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1、摘要：当前我国高等教育面临着严重的资金短缺问题，承受社会的捐赠已经成为了大学经费重要的来源。我国的高等教育捐赠的现状使国家和高校越来越深切地感受到，良好捐赠文化的形成必须要有一套标准的制度安排来支撑。加强捐赠制度建立成为了改善当前教育捐赠现状的重要途径。文章通过对现有高等教育捐赠文献的梳理，提出了一些研究的缺乏和自己的观点。关键词：高等教育；教育捐赠；文献综述高等教育捐赠制度，就是指在一定教育体制下，高校如何筹集资金并且有效使用资金的一系列制度安排，它是形成高等教育捐赠各主体的行为模型和关系的行为规那么，指各级各类高等教育主体以何种途径、怎样的方式筹集资金及分配资金，是高等教育捐赠的组织机构和
2、国家政策支持力度的综合表达。虽然近年来我国高等教育捐赠总收入有所增长，但在高等教育收入来源中所占的比重一直较低，加快建立我国高等教育捐赠制度势在必行。一、国外研究进展高等教育资金来源多元化从20世纪90年代成为全球的普遍趋势。兴旺国家特别是美国，在高校募集社会捐赠方面有着悠久的历史，在这方面的研究比拟丰富。由于面临的情况不同，国外学者研究的侧重点也不同，纵观近些年来的研究成果，研究的主要问题集中在以下几个方面。1.高等教育捐赠的现状调查2007年哈佛教育网站上发表了一篇名为?哈佛大学的年度财政报告?，报告中写到承受捐赠和募款集资，已成为美国高校的主要经费来源，美国高校的教育捐赠收入从20世纪8
3、0年代开场增长迅速，19801981年美国整个高等教育系统获得了42.3亿美元的捐款，19841985年数额是63亿美元，19871988年数额为82亿美元。美国基金会中心的资料显示，19972002年基金会给美国高等教育系统带来了高达359.5亿美元数额的捐赠。2003年美国高等教育系统所获得高达239亿美元的捐赠，其中来自校友和基金会的分别为66亿美元，分别占捐款总数的28%；其次就是非校友个人捐赠，为19%，公司的捐赠为18%，宗教及其他组织的为8%。这些数据有力显示了捐赠在美国的高等教育的开展程度，这些数据的调查对研究美国高等教育捐赠制度有着重要的参考价值。2.高等教育捐赠的理论根底研
4、究高校社会捐赠存在和开展的理论根底很多，最主要的就是教育经济学里的高等教育本钱分担理论。高教本钱分担理论是由美国著名的经济学家、纽约州立大学的布鲁斯约翰斯通在1986年最早提出来的。之后在2004年他对全球范围内的高等教育本钱分担现象作了细致全面的研究，他指出，打破以往高等教育由国家财政拨款的局面，采用多渠道的筹款方式，甚至在“义务高等教育最后的阵地欧洲，都开场出现。分担的主体，可以归纳成四局部：政府纳税人、家长、学生及个体或机构的捐赠。捐赠者动机方面，有些人认为慈善事业的根底是“利他主义。但是安德里尼Andreoni却提出了“不纯粹的利他主义，即捐赠者是为了自尊心和回报。在此理论的根底上，美
5、国克莱蒙特麦肯纳学院的韦廉姆布朗Wiliiam0.Brown在2001年研究了引发高等教育捐赠动机的其他因素，比方学校组织学生活动的志愿性，专业在学科总体开展中的地位，学校及校友的密切情况以及学校财政部门的人力资源管理等。3.影响高等教育捐赠的因素分析1995年美国维吉尼亚州立邦联大学的韦廉姆哈里森WiliiamB.Harrison认为，设置有吸引力的捐赠工程以及有针对性地进展校友活动是扩大高校社会捐赠规模的有效途径；而来自澳大利亚RMTI大学的贾布里勒伯曼GabrielleBerman和辛克莱达维森SindalrDavidson在2003年对澳洲各地区一百多家慈善机构进展了调查问卷，试图找出
6、捐赠管理方面法律法规的数量和捐赠规模两者间的关系，结论却是，人们通常认为的对捐赠管理和监视得越多，捐赠数量就越多的因果关系并不是绝对的。4.相关国家法律及政策的研究为了鼓励社会各界对高校捐赠，美国联邦政府和州政府制定了一整套法律法规以及配套措施，为教育捐赠提供较为完备的法律依据。美国政府对高校教育捐赠的鼓励政策主要有两条：一是给捐款人减免适当的税收。2002年“财经法Finance Bill 2002中第96、97条明确规定了对不动产捐赠和捐赠中的个人所得税的优惠，2003年个人所得税法修正案Income Tax Amendment Bill中第27条对私人捐赠有明确的减免税规定。二是制定政策
7、鼓励大学募捐。Willam Gale & Joel Slemrod在2000年研究了美国的特殊税收优惠政策。美国政府在个人所得税法上也为捐赠制定了优惠政策来刺激捐赠。除此之外，美国联邦政府征收高额遗产税，鼓励富有阶层向公益事业捐赠。美国遗产税的税率非常高，2001年，遗产税开征起点是67.5万美元，联邦对67.5万美元至 300万美元之间的遗产征税为37.5%，对超过300万美元的遗产征收的税率达55%。由于政府出台了一系列有利于教育捐赠的政策，使捐赠人除了可以名垂青史之外，还可以免税，因此极大地激发了美国人对大学的捐赠热情。5.高校管理的研究Melissa Trujillo2006年在?Ha
8、rvards Endowement Grows to nearly 30 Billion?一文中写到，财政年度完毕，哈佛从校友和社会人士那里获得了292亿美元的捐赠。捐赠对哈佛大学的开展已不是点缀，为其在全世界保持地位立下了汗马功绩。Dorothy Robinson，Scott Suddut在2007年详细研究了哈佛大学的基金管理模式。在哈佛，捐赠基金在大学内部的使用和运作是别离的，由管理公司负责基金的管理运作，而基金运作收入在校内的使用那么主要取决于基金入校时捐赠人的意愿和捐赠的分类。哈佛大学的捐赠基金在各个学校、院系、科研机构、场馆及管理部门的分配很不均衡。一般学生数量多或社会影响较大的部
9、门，如文理学院、医学院和商学院所获得的捐赠多，所占捐赠基金份额大。在捐赠基金运作的收入分配上，各个部门所分得用于运作的资金及各自拥有的基金呈正比，捐赠基金份额大的部门捐赠基金运作收入所占的比例也高。二、国内研究现状20世纪80年代以来，针对我国高等教育经费短缺这一现实问题，各教育专家及理论研究工作者对教育捐赠进展了大量的研究，总结起来主要有以下几个方面。1.对高等教育捐赠形成的理论阐释随着教育本钱分担理论的深入人心，国内对高等教育多元投资的研究也不断深入，形成了许多教育捐赠的理论。学者们从不同的理论视角对教育捐赠的价值进展了研究。伦理学对高校社会捐赠的解释是“企业公民理论，也就是企业在创造利润
10、的同时也应该为社会尽一份责任和义务。在这样的理念下，企业捐赠是一种自觉的社会道德行为。朱小梅2003从伦理学的角度来看，教育捐赠行为涉及捐赠双方的“名和“利，所以教育捐赠行为的当事人在捐赠中就有一个道德合理性问题。她从捐赠行为所有利益相关者的伦理角度，分析了捐赠双方应具备的伦理关系，提出了科学评价捐赠行为的伦理向度。农新贵、何静2003从经济学的角度分析了捐赠的合理性，他们认为捐赠是经济资源的再分配的一个过程，将引起社会经济效益的变动，可用经济学上的投入产出曲线分析。罗公利2005对捐赠从经济学和社会学的角度进展分析，引入社会资本的观点阐述社会捐赠，认为高校社会捐赠是国民收入再分配的有效形式，
11、也是形成和利用社会资本的有效途径。乔海曙2006从社会资本的角度来看，认为校友捐赠是校友及校友及校友及学校之间的合作交易机制，是一种互惠型交易，这种方式有可持续开展力。李永玲2021系统总结了中西慈善理论的开展，认为从理论渊源上看，西方的慈善事业直接来源于宗教文化；而中国的慈善思想早见于各种文化流派，中华民族传统慈善思想的根底，主要存在于儒家文化“仁义学说、墨家文化兼爱思想、道教文化劝善说教和佛教文化慈悲观念之中。从作用机理上来看，由于强制性的作用，在宗教根底上的西方慈善要比基于道德上的中国慈善兴旺许多，也更容易走向制度化和法制化。郑风田2021研究得出，早期的研究认为人们进展捐赠，是出于他们
12、对某些社会群体福利状况的关心，并且不图回报。他们的捐赠被认为是一种纯利他主义。2.教育捐赠的法律研究为了促进我国教育捐赠的开展，中国政府制定了许多相关的法律法规来标准教育捐赠：1999年?中华人民共和国公益事业捐赠法?较全面地标准了捐赠和受捐行为，该法明确规定了捐赠主体和受捐人所具有的权利和义务；规定了捐赠活动中保证合法化所应该采取的措施；对捐赠的财产保持透明度，按照合法、平安、有效三原那么使用和管理捐赠；也公布了促进企业和个人的捐赠积极性的税收优惠政策，2004年?基金会管理条例?的公布对我国教育捐赠的管理机构基金会影响深远，为我国教育捐赠事业提供了宏观政策环境。但应客观地成认，捐赠事业的法
13、律不完善仍旧是制约我国捐赠事业开展的主要原因。局部学者对这些法律做了详细的分析。陈恩美2000就?中华人民共和国公益事业捐赠法?中所涉及的捐赠法律关系的主客体、成立形式以及撤销等问题进展了分析，提出了一些的修改建议。王悦群2021对我国目前教育捐赠及冠名权行使的不标准，从法律角度加以分析，提出有利于冠名权行使标准化的对策。尤琳2021分析了教育捐赠当事人之间的法律关系，认为教育捐赠当事人之间的法律关系尚未理清，限制了教育捐赠的开展。3.教育捐赠的税收分析为了适应我国高等教育改革和开展的要求，解除高等学校开展困境，在财政政策作用空间不大的情况下，应该发挥税收政策的调节功能。完善的高校税收政策可以
14、调节高校公益性及私益性的矛盾，还可以激活社会力量参及进来，对各类主体投资教育具有积极意义。2009年1月1日起实施的新?企业所得税法?将企业捐赠得免税额度从原来的3%提高到12%，对企业的优惠幅度加大，但没有开征财产税、遗产税和赠予税。鉴于税收政策对教育捐赠事业的巨大作用，学者们逐步将目光投向了对我国税收政策的研究。陈志琴2005等人比拟了影响中美高校募捐的社会因素，从经济、法律、制度和文化四个方面进展阐述。法律上，美国联邦政府对慈善捐赠的税收规定更灵活。我国税收优惠幅度小，并且尚未开征遗产税，不利于刺激社会进展遗产捐赠。朱清2005分析了美国、英国和加拿大一些促进教育开展的税收政策之后得出了
15、对我国的建议：利用税收政策鼓励社会对教育进展捐赠；开征教育税，为教育提供稳定充裕的财力。成刚2006认为我国目前的税收优惠政策在个人、民办学校和校办企业上存在一些缺乏，分析认为我国的教育税收优惠政策应当加大优惠力度；调整民办教育税收政策；取消校办企业税收优惠政策；鼓励社会和个人捐赠。谢珊珊2021认为我国的税收优惠政策难以到达预设鼓励效用，并且相关制度不健全，缺乏“倒逼效应的机制，导致富裕阶层进展捐赠的动力不大。提倡扩大税收优惠的范围，完善税制体制，通过开征遗产税等具有“倒逼效应的税种来推动捐赠事业的开展。王敏2021对我国高等教育捐赠现状和税收鼓励政策进展了评价，将捐赠制度已进入成熟阶段的美
16、国作为借鉴对象，分析了高等教育捐赠的特点和税收鼓励机制，对我国设计良好的税收鼓励机制提出建议：完善教育捐赠的所得税制度；健全高校教育基金会；完善相关的税收监管制度；开征遗产税和赠予税。4.教育捐赠的管理模式及捐赠制度研究早在20世纪90年代董玲俐1995就针对基金的管理进展了研究，认为在大学捐赠基金设立和运作中，应当根据捐赠人的意愿，设立永续型和增长型大学捐赠基金，还大胆提出要利用金融市场使捐赠基金产生收益。黄争舸2003从捐赠基金的特点、目标、组织方式、投资方式和管理方式对捐赠基金做了进一步的研究，提出了改良大学捐赠基金管理工作的假设干建议。孟东军等人2003归纳了国内高校几种典型的管理模式
17、，分为市场运作型、行政管理型、委员会型、海外拓展型和行业依靠型，分别举例进展了阐释。而后又在2005年详细比照了中美两国大学教育捐赠的作用、地位、法律法规、组织机构、捐赠文化和募捐方式方法，为我国高校教育捐赠管理提供一些借鉴和参考。张云2004研究了美国加州大学的捐赠管理机制。它分别建立了负责基金筹措、管理和经营运作的机构并制定出了相应的管理制度。并把筹集的捐赠尽可能用于投资，捐赠基金如雪球般越滚越大，使得基金收人成为大学的稳定来源之一。程术希2005专门研究了美国佛罗里达大学经费管理。佛罗里达大学拥有基金会，基金会还通过各种会议、书籍、咨询教师和参谋寻求好的建议，不断完善基金会。蒙有华200
18、6就美国高校教育捐赠制度进展了系统的分析。美国高校成立了专门负责管理基金的组织机构，由专人负责捐赠资金的筹措和投资等事务，并制定严格和完善的规章制度。李冬梅2007从微观上探讨了美国普林斯顿大学捐赠体系的特点。普林斯顿大学设有专门的捐赠管理机构，各个职能部门职责清楚且严密合作，负责募捐、捐赠基金的使用和监视等各个环节。周保利2021认为美国大学在捐赠基金的运作方面，严格遵从专业化和市场化原那么。几乎所有的高校都有用于投资的基金，设立专门的机构或公司对基金进展高效的管理和运作；为了鼓励个人、企业及非盈利组织向高校捐赠，保护捐赠者的利益，联邦政府和州政府还制定了一整套法律法规，并且随着社会的开展对
19、法规进展完善和补充。从上述分析来看，国外在高等教育捐赠方面的研究有较长的历史，积累了丰富的经历，研究涉及面广，且有一定的研究深度，成果也比拟明显，还形成了一些具有实际应用价值的理论和评价方法。高等教育捐赠在我国还是新兴事物，相对来说，对教育捐赠缺乏全面的认识，捐赠还没有引起人们的足够重视。尤其缺乏国家配套政策的支持，缺乏对慈善性、公益性的鼓励政策，一定程度上挫伤了慈善机构和公众对教育捐赠的积极性和热情，严重阻碍了我国高等教育捐赠事业的开展。高校的管理也不成熟，基金的管理也没有固定的模式。很多高校只重视募集资金，而对资金的运作和管理重视不够，造成目前国内大学捐赠基金名目繁多，运作不标准和使用不当
20、等矛盾。三、完毕语我国大学教育捐赠及兴旺国家有明显的差距，除了经济和文化等因素以外，制度支持是主要的原因。高等教育捐赠既要靠社会的倡导和个体的能动自觉，也要靠依靠法律保障和制度安排。制度是实现自由、形成秩序的工具，为教育捐赠提供直接的保障。我国要推进高等教育捐赠事业，政府必须在相应的制度建立上有所作为和创新。而在在所查阅的文献中，专门针对我国高校教育捐赠制度进展的研究及探讨屈指可数。多数研究倾向于介绍他国经历，外乡化研究很少。我国当前的大局部研究主要是针对美国高等教育捐赠所作的分析介绍，然后笼统提出一些启示，具体方法也没有细化。很少有对我国高等教育捐赠制度实践的分析。并且由于中美文化的差异以及
21、国情的不同，国外的很多经历在中国根本就行不通。如何在借鉴他国经历的根底上，结合中国的传统文化，对高等教育捐赠制度进展深层次的研究，形成一套适合中国国情的捐赠制度应是以后研究的主要任务；如何在我国建立有效的政策来保障教育捐赠的持续进展，如何在我国高校建立标准的社会捐赠管理机构和制度，从而促进高等教育捐赠，为我国高等教育的快速开展作出奉献，应是未来高校教育捐赠的主要研究方向。参考文献：1Willam Gale&Joel Slemrod.Resurrecting the Estate Tax:Policy BriefingZ.The Broking Institution,June 2000,2.教
22、育捐赠的伦理分析J.中国经济社会学分析J.上海交通开展:社会资本视角的分析J.教育科学法律分析J.上海教育科研,2021,(4).15尤琳.完善教育捐赠制度的法律思考J.教学及管理,2021,(12).16陈志琴,俞光虹,周玲.影响中美高校募捐的社会因素比拟J.高教探索,2005,(5).17朱清,乔栋.国外促进教育开展的税收政策及启示J.经济纵横,2005,(3).18成钢.促进教育开展的税收优惠研究J.国家教育行政学院学报,2006,(8).19谢珊珊.论高等教育捐赠所得税税收立法J.会计之友,2021,(6).20王敏.我国高等教育捐赠的税收鼓励机制探讨J.税务研究,2021,(10).
23、21董伶俐.大学捐赠基金管理研究J.江苏高教,1995,(5).22黄争舸,瞿海东,邹碧金.关于改良和加强大学捐赠基金管理的思考J.江苏高教,2003,(4).23孟东军,张美凤,顾玉林.我国高校社会捐赠管理比拟研究J.高等工程教育研究,2003,(2).24孟东军,陈礼珍,张美凤.中美大学教育捐赠管理比拟研究J.中国高教研究,2005,(7).25张云.美国加州大学系统捐赠基金运作实践及启示J.比拟教育研究,2004,(6).26程术希.美国佛罗里达大学捐赠开展管理及启示J.技术经济及管理研究,2005,(2).27蒙有华,徐辉.美国高校教育捐赠制度探析J.高教探索,2006,(6).28李冬梅.普林斯顿大学捐赠体系的特点及启示J.现代教育科学,2007,(3).29周保利,刘国学.美国大学教育捐赠制度的特点J.教育及经济,2021,(1).30管艳琴.高等教育捐赠的制度安排C.2021年中国教育经济学年会会议论文集,2021.