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1、我国建立社会保障财政制度的可能性及必然性摘要：充足的社会保障基金是社会保障制度赖以存在和运行的物质根底，而我国现阶段社会保障制度遇到的诸多问题中最大的即资金短缺。财政用于社会保障支出的比重长期以来偏低，同时我国地方政府在支出责任上对于中央政府存在依靠心理，且在以往的财政格局中还呈现出中心财政的布置不固定、地方财政“缺位的状态，因此政府有责任建立健全财政社会保障体制。本文将首先从财政社会保障支出情况来说明我国建立社会保障财政制度的可能性，然后结合理论来说明建立我国社会保障财政制度的必然性。关键词：社会保障财政 可能性 必然性一、引言在社会主义市场经济条件，我国正进入一个新的时代，不仅仅是在追求经
2、济高速增长，同时也关注人民生活幸福。政府亦更加追求公共效劳的完善，国家财政更加倾斜于公共效劳，社会保障支出成为至关重要的社会政策。社会保障不但为全体最广阔人民生活幸福、稳定提供保障，也是政府宏观调控的一个重要手段之一。国家财政即是社会保障的最后负责人，也是社会保障支出的主要来源之一。在许多兴旺国家，社会保障支出已经成为财政的第一开支工程。一些国家实际财政社会保障支出超过40%以上，甚至到达60% 龙玉其. 中国社会保障财政支出成效与问题.学术论坛 ,2021(5):120。而在中国，财政用于社会保障支出长期以来偏低，迄今为止缺乏15%。同时我国地方政府在执行社会保障支出政策时，还存在较大的效率
3、损失，地方政府在支出责任上对于中央政府存在寻租便利。且在以往的财政格局中还呈现出中央财政的安排不固定、地方财政“缺位的状态。而要作为政府的根本职责，国家财政就要由现在的半到位开展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入机制规律化，地方财政要由不承当或少承当社会保障责任开展到财权及事权及责任统一。虽然在实际中我国社会保障支出水平低，但是国家财政不能对社会保障的投入超过所能承受的限度，以免存在未来财政支出风险。如何改革现有的公共财政制度以及社会保障制度防止更多的社会保障支出效率损失以及对社会保障财政支出的正确界定以配合财政支出，是我们应进一步研究的方向。二、我国建立社会保障财政制度的可能性一我
4、国财政社会保障支出水平1、下列图反映了我国自1998-2021年以来财政社会保障支出额的变化。图1 财政社会保障支出额数据来源：?中国统计年鉴?、?中国财政年鉴?相关数据1998年，我国财政社会保障支出为776亿元，到2021年到达7607亿元，十年的时间增长了近十倍。改革开放以来，我国经济实力逐步增强，政府更加注重推行以改善民生为主的财政政策，财政在社会保障中的支出规模逐年扩大，社会保障的支出水平逐年提高。2、以下两图反映了1998-2021年以来财政社会保障支出额占财政支出的百分比和占GDP的百分比。数据来源：?中国统计年鉴?、?中国财政年鉴?相关数据财政社会保障支出占财政总支出的比重以及
5、财政社会保障支出占GDP的比重反映的都是财政社会保障支出水平。从总体上看，20002021年的财政社会保障水平及上个十年相比有了明显的进步，迈上一个新台阶。其中财政社会保障支出占财政总支出的比重突破10%，财政社会保障支出占GDP的比重突破2%。最近十年财政社会保障水平那么变动幅度不大。此外，自1998年以来，我国加快了社会保障制度的改革，各级政府都加大了对社会保障的支持力度，使得公共财政用于社会保障方面的支出迅速增加，我国的人均社会保障支出水平逐年上升且幅度不断增大。不难预测，随着我国经济的持续开展，未来政府在社会保障方面的财政支出仍会增长。总之，虽然我国财政社会保障支出及经济增长和财政支出
6、增长相比拟增长速度过慢，但由以上图表和分析我们完全有能力建立自己的社会保障财政制度。三、我国建立社会保障财政制度的必然性1、世界各国的社会保障实践说明，建立社会保障财政制度，给社会保障以稳定的财政支持，已是通行的国际惯例。几乎所有建立社会保障制度的国家，都重视财政对社会保障的作用。这主要表现在：1在许多国家的财政总支出中，社会保障支出占有相当的比重。2各国大都将社会保障资金作为财政管理的客体，有的将社会保障资金收支纳入政府经常预算；有的将社会保障收支纳入政府专项预算，即通过财政预算管理手段确保社会保障资金的正确使用方向。这种情况以新加坡和日本比拟典型。3财政还特别注重加强对社会保障结余资金的管
7、理，规定结余资金一般只能购置政府公债，以保证结余资金的平安和保值增值。如美国将社会保障资金转入财政信托基金账户，90%以上购置国债由政府用于公共投资；日本将社会保障结余资金转作大藏省的资金运用作为政府投融资的重要来源。4运用各种财政政策去左右社会保障资金缴及用的规模和构造。如新加坡规定，任何一项社会福利政策或社会保险制度的制定，必须征求包括财政部在内的政府综合经济部门的意见，涉及财政收支政策的，由财政部决定 陈穗红、于中一、石英华：?关于我国社会保险税?第129页。2、社会保障是一种具有一定公共品属性或者说外部性很强的产品，其主要提供者不可能是私人而只宜是政府，就必然要求以财政作为政府提供社会
8、保障的后盾。市场经济是风险经济。市场竞争的优胜劣汰机制，使各个社会成员都有可能遭遇风险而难以依靠自身力量保障自已的根本生活。这样，从整个社会来看，总是存在着相当局部的社会成员需要外力的支持，以保障自已最根本的生存条件。但竞争中的优胜劣汰，并不等于对这局部社会成员放任不管，而听任其陷于悲惨境地。可社会公平问题是不能由市场机制解决的，大规模的社会保障活动不是任何单个的市场主体仅凭自身力量的能完成的，就只能寻求非市场的力量和方式。所以，在市场经济中，旨在解决公平问题的社会保障是现代政府必须承当的根本职责，这就决定了社会保障的最主要组织者和提供者是作为社会中心组织的政府 美加尔布雷斯：?谈美国宏观经济
9、政策?，?宏观经济管理?1994年第2期。3.社会保障是一种宏观调控手段，政府负有运用社会保障进展宏观调控的职责，就必然要求有相应的财政作为其根底。经济开展具有波动性，社会保障有助于缩小其波幅和波长。通过组织社会保障收入，既可以均衡企业之间的经济负担，为在同一起跑线上展开公平竞争创造良好的外部环境；又可以对社会成员之间的收入分配差距进展必要的调节，缩小贫富差距。因此，欧洲经济共同体作为一个国家间的经济联合体，在1983年的一份文件中就明确指出，“社会保险不能简单地被看作是对国家的一种负担，而应该把它看作是为了在经济中使工作能力、效率和动力保持高水平的一种手段 伊志宏：?养老金改革：模式选择及其
10、金融影响?，中国财政经济出版社2000年版，第42页。同时，由于失业增加，收入减少，货币积累减少，社会保障的收支状况表现为支出大于收入，或支出的增长快于积累的增长，使国民的货币收入不会大幅度减少，或者维持在一个相对稳定的水平上，以减缓经济萧条的冲击；并成为保证个人消费的手段，从而增加需求，推动经济的开展。在经济繁荣或经济膨胀时期，就业人数剧增，人们的收入大幅度增加，其结果一方面是使社会保障资金积累的速度加快、数量增加和规模扩大；另一方面使更多的人脱离贫困状况，用于失业救济、困难补助及其他社会保障方面的支付减少，社会保障表现为收入或积累大于支出。及此同时，个人收入量在一定程度上相对减少，社会保障
11、在需求过程中起到一定的抑制需求的作用，有利于经济稳定地开展。社会保障体系，使居民树立正确的心理预期，以提高边际消费倾向，增加消费需求。倘假设对社会保障增加财政支出，可以形成良性循环，它比投资拉动更直接。1998年以来，在亚洲金融危机的影响下，我国经济遇到了需求缺乏的矛盾，经济增长放慢，下岗职工增加，企业养老金欠发较严重。我国政府运用积极的财政政策，扩大内需、拉动经济增长，措施之一是加大财政对国有企业下岗职工根本生活保障和再就业、离退休人员养老保险金开支，为启动经济增长发挥了重要作用 ?社会保障：一切欧洲规模的讨论?，北京大学出版社1987年版，第418页。4.方案经济和经济体制转型给社会保障留
12、下了一笔沉重的历史欠帐，政府对此有义不容辞的责任，财政就必然成为这笔历史欠帐的主要清偿者。社会保障费用属于劳动力再生产费用，必须在社会总产品中进展统一的扣除 美萨缪尔森：?经济学?，商务印书馆1979年版，第507页。建国以来，为加快社会主义建立步伐，我国长期奉行“建立型财政的指导思想，国家财政每年都安排相当大比重的财政支出用于经济建立投资，历史上这一比重最高时一度超过50%，长期以来沉淀积累形成了6亿元经营性国有资产。而对职工却实行低于国际平均水平数十倍、上百倍的低工资，劳动力再生产费用的支付，被严重扭曲。今天的社会保障基金缺乏，实际上是优先积累生产基金、挤占消费基金和社会保障基金的结果。可
13、见，社会保障的欠帐是旧体制的历史遗留，社会保障问题是有其历史继承性的 杜俭：?中国社会保障制度改革与国家财政?，经济管理出版社2000年版，第182页。在方案经济转向市场经济的各项改革中，社会保障制度改革应领先行；在各项开展目标中，社会稳定和政治稳定应当优先。而改革20年来，对社会保障制度改革却是采取拖延政策 马克思：?哥达纲领批判?，人民出版社1965年版，第11页。社会保障制度改革的滞后，提高了社会保障制度改革的本钱。旧体制和改革安排失误所造成的社会保障历史欠帐，导致了社会保障基金收不抵支，形成巨额赤字，仅养老保险赤字估计高达3万亿元 刘溶沧、赵志耘主编：?中国财政理论前沿?，社会科学文献
14、出版社1999年版，第420页。造成如此巨大的缺口其原因无论是在旧体制还是在改革安排失误，政府都有不可推卸的责任。在这种情势下，政府唯有构建公共财政框架，运用调整财政支出构造、变现局部国有资产存量转作社会保障资金等财政手段，才可能还清历史欠账，消除社会保障赤字。5.建立表达国家信用的社会保障财政制度，可使国民对社会保障建立稳定的心理预期在我国这样一个政府威权深厚的国家，任何事情一旦由国家信用支撑，老百姓就可建立稳定的心理预期。这在我国银行运营上表现得淋漓尽致。在建立和完善我国的社会保障制度过程中，充分利用这笔无形资产或社会资本十分必要。由财政支持社会保障，就会给老百姓输送一个国家信用的信号，可
15、以给受保障人带来很强的心理抚慰。尽管它实质上只是将原来国家出资局部的出资方式变暗补为明贴，而并非改变社会保障基金中国家、企业、个人三方面出资比例，使国家出资局部明朗化，但企业、个人却可以清楚地感受到国家对其实行的社会保障，从而对社会保障建立稳定的心理预期 刘溶沧、赵志耘主编：?中国财政理论前沿?，社会科学文献出版社1999年版，第463页。总之，改革开放以来，财政在社会保障支出中的比重不断增大，虽然从弹性系数来看，我国财政社会保障支出及经济增长和财政支出增长相比拟增长速度过慢，但我国完全有可能建立一个完备的社会保障财政制度。同时从理论上来讲，不管从国际比拟、社会保障的属性和国民心理来看，建立我
16、国的社会保障财政制度都是必然的。参考文献：1 潘楠，?公共财政框架下我国社会保障支出分析?2 陈穗红、于中一、石英华：?关于我国社会保险税?第129页。3 美加尔布雷斯：?谈美国宏观经济政策?，?宏观经济管理?1994年第2期4 伊志宏：?养老金改革：模式选择及其金融影响?，中国财政经济出版社2000年版，第42页。5 ?社会保障：一切欧洲规模的讨论?，北京大学出版社1987年版，第418页。6 美萨缪尔森：?经济学?，商务印书馆1979年版，第507页。7 杜俭：?中国社会保障制度改革及国家财政?，经济管理出版社2000年版，第182页。8 马克思：?哥达纲领批判?，人民出版社1965年版，第11页。9 刘溶沧、赵志耘主编：?中国财政理论前沿?，社会科学文献出版社1999年版，第420页。10 刘溶沧、赵志耘主编：?中国财政理论前沿?，社会科学文献出版社1999年版，第463页。11 李桂保：?我国财政社会保障支出和经济增长的实证研究?，河南工程学院学报( 社会科学版)2021年3月第27卷，第17页。