局组织协调相关部门，“一家牵头、并联审批、限时办结、互联互审，实现审批事项内部流转，信息共享。涉及征询事项，原那么上只能选择一个环节审查，能并不串，减少互为前置。将市政公用效劳纳入相应阶段，压缩时限，精简要件。牵头部门：新区城乡建立局三、精简审批环节十精减审批事项和条件牵头部门：新区城乡建立局精准梳理非标准件审批事项，清理流程外审批事项，取消不符合上位法和不合规、不合理的审批行为。各相关部门要遵循国家及省、市改革导向，按新流程调整行政审批、评估评审、政务效劳、代
13、办事项的权责清单、事工程录和办事指南，逐项制订事项取消或调整后的管理方法，切实实现“放而有管，具体取消事项：1取消修建性详细规划审定。2取消社会投资类工程的初步设计审查，简化施工许可证审批。小型工程缩短施工图审查时间。3取消勘察、设计、施工合同、施工监理合同备案。4取消建筑节能设计审查备案。5社会投资的房屋建筑工程，建立单位可以自主决定发包方式，国有资本占主导地位的工程除外。6对城市根底设施工程中的给排水管网、路灯照明、绿化、硬质铺装等工程，取消施工图设计文件审查，施工图设计完成后由建立单位和设计单位共同承诺并承当责任，即可申请施工许可证。7取消用地预审的初审。新区的新建市级审批立项、核准、备
14、案的工程，建立单位直接向市级国土部门申请用地预审。按照国家、省、市相关文件要求，各类审批的前置条件和申报材料按照依法、标准、必要的原那么，能减那么减，取消兜底条款。十一合并审批事项1内容相近的多个审批事项，整合为一个审批事项。1实施“设计方案联合审定。工程单位在前期辅导根底上编制设计方案，由新区城乡建立局牵头开展设计方案联合审查，在规定的时限内提出联合审定意见。新区城乡建立局根据联合审定的设计方案办理?建立工程规划许可证?。牵头部门：新区城乡建立局2实施“施工图设计联合审查。整合建立工程消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程建立审查、施工图设计审查等图纸审查环节于一体的“施工图联合审查环节。
15、由新区城乡建立局牵头组织公安消防、人防、气象等部门进展施工图联合审查。工程单位完成施工图设计后即可提出申请。由新区城乡建立局委托一家具有相应资质的审图机构采取政府购置效劳方式对施工图设计文件进展技术初审，按专业分别出具审查报告，由该审图机构承当技术审查责任。由新区城乡建立局牵头组织相关审批部门出具联合审查意见。工程单位在根据修改意见调整施工图设计文件的同时，可签订?承诺协议书?，承诺其施工图设计文件能够符合相应建立标准或调整要求，据此到新区城乡建立局办理?建立工程施工许可证?后，即可进场施工。相关部门不再进展技术审查。牵头部门：新区城乡建立局3实行限时联合竣工验收，由新区城乡建立局牵头，协调公
16、安消防、档案、市政公用单位等，统一竣工验收图纸和验收标准、统一出具验收意见，实现“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认的“五位一体验收模式，15个工作日内完成。牵头部门：新区城乡建立局4实行“多测合一。新区城乡建立局负责制定新区工程建立工程竣工验收“多测合一工作制度，将竣工验收事项涉及的测量工程及产权登记手续涉及的房产测绘，合并为一个综合性联合测量工程，实行“一次委托、统一测绘、成果共享，明确实施范围、工作流程、资质要求等具体内容，并将“多测合一事项纳入网上中介效劳大厅管理，做好机构入驻信息核查和行业行为监管。制定统一的“多测合一综合技术标准和工程建立工程行政审批监管中建筑面积计算
17、规那么，明确“多测合一的内容、精度、成果形式等要求，规划、人防等有关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求，纳入综合技术标准。牵头部门：新区城乡建立局5实行联合勘验新模式，由建立单位提请新区城乡建立局组织实施。牵头部门：新区城乡建立局2属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。1推行土地带方案出让制度，建立单位根据出让前期辅导确定的规划方案编制后续设计文件。牵头部门：新区城乡建立局2建立工程规划许可证核发时一并进展设计方案审查，由新区城乡建立局征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进展单独审查。牵头部门：新区城乡建立局3建立单位签订土地出让合同的同
18、时，直接申领?建立用地规划许可证?。牵头部门：新区城乡建立局4简化社会投资的一般工业、仓储工程建立工程审批，对于带方案出让土地的工程，将工程建立许可和施工许可合并为一个阶段。牵头部门：新区城乡建立局5各相关部门对设计文件的审查采用告知承诺方式，在实施或者验收过程中开展检查、评估或检测。涉及征询事项，能并不串，减少互为前置。除严重影响到公共平安和公共利益等事项外，采用“标准标准+告知承诺+事中事后监管方式。牵头部门：新区城乡建立局6工程质量平安监视手续包括人防工程质量监视手续与施工许可证合并办理。牵头部门：新区城乡建立局7整合不动产登记，实现不动产登记的全业务一窗受理、全过程集成效劳，5个工作日
19、完成不动产登记。牵头部门：新区城乡建立局8简化划拨、工业工程提高容积率后办理不动产权登记程序。对划拨工程仍然符合划拨用地目录的前提下，依法提高容积率和工业工程提高容积率的，在用地面积、用地性质不变的条件下，不再办理补充批复手续，由不动产登记中心依据?建立工程规划许可证?及附图直接办理不动产登记。牵头部门：新区城乡建立局9将住房公寓开发工程配建租赁住房要求纳入工程筹划生成机制。牵头部门：新区城乡建立局10将“建立工程含临时建立规划许可证核发，历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内撤除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批，历史建筑实施原址保护审批，历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史
20、建筑的构造或者使用性质审批统一合并为“建立工程规划类许可证核发。牵头部门：新区城乡建立局11将“临时占用城市绿地审批、砍伐城市树木、迁移古树名木审批合并为“工程建立涉及城市绿地、树木审批。牵头部门：新区城市管理综合执法局12将“占用、挖掘城市道路审批，依附于城市道路建立各种管线、杆线等设施审批，城市桥梁上架设各类市政管线审批合并为“市政设施建立类审批。牵头部门：新区城乡建立局、城市管理综合执法局13将“因工程建立确需改装、撤除或者迁移城市公共供水设施审批，撤除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核合并为“因工程建立需要撤除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核。牵头部门：新区城乡建立局14将“
21、非防洪建立工程洪水影响评价报告审批、水工程建立规划同意书审核、河道管理范围内建立工程工程建立方案审批、国家根本水文测站上下游建立影响水文监测工程的审批合并为“洪水影响评价审批。牵头部门：新区农业局15将“建立工程水资源论证报告书审批、取水许可合并为“取水许可。牵头部门：新区农业局16将“文物保护单位的保护范围内进展其他建立工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可，文物保护单位的建立控制地带内进展建立工程的许可，进展大型根本建立工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进展考古调查、勘探的许可，配合建立工程进展考古开掘的许可合并为“建立工程文物保护和考古许可。牵头部门：新区社会事业局17将“勘察、开采矿
22、藏和各项建立工程占用或者征收、征用林地审核，在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审批，在沙化土地封禁保护区范围内进展修建铁路、公路等建立活动审批合并为“建立工程使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建核。牵头部门：新区农业局十二转变管理方式对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项，强化效劳及事中事后监管。1建立“代办制度为企业提供无偿代办效劳，并纳入工程建立工程管理系统全过程监管。新区公共行政效劳中心公布代办效劳事工程录和办事指南，依托统一平台实现代办与审批无缝对接，及时沟通，全程主动协调效劳，提前介入，提供指导，预先审查，加快工程落地开工
23、。针对工程特点指定人员建立专业代办队伍，经发改、国土、规划、建立等相关部门统一培训，为企业提供“一对一代办效劳。代办事项涵盖从立项到开工所涉及的行政审批事项以及投资工程涉及的供电、供水、供气、通讯等公共效劳事项，并根据投资者工程单位需要，可延伸和扩大。建立代办考核评价机制，引进企业主体评判和相关部门实评价，提高工作效率和效劳质量。牵头部门：新区商务局2实行区域评估。在审批阶段前，推行由新区统一组织对地震平安性评价牵头部门：新区地震局，地质灾害危险性评估牵头部门：新区城乡建立局；环境影响评价牵头部门：新区环境保护局；节能评价牵头部门：新区经济开展局；压覆重要矿产资源评估牵头部门：新区城乡建立局；
24、水资源论证取水许可牵头部门：新区农业局；文物影响评价牵头部门：新区社会事业局；建立工程平安预评价牵头部门：新区平安生产监视管理局等事项实行区域评估，各相关单位进一步明确开展上述评估、评价试点工作的区域范围，相关单位在业务上统筹协调配合。区域内工程建立工程共享区域评估评审结果，实施审批时可简化环节和申请材料或者不再进展单独评估评审，已经实施区域评估的工程建立工程，相应的工程评估可通过告知承诺制简化。3强化工程筹划生成机制，提高决策质量在“多规合一的根底上，进一步提高建立用地生成速度，提升建立条件生成质量，其中：1针对政府投资工程以及核准类企业投资工程，新区经济开展局牵头，会同新区城乡建立局及各行
25、业主管部门依据规划建立全区工程建立工程储藏库。各行业管理部门加强统筹协调，做深做细工程筹划生成阶段“多评合一工作，提升工程筹划生成质量和效率，协调推进工程建议书编制，明确建立边界条件和建立规模后，提前开展规划、土地、林地转用、征海等手续办理的准备工作。新区经济开展局批复工程建议书，明确工程建立主体，转入工程实施库。牵头部门：新区经济开展局2社会投资类工程：优化土地前期决策程序，强化土地出让前期研究辅导。建立“多规合一协同、“一张蓝图支撑的工程筹划生成机制，由新区城乡建立局通过联席会议审议决策。推行土地带方案出让制度。土地出让前，新区城乡建立局牵头各相关部门及市政公用设施部门，根据规划条件联合辅
26、导筹划方案。各相关部门及市政公用设施部门依职责明确告知管理要求，由新区城乡建立局将上述告知事项随土地出让文件一次告知竞买意向人。建立单位签订土地出让合同的同时，直接领取?建立用地规划许可证?，并根据前期辅导筹划方案编制后续设计文件。牵头部门：新区城乡建立局4建立咨询效劳机制。各相关部门及公用事业部门建立咨询效劳机制，建立专员对接效劳制度，申办要件和审核要求一次告知，限时办理企业前期咨询。建立单位在取得土地和设计文件编制前，可向相关部门咨询，咨询意见可作为后续审批依据，相关部门对咨询反应内容负责。牵头部门：各相关部门5精简原有各相关部门对设计文件的审查，能并不串，减少互为前置。推行将技术审查从行
27、政审批剥离并后置，政府部门只负责审核程序的合法性，技术审核交由专业机构把关，实行“先批后审。牵头部门：新区城乡建立局、各相关部门6建立全区统一的工程竣工联合验收机制，参照大连市相关文件精神制定?工程建立工程联合验收方法?。牵头部门：新区城乡建立局7简化不动产登记程序，根据?不动产登记暂行条例实施细那么?，简化建立工程流程的需要，制定?金普新区不动产登记实施细那么?；完善商品房预售管理方式。牵头部门：新区城乡建立局8根据试点工作要求，对各部门各自的审批管理平台进展升级改造，进一步提升完善并联审批、业务协同、审批信息及数据共享等改革业务需求。牵头部门：新区城乡建立局9各审批部门要实现存量批文及新增
28、批文的电子证照生成及调用，做好电子证照库技术支撑，满足审批部门证照生成及审批和执法部门调用的需求，进一步优化提升电子证照库批文共享调用功能，保障审批及执法过程中部门批文共享。牵头部门：新区经济开展局、公共行政效劳中心、信息中心10推进建筑师负责制，探索工程设计保险制度，全过程采用建筑信息模型BIM技术和建筑师负责制的工程，可采用告知承诺方式进一步缩短审查时间，设计方案审核后直接核发工程规划许可证和施工许可证，施工图审查改为事后监管，缩短核发时间。牵头部门：新区城乡建立局十三调整审批时序1申请办理建立工程规划许可证，应根据建立工程的不同类型合理确定应提交的使用土地证明文件的类型。属于国有存量土地
29、再利用的，可将不动产权证房地产权证或国有土地使用权证或国有建立用地使用权批复作为用地证明文件；属于新供给国有土地建立开发的，可将用地预审意见或国有建立用地使用权批复、不动产权证作为用地证明文件。牵头部门：新区城乡建立局2落实取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价立项用地阶段、地震平安性评价等评价事项不再作为工程审批或核准条件，地震平安性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。牵头部门：新区经济开展局、城乡建立局3完善市政公用效劳管理。坚持效劳便民利民，办事依法依规，信息公开透明的原那么，严格执行并公开公示收费标准，标准效劳收费，让群众办事更方便，创业更顺畅。牵
30、头部门：新区公共行政效劳中心4将供水、供电、燃气、热力、排水、通信、有线电视等市政公用根底设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建立，竣工验收后直接办理接入事宜。新区城乡建立局牵头组织各相关单位前置公开有关信息。牵头部门：新区城乡建立局5将“地籍调查“节地评价等事项纳入工程生成阶段。牵头部门：新区城乡建立局十四推行告知承诺制对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。各相关单位制定实行告知承诺制的审批事项清单和事中事后监管措施，并予以公布。局部推行告知承诺制的审批事项，进一步明确适用类型及范围。各相关审批部门依审批权限，加
31、强事中事后监管，提出建立工程审批告知承诺事项清单及建立领域负面事项清单、豁免工程清单。牵头部门：新区公共行政效劳中心、编委办、各相关单位四、完善审批体系十五“一张蓝图统筹工程实施在已经搭建“多规合一规划协同平台的根底上，以党政机构改革为契机，加快“多规合一规划协同平台投入运行，保障平台的权威性。牵头部门：新区多规办；责任部门：新区环境保护局、城乡建立局、农业局“一张蓝图是新区工程建立工程审批的依据。新区将建立以“多规合一规划协同平台为载体，建立统一的空间规划体系框架，形成战略性蓝图引领、管控性蓝图约束、实施性蓝图落实的竖向体系，形成发改、规划、国土、环保、林业、海洋、文保、公服、交通、市政等领
32、域协调一致的横向规划体系，形成新区统一的“多规合一的“一张蓝图，实现“横向到边，竖向到底的规划引领作用。要划定生态、农业与城镇空间，锚定生态保护红线、永久根本农田与城镇开发边界，管控和引导新区工程建立。牵头部门：新区多规办；责任部门：新区经济开展局、社会事业局、环境保护局、城乡建立局、城市管理综合执法局、农业局、各功能区管委会利用平台系统，建立审批督查监管体系，落实“一年一体检、五年一评估工作机制，加强城市建立监视管理和考核评估。牵头部门：新区城乡建立局、城市管理综合执法局十六“一个系统实施统一管理在现有“多规合一规划协同平台和各部门现有信息平台的根底上，加快建立建立工程工程审批管理系统，连接
33、建立管理部门、规划、国土、行政执法等建立领域部门平台，统一纳入审批、效劳、监管、执法等业务，建成一口申请、统一受理、并联审批、跟踪督办、限时办结、建立监管的网上共享平台，建立建立领域统一管理执法体系。健全协同共享机制，推进全数据网上运行，实现审批信息统一推送，审定结果统一核准，申请资料网上验证。保障信息流通的及时性、可靠性，做到数据多跑路，群众少跑腿。对接国家部委、省、市工程建立工程审批管理系统，链接各相关部门管理平台，覆盖全域空间管控，实现工程管理“横向到边、纵向到底的全过程数据共享、全节点立体监管，进一步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的精细化审查监管机制。牵头部门：新
34、区多规办十七“一个窗口提供综合效劳推行线上线下一站式“单一窗口全流程效劳和咨询效劳，整合各部门和各市政公用部门分散设立的效劳窗口，建立由新区公共行政效劳中心、各相关审批部门人员分别对应组成的“立项用地规划许可、工程建立许可、施工许可、竣工验收四个环节单一窗口，并制定专员对接效劳制度。建立完善“前台受理、后台审核机制，实现“一个窗口效劳和管理。集成辅导、咨询、收件、出件各项职能，完善窗口咨询效劳工作规那么等文件。牵头部门：新区公共行政效劳中心各审批及相关部门根据公布代办效劳事工程录和办事指南，依托统一平台，实现审批部门与代办员无缝对接，及时沟通，全程主动协调效劳，提前介入，提供指导，预先审查，加
35、快工程落地开工。建立代办考核评价机制，引进企业主体评判和相关部门评价，提高工作效率和效劳质量。牵头部门：新区城乡建立局十八“一张表单整合申报材料各审批阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批的运作模式，牵头单位统一制定相应阶段的办事指南、申报表格、材料清单及告知事项，申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。牵头部门：新区公共行政效劳中心十九“一套机制标准审批运行健全工程建立工程审批配套制度，包括立项用地规划许可、工程建立许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一规划协同
36、平台和工程生成平台运行规那么、工程建立管理信息系统运行规那么等，并根据运行情况不断修改完善。各相关部门制定相关配套改革工作方案、实施细那么、工作规程，标准审批行为，具体落实各项工作。牵头部门：新区经济开展局、城乡建立局、多规办及各相关部门六、强化监视管理二十加强事中事后监管建立与工程建立工程审批制度改革相适应的监管体系。各相关部门依职权制定告知承诺和事中事后监管工作方案、事项清单，完善诚信承诺制度，强化以土地全生命周期为依托的事中事后监管。建立分类分级监管检查机制，探索“标准标准+告知承诺+事中事后监管管理方式，实现由重前置审批到重事中事后监管转变。全面推行“双随机、一公开监管，加大监视检查力
37、度，各审批部门应当在两个月内对申请人履行承诺的情况进展检查，对未履行告知承诺及合同约定的，撤销行政审批决定，并严肃查处。牵头部门：各相关部门二十一加强信用体系建立2021年10月底前，建立健全建立行业信用体系，各相关部门依职权将企业和从业人员违法违规、不履行承诺等不良行为记录到工程建立工程审批信用信息平台，构建“一处失信、处处受限的联合惩戒机制，实现信用信息公开与奖惩联动。牵头部门：新区经济开展局二十二标准中介和市政公用效劳实行中介效劳清单管理制度。能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项，不得设定中介效劳。取消部门设定的区域性、行业性或者部门间中介效
38、劳机构执业限制。依托工程建立工程审批管理系统建立中介效劳网上交易平台，对中介效劳行为实施全过程监管。牵头部门：新区市场监视管理局为确保公共市政效劳接入快速、便捷，将供水、排水、供热、供电、燃气、通信、有线电视等市政公用效劳纳入相应并联阶段，政企联动，依托统一工作平台，实现网上办理。各市政公用效劳部门制定具体实施方法，进一步明确效劳环节、办理流程、效劳时限和效劳标准，精简环节要件，限时办结。牵头部门：新区城市管理综合执法局；配合部门：新区城乡建立局七、统筹组织实施二十三强化组织领导成立金普新区工程建立工程审批制度改革试点工作领导小组以下简称领导小组。由领导小组建立审批改革联席会议制度，通过联席会
39、议协调部门意见，推进改革工作，统筹组织实施。适时总结改革经历，研究推动在新区农村地区因地制宜开展相关工程建立工程审批制度改革。领导小组各成员单位应当按照本实施方案的要求，及时制定出台配套政策文件，形成可操作的具体实施方案和工作方案，作为全区改革制度组成局部，保证制度统一、操作统一、平台统一。领导小组明确工作任务分工，各成员单位切实承当本部门、本单位的改革任务，制定本部门的具体实施方案，提出明确工作目标和措施，明确职责分工，主动协调解决改革推进过程遇到的困难和问题。抓本级带系统，全面贯彻落实各项改革措施，确保各项任务落到实处。二十四建立考评机制牵头部门：新区两委办、公共行政效劳中心新区管委会将加
40、大对有关部门改革工作的督查力度，跟踪督查改革任务落实情况。定期向大连市报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建立工程审批制度改革进程的，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。建立全程监视机制，对各部门、各单位落实改革措施情况实施评定，动态监管，建立定期通报、协调会议、监视考核等工作机制，协调推进改革工作，统筹组织实施，并通过协调会议机制统一部门意见，将各部门、各单位落实改革措施情况与年度绩效考核相挂钩，确保改革落实到位。引进第三方评估机构对新区审批效劳进展系统评估，并选聘人民监视员对特定审批事项提出监视意见，创新对部门审批效劳的监视方式，并将评估结果纳入政府绩效考核体系。
41、各相关单位出台?审批事项绩效考核制度?，由新区督查部门牵头实施考核。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。以四个阶段收敛审批环节，明确节点，责任到人；实现流程节点网上即时主动公开，全程可视、透明可查；实行绩效考核、超时扣分。相关部门、企业和代办人进展互评，相应绩效作为相关部门和代办人的年度单位、部门和个人考核、督查和奖惩依据。建立健全容错纠错机制，鼓励创新，允许试错，宽容改革过程中出现的工作失误。二十五做好宣传引导责任部门：新区宣传部通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对试点工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进试点工作营造良
42、好的舆论环境。附件：金普新区工程建立工程审批制度改革试点工作领导小组名单金普新区工程建立工程审批制度改革工作领导小组名单组 长：李鹏宇 市委常委、市委宣传部部长，新区党工委书记、管委会主任副组长：刘爱民 新区党工委副书记、管委会副主任，保税区管委会主任丛 克 新区党工委副书记、管委会副主任宋振民 新区党工委委员、管委会副主任吕东升 新区党工委委员、管委会副主任，普湾经济区管委会党组书记、主任李晓超 新区党工委委员、管委会副主任李 光 新区党工委委员、管委会副主任楚天运 新区管委会副主任张洪光 新区管委会副主任王天欣 新区管委会副主任成员：刘文锋 大连经济技术开发区管委会副主任陈玉石 保税区管委
43、会副主任王传迁 普湾经济区管委会副主任赵 东 新区管委会办公室主任王 岩 新区编委办副主任余跃钧 新区经济开展局副局长刘 昱 新区商务局负责人高奇志 新区社会事业局局长杨生全 新区民政局局长马英骥 新区财政金融局局长王 岩 新区人社局局长王端平 新区环境保护局局长张茂民 新区城乡建立局局长庞少涛 新区城市管理综合执法局负责人黄文普 新区交通局局长姜 为 新区农业局负责人杨 军 新区市场监视管理局局长段世利 新区平安生产监视管理局局长王 杰 新区公共行政效劳中心主任韩 景 大连经济技术开发区规划建立局局长倪永智 开发区消防大队大队长杜彦军 金州消防大队大队长王洪涛 金石滩消防大队大队长程相坤 新区气象局局长杜 岩 新区地震局局长韩彦国 开发区供电公司总经理崔家峰 开发区东部供电公司总经理王玉良 金州供电公司总经理领导小组下设办公室，设在新区多规办，主任由楚天运同志兼任，副主任由张茂民、王杰、韩景同志兼任。成员由新区经济开展局副局长余跃钧、经济开展局投资管理处处长屈东林、商务局招商中心部长李锋、城乡建立局政策法规监察处行政审批处处长方其帜、公共行政效劳中心副主任候克勤、公共行政效劳中心主任科员王旭峰、大连经济技术开发区规划建立局副局长赵琰等组成。