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1、全面对标管理学习资料1安全质量管理对标实施方案（样本）为提高集团公司安全质量管理水平，通过对标找差距，找“出血点”，剖析问题，完善措施，进行追标、兑标和升标，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展为统领，以强力推进“5F”协同管理法为总抓手，以提高安全质量管理水平为目的，围绕安全、质量两个重点，瞄准先进单位，认清差距，查找不足，完善措施，构建安全质量标准化对标体系，形成安全质量对标长效机制，全面提升集团公司安全质量管理水平。二、工作目标1.安全目标：百万吨死亡率、千人重伤率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故率均为零。2.质量目标：生产矿井省一级安全质量标准
2、化矿井达标率100%，国家级安全质量标准化达标率达到25%及以上。3.“双基”建设达到省级先进单位标准。4.安全程度评估达到A级矿井标准。5.安全投入吨煤提取不低于15元。三、对标内容（一）对标原则1.全面提升的原则。指标设定、标杆选取要密切跟踪发展变化，始终瞄准同行业同类型的优秀目标，在追求制高点中，以短比长，以长比优，实现长短指标的全面提升。2.动态比较的原则。不断确定集团安全质量管理的最优指标，按照动态比较的管理模式，确立新的标杆。对标既要比终端指标，又要比过程性指标，立足于通过过程控制来保证终端指标的先进性。3.务实有效的原则。根据当前安全形势的最新要求和自身实际，按照量力而行、循序渐
3、进、适度超前的思路，科学选定标杆指标，既不随意选择低标准，也不设定过高目标和提出不切合实际的口号。通过这一活动，真正起到找出差距、解决问题、改善管理、实现目标和赶超对手的效果。 4.持续改进的原则。完善、改进管理标准和指标体系，突出流程管理、过程控制和管理手段的不断创新，实现对标工作的闭环管理。不断确定新的标杆，进行评估差异，检验各项保障手段和管理措施的适应性和有效性，修订提升对标指标和标准，优化改进方案，落实改进措施，持续深入地开展对标管理工作。（二）对标步骤根据集团关于开展全面对标管理工作的意见（字2012136号）文件，安全质量管理对标工作分为四个流程：第一流程：建标2011年，集团重伤
4、事故率为0.3，国家级安全质量标准化矿井达标率为零，安全费用吨煤提取2012年4月份及以前提取10元，5月份及以后提取15元。通过到集团调研，看到了差距，详细了解集团百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故、安全投入等指标。截止到去年，集团百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故等指标均为零。国家级安全质量标准化煤矿达标率60%。安全费用吨煤提取30元。通过调研分析，集团安全质量管理各项对标均超过集团，确定集团为对标单位。第二流程：追标明确与对标单位的差距：1.各项安全指标有差距。截至去年，集团重伤事故率为0.
5、3，集团为零，比集团高0.3。国家级安全质量标准化煤矿为零，集团为60%，比集团低60%。2.安全质量标准化管理有差距。集团安全质量标准化考核内容包括采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理和调度、火工品、安监创优、职业卫生防治、救护12个专业，矿井总分150分，各单项输入矿井总分系数按省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法执行，即：省局考核采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理7个专业按照省局规定系数折算，满分100分；集团公司考核调度、火工品、安监创优、职业卫生防治、救护5个专业全部按0.1系数折算，满分50分，两项折算矿井总分为150分。其它与安全质量标准化、“双基
6、”建设内容无关的部分一律不考核。3.安全检查方式有差距。采取灵活多变的检查验收方式，坚持单位自查与集团公司抽查、集中验收相结合，日常抽查占60%，集中验收占40%。对采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理、调度等8个专业，每季度集中抽查验收一次；对“双基”建设以及火工品、安监创优、职业卫生防治、救护等4个专业，每半年集中抽查验收一次。从2012年开始，基本取消了集中检查验收，日常每一次检查（基本上每月一次）都按照安全质量标准化验收标准进行专业打分，每到一矿，按抽签决定检查（验收）头面，几次验收的平均得分即为专业季度验收得分。各专业处室根据“专业查隐患、抓大保管控”的思路，主要任务是
7、业务指导，重点查大系统、查大隐患、查大环节。专业验收也按抽签决定检查内容。加大奖惩力度，达到国家一级标准 ，矿井季度奖励基数为100000元，达到省级先进标准 ，矿井奖励基数为80000元，按实际得分计发。追标具体措施：1.坚持高、细、严管控，全面提升安全质量标准化水平。（1）坚持“四并重四为主”原则，明确省内外各单位标准化软硬件建设目标和提升重点，制定各单位全面标准化智慧矿山建设“可视化”目标。全员学习掌握“三大标准”（技术标准、工作标准、管理标准），内化于心、固化于制、外化于行。（2）制定符合现场实际和单位特点的全面标准化智慧矿山建设法案。按照“同步、创新、高标、细致、实用”原则，全面提升
8、全面标准化管理水平。公司力争一季度完成一体化、协同化。矿、矿、矿和基建转型矿井全面引入。基建矿井从建设到投产运行，管理理念、工作标准都要超前兑标，努力实现矿井转型之日就是全面标准化智慧矿山建成之时。公司转变观念，分专业制定标准化提升目标，完善各考评体系、工作标准，确保每个单位、每个专业、每项工作都与集团公司管控模式保持一致。（3）加强安全质量标准化管理。严格执行煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法，完善质量标准化奖惩措施，加大奖惩考核力度，强化动态管控。按照集团管控、层级管理要求，优化安全监督检查方式方法，充分调动上下“两个积极性”（集团公司、二级单位），上一级定期对下一级标准化管理进行“会诊
9、”。坚持日常抽查与季度考评相结合，以日常抽查为主，重点检查矿井安全履职、责任制落实、隐患源排查治理等，日常考评和季度集中考评分别占总分比例60%和40%。日常检查做到“五个结合、五个突出”：查现场与查管理相结合，突出查管理；常规查与突击查相结合，突出突击查；查规定与查履职相结合，突出查履职；查问题与查隐患相结合，突出查隐患；查治理与查预控相结合，突出查预控。经过检查考评，明确一矿一亮点、一特色，做到典型引路、比学赶超，对现场质量面貌好的每季召开一次现场会进行经验推广；现场管理差的单位，做为反面典型列入“黑名单”成为反面典型，力争做到月月有变化，季季有创新，力争把安全质量标准化建设推向一个新的起
10、点。2.加大安全投入力度，提高矿井装备水平。加大安全投入。2013年，一季度安全技措工程项目进度、资金实际到位率不得低于全年计划的20%，上半年不得低于50%，三季度末不得低于80%，年底必须全部完成。加强安全专项资金监督检查，确保全部用于安全装备、安全监测等。要提高矿井装备水平。牢固树立“宁花百万上装备、不花一万多用人”思想，进一步强化安全生产机械化、自动化、数字化建设，提高技术装备安全保障能力。积极推动安全高效系统装备升级改造及新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，加快推进落后设备淘汰进度。提升员工新设备操作能力。加强设备维修保养，充分发挥先进设备效能。提升固定设备安全运行可靠性。以科
11、技装备为支撑，降低劳动强度，提高生产效率，实现工时利用率、集约生产效率、资源回收率“三提升”。第三流程：兑标严格落实实施方案，优化检查流程，加强检查指导，确保各项措施落实到位。力争百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故率等指标均为零。省一级安全质量标准化矿井达标率为100%，国家级安全质量标准化矿井达标率不低于25%。加强检查指导，各专业处室按照业务范围，及时分析和纠正对标工作中存在的问题和偏差，高起点定位，高水平设计，高效率运行。重点帮助和指导基层解决对标工作的疑难问题，落实对标工作责任、措施和整改期限，审视对标成效，强化重点工作节点、过程管控，月
12、初有安排，过程中有检查、督查、考核，月底有评价和考核兑现，项项实现“闭环”。第四流程：升标调动各级、各部门、各单位和广大员工全面对标、创标积极性，继续遵循“建标追标兑标升标”工作流程、“自我分析寻找标杆对照分析制定措施落实整改总结评价循环提升”闭环运作机制，构建全方位、多层次对标体系，抓好每个循环考核，形成螺旋攀升长效机制。力争达到：百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故等指标均为零。矿井安全质量标准化省级安全质量标准化矿井达标率100%，国家级安全质量标准化达标率25%以上。“双基”建设达到省级先进单位。安全程度评估达到A级矿井。安全投入吨煤提取不
13、低于15元以上。五、保障措施（一）进一步明确层级责任。遵循谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁落实、谁负责原则，进一步落实集团公司矿（公司）区队班组员工各层级安全责任，狠抓安全质量标准化建设。健全考核体系，完善集团公司基层单位区队三级安全检查考核体系。层层制定安全质量检查管理考核办法，明晰各层级安全质量目标，并严格考核兑现。（二）以安全质量标准化巩固提升为切入点，推动安全质量标准化管理水平提高。按照“系统合理、装备先进、管理科学”的要求，巩固提升并赋予安全质量标准化新的内涵。加大安全质量标准化建设的奖惩考核，达到安全质量标准化达到国家级安全质量标准化一级矿井、“双基”建设省级先进单位、安全程度评
14、估达到A级矿井，将进行重奖。凡是达不到省一级安全质量标准化矿井标准、“双基”建设省级先进单位、安全评估A级矿井的，将进行重罚。（三）正常运行安全闭环管控信息系统。进一步完善区队、班组和个人“四违”积分、比率、责任链追究长短度、合理度，防止“高压线”设置不科学、不切合实际和责任叠加不清、重复考核等问题。依托智慧矿山建设平台，一季度将安全闭环管控信息系统与全员业绩管理系统有效对接，达到考核数据实时传输，系统自动考核，实现由“人管人”向“机制管人”转变。（四）全面提升区队、班组自治能力。突出抓好区队长、班组长队伍建设和选拔任用，实现班组长公推直选，定期进行民主评议。加大从高校毕业生、优秀生产骨干中选
15、拔任用班组长力度，培育骨干力量。对全公司班组长进行轮训，重点培训管理技能、安全知识、风险预控、自主管理、履职能力，使其知道“管什么、怎么管、管到什么程度”。科学设定考核指标，井下生产区队每月开展一次班组“夺旗”竞赛，每年开展一次金牌区队、班组评选表彰活动，选树典型，以点带面，推进班组建设。采取重奖重罚措施，对成绩突出、重心下移、自主管理到位的区队、班组给予“正能量”激励，使其政治上有荣誉、经济上得实惠、精神上受鼓舞。对管理不到位的区队、班组，加大处罚力度。全面调动区队、班组对标、创标积极性，促进管理重心下移、“5F”管理在班组岗位落地。（五）创新特色安全教育。创新教育手段，丰富教育内容，突出心
16、智模式塑造，创建具有特色的“安全文化培训学院”（安全学校）。通过安全心智模式培训法七个步骤（目标定向、情境体验、疏通引导、规程学习、心智重塑、现场践行、综合评审），运用安全关爱、员工援助、情境体验、岗位风险地图、个人顿悟等富有心智模式特色的教学设计，让学员在潜移默化中重塑“安全心智模式”，力争达到“受教一次、触动心灵、管用一生”目的。其它生产矿井按照“安全文化培训学院”安全心智模式培训法，深化安全学校建设，确保一季度正常运行。（六）完善安全风险预控体系。建立以危险源辨识为基础、风险预控为核心、员工行为管控为重点、切断事故发生因果链为手段的安全风险预控管理体系。每年至少进行一次分区域、分专业、分
17、岗位的全面风险评估，全面辨识各单位存在的危险源，明确危险源可能产生的风险及后果，制定危险源管理标准及预控措施，对危险源分级分类管控。现场情况变化时，及时进行危险源辨识及风险评估，确保动态危险源管控到位。继续推行“一岗三表、双卡双述”，做到风险可知、可辨、可预、可控。建立安全风险预控管理系统，实现与安全闭环管控系统有机融合，做到危险源实时监测，风险自动预警、自动考核。（七）严格隐患排查治理。形成集团公司月排查、矿井旬排查、区队日排查、班组班排查、岗位随时排查的隐患排查制度，层层排查现场安全重点、难点、风险点，制定和落实防范、治理、应急措施，确保排查地点100%覆盖、排查责任100%落实、治理措施
18、100%到位、排查资料100%准确。A、B、C三级隐患纳入安全闭环管控信息系统管理，按规定自动预警、自动升级、自动考核、自动销号。遵循“制造隐患有代价”原则，实施隐患市场化运作，凡规定期限内不能整改的，由责任单位回购，将“限时”治理、过期“回购”制度落实到实处。（八）强化重点环节管控。抓好防治水、“一通三防”、冲击地压防治、顶板管理、机电运输等重点，突出各专业薄弱环节管控。严格落实防治水综合治理措施，加强深部高承压水体上煤层开采技术研究、奥灰水文条件探查与治理技术攻关，严防水害事故发生。认真研究高地压软岩巷道支护、冲击地压防治技术，及时消除冲击危险隐患。不断优化通风系统，严格落实综合防尘措施，
19、严格执行瓦斯监测、抽放各项规定，坚持“逢掘必探、先探后掘、逢采必抽，先抽后采”，实现抽、掘、采平衡。加强提升运输、供电、排水、通风和压风等大型设备管理，落实检查、检修、维护、保养制度，确保安全可靠运行。（九）严格安全事故责任追究。对各类安全违规行为和突出问题，无论是否造成严重后果，都要按“四不放过”原则公开分析警示，从严从重处理各类“四违”人员和责任者，坚决遏制各类安全不良苗头和行为。对安全责任落实不到位诱发事故的，严格做到“三个一律”：一律公开分析，公开处理，决不姑息；一律层层问责，逐级追究相关责任人的责任，决不迁就；一律从严从重追究责任和处罚，对所有安全责任事故进行升级处理。二一三年一月十八日