中外公务员制度概论作业.docx

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1、中外公务员制度概论作业注：不一定正确，仅供参考。不足之处，及时指出，供同学们改正。一、简述公务员及公务员制度的基本涵义。 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、 行使国家行政权力、 履行国家公务的公职人员。公务员制度是对行使国家行政权力、执行国 家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 二、试述西方公务员制度的产生、发展和变革。 西方公务员制度是资本主义国家由法律、法规、 政策规定的有关国家 公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离 职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。 产生：文官概念原指

2、英国由国王任命，专职部门发给证书，进行文职 工作，并由国王和议会直接发给报酬的文职服务人员，带有封建色彩。英 国文官制度建立以后，专指经过公开考试，择优录用，无过失长期任职的国家公务人员。这种国家公务人员，在法国称“公务员” ，美国称“政府 雇员” 。由于英国文官制度在西方国家中建立最早，影响较大，因此，西 方国家的公务人员制度都效仿它称文官制度。 发展变革： 中世纪以前， 欧洲诸国的官员几乎全是教士、 贵族、 封建诸侯， 尚无文官。日本到 19 世纪中叶，官吏主要还是武士。随着社会结构的变 化，在英国最早出现了文官制度。在英国之后，加拿大于 1882 年采用了 文官制度。美国于 1883 年

3、建立文官制度，后经多次改革，成为西方文官 制度的典型。第二次世界大战后，法国、联邦德国、日本、意大利等国相 继颁布了文官制度法或公务员法， 建立起现代西方文官制度。 西方文官制 度的演变， 大体经历了君主专制的恩赐制时期、 资产阶级权贵的个人恩赐 制时期、政党分赃制时期。 三、什么是品位分类？什么是职位分类？各有什么优缺点？ 品味分类是以公务员的地位、资历、待遇作为区分标准而建立起来的一种人事分类制度。优点：1、人员分类划分比较简单。2、公务人员流动范围广，工作适应性强。3、有利于全面培养公务员的素质适合通才发展。保证公务员队伍的稳定。4、强调教育水平，有利于吸收教育水品较高的优秀人才，提高公

4、务员队伍的整体素质。5、强调年资，为公务员升迁提供保障，提供持续性机会和希望。6、使公务员具有职位上的安全感。 缺点：1、人在事先，易导致人因设岗，不利于严格系统的科学 管理。 2、不利于行政业务的专业化发展，影响工作效率 3、强调效率、 学历限制学历低但是能力强的人发展。4、 强调年资加强公务员的保守性， 形成官本位。5、按劳分配、同工同酬难以贯彻。 职位分类是美国企业界用以选人定薪和管理生产的人事管理方法，由于职位分类具有科学性、公正性和有效性，很快被美国政府采用，成为政府管理公务员的一种方法和制度。优点：1、建立规范化的管理系统 2、有利于贯彻专业化原则，避免学非所用，用非所长的现象。3

5、、促进同工同酬， 打破官员能上不能下的局面。 4、有利于合理确定编制最大程度避免机构膨胀。缺点：1、职位分类工程浩大，运行成本高。2、整个系统过于强调 量化缺乏弹性。3、不利于综合管理人才的培养。4、造成公职人员尤其是 高级公务人员心里不稳定感。 四、 中华人民共和国公务员法为什么要强化级别的功能? 在职位分类的基础上对公务员进行分级,这是我国公务员制度的一个特色。依据本法规定,公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。 其中,职务与工作实绩属于职位因素,德才表现与资历属于品位因素。 公务员晋升职务可以带来提升级别,但不晋升职务,可以根据有 关规定提升级别。 我国公务员管理中设

6、置级别的目的是:第一,适应职位分类的需要。从职位分类的角度看,对每一职位应按照其责任大小、工作难易程度分为不 同的等级。 就某一职位来说,它对应的不是一个级别,而是一个级别段。 按照职位分类的要求,责任大小和工作难易程度,基本相同的职位相对应的 级别段应当一样;反之责任大小和工作难易程度不同的职位对应的级别段应当不一样。 级别可以作为对不同职位类别公务员进行平衡比较的统一标 尺。以职务层次为横轴,以级别为纵轴构成的“坐标系”,可以衡量、标识 公务员在基层组织中的地位。 第二,级别也是公务员发展的重要台阶,除了职务晋升以外,级别晋升也是公务员职业发展的一条重要渠道,可以增强 公务员的荣誉感。因此

7、,本法规定,公务员在同一职务上,可以按照国家规 定晋升级别。 根据这一规定,由于机构规格、 职数的限制,公务员的职务可能无法晋升,但在同一职务上,公务员可以按照国家规定晋升级别。第三, 确定公务员的报酬的需要。根据本法的规定,公务员实行国家统一的职务 与级别相结合的工资制度。设臵级别,可以使公务员在不晋升职务的情况 下,通过晋升级别提高工资待遇。此外,由于同一职务层次的人员,工作年 限、 奖励和能力各不相同,级别工资可以体现统一职务层次的人员,工作年 限、奖励和能力各不相同,级别工资可以体现同一职务人员的上述差别, 更好地贯彻按劳分配的原则。 五、公务员管理机构的涵义是什么？所谓公务员管理机构

8、是指以推行公务员制度为目标， 对公务员的录用、 考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险 福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。它不单指某一机关， 而是对承担公务员管理事务机构的统称。 这一规定使公务员制度的推行有了依托。新制度的推行，单靠个人的力量和非行政组织的力量是办不了的， 必须由国家授权的权威部门或机构 来承担，才能达到实际效果。公务员制度作为全新的人事管理制度，其建立和推行是一项艰巨复杂的任务， 如果没有相应的机构作依托， 必定难以付诸实施。 从法律上明确公务员管理机构的地位， 就为公务员制度推行提 供了依托和保障。 这一规定使公务员制度更为完整。关于

9、公务员管理机构的设臵、组织 形式、职责权限等的规定，是公务员制度体系中必要的内容。这一规定为公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。对公务员的 管理，内容十分复杂，任务非常繁重。若其管理机构没有法律依据，就难 以保持其相对稳定性，影响其权威性。 六、建立公务员考核制度有何意义。 公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。1.有利于加强对公务员的管理。通过对公务员的考核，可以为公务员管理其他各环节上的工作提供可靠的依据。比如，依据考核结果决定公务员的升降、奖惩、

10、培训、工资，依据考核结果发现公务员的特长、缺陷和按职位要求进行职位轮换等，还可以运用考核结果加强领导班子建设和干部队伍建设。2.是优化公务员队伍的必要方式与途径。公务员考核，是公务员主管部门根据法定的管理权限，对公务员的工作或业务成绩的质量、数量及其能力、品行、学识、健康等状况进行考察审核，主要内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，其目的是为了准确判断与评价被考核人是否称职。在很大程度上，公务员考核是公务员的思想品德、才识水平、工作能力和工作实绩的公正合理评价，是管理机关发现、选拔优秀公务员和合理使用公务员的重要途径，并可以防止人才选拔上存在的主观主义、官僚主义等弊端；另一方面，考核也是公务员自

11、我认知的一条途径。通过考核，公务员可以更清醒地认识自我，便于促使其发扬优点，克服缺点，开拓创新，不断进取，从而优化整个公务员队伍。3.有利于提高工作效率。对公务员的考核，实质上是对公务员的工作情况进行全面系统的考察和评价，并根据考核的结果奖勤罚懒、奖优罚劣，以促使公务员尽职尽责，勤奋工作，从而提高工作效率。同时，在考核过程中，通过上级对下级公务员的考察和下级公务员对上级的民主评议来形成上下级公务员之间的相互监督，促使各级公务员改进工作作风，克服官僚主义，提高工作效率。4.是群众监督公务员的必要手段。对公务员考核的内容、标准与过程要做到公开化，要认真听取群众意见，特别是对担任一定层次领导职务的公

12、务员，还要进行民主评议。这就可以发挥民主监督与公开监督的威力，有效地防止各级公务员搞特殊化，防止公务员滥用职权，促使公务员正确地行使权力，认真履行职责，并调动群众监督各级公务员的积极性。七、试述我国公务员考核的原则和方法。 原则：1.全面考核和重点考核相结合的原则 全面考核是指对公务员的德、能、勤、绩、廉五个方面要逐一进行考核。 重点考核是指在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，要着重 考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。 2.客观、公正、公开、民主的原则 “客观”就是要实事求是地对公务员作出评价，全面地本质地反 映公务员的政治、业务素质和实绩工作情况，避免片面性。“公正”就是

13、对任何公务员都要按规定的程序进行考核，评定考 核结果要公道，要能够全面公正地反映公务员的情况。考核结果的使 用也要公道，使考核成为激励公务员奋发上进的有效手段。“公开”就是要将考核的目的、范围、时间、方法、内容、标准 公之于众，考核结果要书面通知本人。“民主”就是要走群众路线。比如，对非领导成员公务员进行考 核时，考核委员会或考核小组必须有群众代表参加；主管领导在给公 务员写评语、提出等次意见之前，要广泛听取群众意见；对领导成员 公务员进行考核时，要进行民意测验和民主评议等等。 3.分类考核的原则。考核对象不同，考核的标准和方法也有所不同。 对非领导成员公务员的考核，由主管领导提出考核等次建议

14、，由 机关负责人或其授权的考核委员会确定，以体现机关管理首长负责制 的要求。对领导成员公务员的考核，按照干部管理权限，由党委及其 组织部门负责。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式 进行，对领导成员公务员的定期考核采取届中届末考核的方式进行。 在实际工作中，对专业技术类公务员、行政执法类公务员的考核， 也应采取与考核综合管理类公务员有所不同的考核标准和考核方法。4.考用结合的原则。对公务员的考核必须同正确使用考核结果有机结合起来，考核结 果要作为调整公务员的职务、级别和工资以及公务员的奖励、培训、 辞退的依据。只有这样，才能充分发挥考核的作用，使考核工作成为 公务员管理中不可缺少的重

15、要环节。否则，考核成了为考核而考核， 徒具形式，这样不但不会收到良好的效果，最终也难以坚持下去。 方法：公务员考核的效果如何，在很大程度上依赖于考核方 法是否得当。 公务员考核规定（试行） 第三条规定公务员考核实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法。 八、建立公务员交流制度有何意义？ 公务员交流制度其作用主要表现在三个方面：一是促进公务员的培养锻炼。实行交流制度有利于公务员相互学习先进的管理经验与方 法，取长补短;有利于公务员开阔视野、丰富阅历、增长才干;有利于 深入群众，掌握真实情况，创造新的成绩;有利于对公务员的合理开发 和使用。二是合理配臵人才。实行交流制度，既可

16、以在全国范围内调 配担任一定领导职务的高层次公务员，又可以解决公务员队伍和领导 班子中存在的懒散、老化、内部不团结或“近亲繁殖”等弊端。三是预防腐败，加强廉政建设。建立公务员交流制度，可以从制度上帮助 公务员摆脱各种亲朋好友关系网的羁绊，有利于他们秉公办事、大胆 工作，有利于公务员形象的维护和良好社会风气的形成，也有利于公 务员的健康成长。 九、辞退与开除有何区别？ 辞退，是用人单位解雇职工的一种行为，是指用人单位由于某种原因 与职工解除劳动关系的一种强制措施。根据原因的不同，可分为违纪辞退和正常辞退。违纪辞退是指用人单位对严重违反劳动纪律或企业内部规章，但未达到被开除、除名程度的职工，依法强

17、行解除劳动关 系的一种行政处理措施。正常辞退是指用人单位根据生产经营状况和 职工的情况，依据改革过程中国家和地方有关转换企业经营机制，安置富余人员的政策规定解除与职工劳动关系的一种措施。开除，是指用人单位对具有严重违反劳动纪律、破坏规章制度、 造成重大经济损失和有其他违法乱纪行为而又屡教不改的职工，依法强制解除劳动关系的一种最严厉的处分。十、试述确定我国公务员工资水平的原则和方法。 根据我国现行公务员工资制度的基本情况， 参照海外公务员工资工作的先进经验，我国公务员工资制度应该遵循的原则是：按劳分配原则、社会平衡原则、公平竞争原则、增强激励原则、正常增资和物价补偿原则等。要体现科学化、规范化、制度化、法制化。在统一原则 指导下，根据我国国情和改革发展的实际，通过立法建立公务员薪酬 制度统一的体系，使公务员工资在统一的目标、原则、依据、方法的 指导下运行，将公务员的工资标准、增资方式和调整程序等用法律的形式确定下来。