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1、草 稿 DEWA/iab/070705实现环境规划署的“环境观测制度“知识是一种资产，一经分享就会增长目录摘要1A.导言2B. 背景31.加强环境规划署的科学根底32. 环境规划署理事会/全球部长级环境论坛第二十三届会议对“环境观测提议的审议 33. 关于更新“环境观测提议的考虑 4C. “环境观测制度的总方向4D. “环境观测制度的目标和预期的产出5E. “环境观测制度的组成局部61.“环境观测的概念框架6(a)分析性做法6(b)功能性做法7(c)模块式做法92. “环境观测信息网络10(a)信息网络的目的10(b)信息网络的主要组成局部103. “环境观测评估协作体12(a)评估协作体的目
2、的12(b)评估协作体的主要组成局部124. “环境观测能力建立方案14(a)能力建立方案的目的及其及?巴厘战略方案?的关系14(b)能力建立方案的主要组成局部145. “环境观测工具葙15(a)工具葙的目的15(b)工具葙的重要组成局部15F.“环境观测及其他建议的关系151.及全球环境展望进程和其他评估的关系152.及现有环境规划署网络的关系163. 及全球对地观测分布式系统的关系 164.及地球观察的关系16G.开展“环境观测的进一步措施171.进一步协商的必要性172.建议采取的进一步行动17H. 所涉财政和行政问题18I. 结论18摘要为什么要观测环境？ 因为人类活动越来越多地促进了
3、环境的变化，影响了环境提供货物和效劳支持人类福祉和开展的能力。穷人受到环境变化的影响最大。因此，系统地观测环境，充分和有效地减轻环境变化的影响并适应这种变化，极其重要。 为什么要建立“环境观测？ 因为各级决策者必须掌握有关环境状况和趋势的及时、相关和可靠的信息，以便采取恰当的行动。环境信息和数据常常十分分散和匮乏，影响环境管理的进展，包括影响执行多边环境协定和落实国际间商定的可持续开展目标和指标。国际社会不能以零敲碎打的方式管理环境。因此，需要采用强化而分布式的制度观测环境以支持环境管理。 “环境观测的内容是什么？“环境观测是立足于国际合作的一种综合、协调而分布式的观测环境的制度。它将发挥科学
4、和多边决策论坛及各界有关利益方之间桥梁的作用。它有助于形成一个支持秘书长题为“大自由：实现人人共享的开展、平安和人权的报告2005年中所呼吁的国际环境治理的更综合性科学讨论构造。这一新做法，是在就如何加强环境规划署科学根底进展长达两年的广泛协商后，由联合国环境规划署环境规划署执行主任在2005年2月环境规划署理事会的第二十三届会议上第一次提出来的。“环境观测借助现有制度建立后，将在几年里根据资源的情况逐步开展。谨建议这一制度包括以下的内容： 1) 说明观测环境所需要的根本组织的概念性框架。这一概念性框架由三种相辅相成的做法组成，即：对社会及环境的非常复杂的方方面面的相互作用采取分析性做法；采取
5、功能做法说明众多不同的观测环境的进程怎样才能在科学上靠得住、政治上合法和相关，且能够兼容和相互补充；以及，采取模块做法将挑战按地理覆盖和专题内容分成模块。模块代表“环境观测制度下的各个重点领域，每组主要模块将通过进一步的协商予以确定；2) 由分布式的、代表了不同模式的概念性框架的协调中心组成的信息网络。网络将帮助交流支持评估的各种专门知识、信息和数据；促进收集用作指标的长期性数据序列；增进研究、监测、预警和评估之间的兼容性和互用适用性；以及，设计技术支助和能力建立需要的合作。由政府指定的国家信息网络国家协调中心，将是网络的根本组成局部。国家协调中心将常常及各有关区域和全球性专题和功能协调中心构
6、成区域性网络。通过环境规划署的环境信息网关 UNEP.Net ，可获得网络内的信息。将通过协商进程制订指导网络运作的准那么，包括协调中心的角色和责任以及一套环境指标；3) 由参及及不同概念性框架模块相关的评估的进程和机构组成的评估协作体。这一协作体将不断地反映评估的情况；增进不同评估间方法上的兼容性和专题及地理上的互补性；加强科学界及多边环境协定和区域环境部长级论坛等政策工具间的联系，以及为了人类福祉提供环境决策方面的最正确做法和支助行动。这一协作体将立足于信息网络以及科学界的专门知识、数据和信息，同时也依靠政府间气候变化问题小组等现有评估机制、全球环境基金所资助的评估及区域评估。将邀请有关的
7、伙伴参加这一协作体。 4) 实施?关于技术支助和能力建立问题的巴厘战略方案?的能力建立方案。方案将由组织上的合作、资金发动、培训、技术支助和研究金组成并参及环境观测的进程。方案还支持信息网络和评估工具包，并帮助建立开展中国家和经济转型国家的个人和机构的能力。方案将开展成为环境规划署的两年期工作方案，并解决通过由环境规划署和酌情由联合国开发方案署等其他伙伴推动的国家协商所查清的需要； 5) 由精选的概念和分析做法、原那么、标准、程序、进程、手册、培训材料、最正确做法以及关于何处、何时及为何种目的使用何种工具的信息组成的工具葙。工具葙将支持信息网络、评估协作体和能力建立方案。将制订一种机制收集和审
8、查工具包内包括的各种工具。将视需要定制工具和对工具进展评价和修改。 需要及各国政府和伙伴进一步协商，完成环境观测提议和启动逐步的过程让这一制度开场运作。执行主任草拟了供各国政府和伙伴使用的“局势分析和需要评估调查问卷，以便帮助为协商进程提出意见。此外，环境规划署方案在少数开展中国家开展试行工程，以便制订原型的国家联络点和为全面实施这一制度积累经历。当前协商的结论将汇报给2006年2月举行的环境规划署理事会第九届特别会议。 “环境观测：环境规划署理事会负责的制度：“环境观测将由执行主任在环境规划署理事会的领导下加以管理，因此，这将意味着无需作出额外的全球性体制安排。谨提议理事会核可“环境观测，并
9、邀请各国政府和其他伙伴积极参加“环境观测，并在执行主任推动的各国政府及伙伴间协商根底上，对制度开展的活动进展定期审议。 A.导言 1.人类活动越来越多地改变环境，影响环境提供货物和效劳支持人类福祉和开展的能力。穷人常常直接依赖这些效劳，受到环境变化影响的程度也最大。因此，人类通过系统地观测环境够充分和有效地减轻环境变化的影响或适应这种变化，就极其重要了。国际组织的各级决策者，乃至由高级政府官员到普通公民，都必须掌握有关环境状况和趋势的及时、相关和可靠的信息，以便采取恰当的行动。然而，环境信息和数据常常十分分散和匮乏，影响环境管理，也影响在执行多边环境协定和落实国际间商定的可持续开展目标和指标方
10、面取得进展。国际社会不能以零敲碎打的方式管理环境支持人类的福祉。因此，需要采用一种强化而分布式的制度对环境进展观测，支持环境管理。3.本文件的目的是概要说明拟议的最新“环境观测的特点和各组成局部，供提交各国政府和各伙伴审查之用。文件介绍了提议的背景，解释了为什么目前将“环境观测称为制度而不是框架。文件还介绍了制度的总方向、目标和预期的产出，随后还比拟详细地讨论了提议的制度的主要组成局部。文件还介绍了建立这些组成局部所需要采取的行动。文件指出，为制订提议还需要作进一步的协商，最后还谈到这一提议所涉之财政和体制问题。 B. 背景1.加强环境规划署的科学根底4.环境规划署通过经常审查世界环境状况的任
11、务规定， 大会第2997 (XXVII)号决议。 发动各方支持监测、建立联系、数据管理、指标的制订、评估和预警等广泛的协作进程。这一任务规定代表了巨大的挑战，不仅需要环境规划署本身采取行动。关于加强环境规划署科学根底的政府间协商， 根据加强环境规划署科学根底的政府间和多个有关利益方的协商是由环境规划署理事会2003年2月7日的第22/1 I号决定 (另见 ) 发起的，政府间协商的结论和建议载于2004年1月14日的UNEP/SI/IGC/3 号文件。 以下简称“科学建议，重申了环境规划署/全球部长级环境论坛理事会/论坛在确定评估和监测的重点事项方面的重要作用。建议采取的行动的各种备选方法，包括
12、以协调一致的环境评估伙伴关系框架的形式，确定开展目标范围内的重点事项。“科学建议建议环境规划署作为评估活动的总体性协调，定期审查评估方案极其相关数据的收集和各项监测活动。“科学建议还指出，必须在可靠数据的根底上进展可靠的评估，但对于大多数环境问题而言，数据的数量和质量都需要加以改良。 2.环境规划署理事会/全球部长级环境论坛第二十三届会议对“环境观测提议的审议5.执行主任向环境规划署理事会/论坛建议建立“环境观测制度，以便以综合、系统和协调一致的方式对世界环境情况进展经常的审查。理事会/论坛决定，需要作进一步的审议，并在第号决定第9段中请执行秘书“计及于2004年1月间举行的增强联合国环境规划
13、署科学根底政府间协商会议 和号文件。 的建议、于2005年2月间举行的政府间及多重利益攸关者第四期全球环境展望协商会议 号文件。 的结果，进一步增订其关于“环境观测框架 号文件。 的提议，并把经过增订的提议提交各国政府审议，以便据以向理事会第九届特别会议提交一份报告。3.关于更新“环境观测提议的考虑6.尽管关于第四期?全球环境展望?的协商没有审议“环境观测提议本身，但协商强调各国政府和科学界需要更积极投身于全球环境展望进程。理事会/论坛以及常驻代表委员会对“环境观测框架的审议，也强调了假设干主要的问题。原提议中的各种想法的重点应更加突出，组织得更好，并变成行动。在此方面，“环境观测和全球环境展
14、望等现有评估机制之间的关系需要加以澄清。同样，国家协调中心对于“环境观测的作用及其及现有区域环境信息网络的关系也需要加以澄清，及全球对地观测分布式系统等现有专题性和功能性网络和制度的关系也需要加以澄清。此外，“环境观测及?关于技术支助和能力建立问题的巴厘战略方案?的关系需要予以落实。因为需要澄清原有提议的运作方面和各组成局部，因此，导致最新“环境观测提议作为一种制度、而不仅仅是一种框架提了出来。C. “环境观测制度的总方向 7.最新“环境观测的定义被确定为观测环境方面的综合、整体和分布式制度。执行主任将在环境规划署理事会/论坛的领导下管理这一制度，因此，这一制度并不意味着需要作出任何额外的全球
15、性体制安排。这一制度将包括图1所列5个组成局部。概念框架将提供各种分析、功能、专题和空间方法，对环境进展经常的审查。框架将依靠相互支持的评估协作体、信息网络和能力建立方案投入运作。支持这三个运作局部的是工具箱。决策(多层次论坛和多方有关利益者)概念框架评估综合体信息网络能力建立方案工具箱“环境观测制度图1. 最新“环境观测制度的5个组成局部8.“环境观测制度将立足于国际合作，立足于现有的制度，在假设干年的时间里根据资金的情况逐步予以开展。这一制度将帮助获得、评估和交流环境数据、信息和知识，以便支持多边环境协定及其附属机构、区域部长级论坛和各国政府等全球、区域和国家各级的多边决策机构。理事会/论
16、坛和执行主任可邀请各国政府、机构和专家及环境规划署合作，开展并实施这一制度。其他组织及其管理机构参及“环境观测的性质，将完全由这些组织及其管理机构自行决定。作这种决定，通常是根据“环境观测在何种程度上能够支持这些组织为实现各自任务规定所作的努力。鉴于假设干机构均经具有这方面的任务规定，估计“环境观测会有助于建立一种能够支持联合国秘书长在其题为“大自由：实现人人共享的开展、平安和人权的报告2005年中所要求的那种支持国际环境管理的更一体化的科学讨论构造。D. “环境观测的目标和预期的产出9.拟议的“环境观测的目标是支持环境规划署理事会/全球论坛履行联合国大会第2997 (XXVII)号决议中提到
17、的各项职能和责任，这些职能和责任涉及：(a) 经常审查世界环境状况，务期正在出现的具有广泛国际意义的环境问题，能获各国政府充分的、适当的考虑； (b) 促进国际合作和有关国际科学界及其他专业界对环境方面的知识和资料的取得、评估和交流作出奉献； (c) 向开展中国家和经济转型国家提供技术支助和能力建立，支持其开展经常审查环境的国家进程和参及经常审查环境的国际进程。10.拟议的“环境观测制度的预期产出包括：(a) 加强环境科学及全球、区域和国家各级决策之间的相互作用并使之更富活力；加强各级经常审查环境进程的科学上的可靠性、政治上的合法性和相关性；以及，加强各进程间的兼容性和互补性；(b) 更方便地
18、获得及时、准确、相关和可靠的环境数据和资料和加强此种数据和资料的交流，作为促进人类开展的环境管理的根底；制订更好的环境指标以检查实现开展目标所取得的进展；以及进一步将环境考虑纳入各社会经济部门的主流；(c) 更方便地获得各种工具和方法以便对环境进展经常的审查和加强开展经常审查环境的国家进程和参及经常审查环境的国际进程的能力。 E. “环境观测制度的组成局部 1.“环境观测概念框架11.概念框架说明了支持组织进展环境观测所需要的活动的根本想法和概念。现建议“环境观测的概念框架应立足于实际可行和灵活的做法。概念框架由三种相辅相成的做法组成，即下文述及的分析性做法；功能性做法和模块式做法。 (a)分
19、析性做法12.观测环境的分析性做法必须： (a) 普遍适用 (有各种时间和空间范围，且涉及各不同科学和政策进程) ，并立足于现有的概念、观点和做法并能够将这些概念、观点和做法加以整合，使之能够反映当前环境挑战以及各种挑战之间的相互联系；(b) 能够整合人类 (社会的和经济的)和环境考虑，并客观和以中立的价值观和思想意识反映环境对开展的奉献；(c) 政策上相关，且凭直觉容易掌握和交流，及此同时，科学上个关联性强，能够支持和整合非常复杂的信息和动态。 13.拟议的“环境观测分析性做法，是经由驱动者、压力、现状、影响、反响框架表现出来的人及环境间的相互作用，?千年生态系统评估?的概念性框架和脆弱性考
20、虑图2为增强其能力提供了想法。这一做法试图将不同的想法集中起来，使之成为一种总体性分析做法。它无意成为一种束缚性的分析，而是伴随着新想法和设想的出现而继续开展。分析性做法的形成，顾及了环境挑战非常复杂以及具体问题可能需要比这里讨论的做法还要复杂的做法的这些情况。(b)功能性做法 14.功能性做法概述了怎样使监测环境的很多不同进程能够在科学上靠得住；政治上合法和相关；具有兼容性；并能够相辅相成。这种做法以通用的方式集中关注为经常审查环境而必须具备的非常复杂的行政、科学和技术职能。下文图 3中的棱柱体显示了概念性做法。棱柱体的核心和四边代表以下5个主要的职能： (a) 科学和政策接口。这一功能对于
21、查清产生能够转变成政策建议的知识和信息的需要和优先考虑而言非常重要。可通过使用评估和指标等进程，增进不同地理和时间范围的科学及政策间的关系。评估不仅仅是报告，评估进程本身对于评估的成效至关重要。评估进程的设计应适合具体情况的需要，而科学和政策间互动的程度可能因不同的评估而异；(b) 系统和网络。这一功能包括支持评估专题组成局部的数据、信息和分析所需要的技术根底设施。这一功能对于收集和管理数据、及伙伴进展沟通以及帮助获得和交流信息及环境知识至关重要； (c) 产出和拓展。这一功能包括介绍和传播图像和评估报告等产出形式的数据、信息和知识。重要的是应查清存在哪些主要的群体，并向这些群体提供产出和让它
22、们能够获得这种产出。拓展和沟通是将概念框架下评估的各组成局部联系起来的关键，对于让决策者和广阔的用户群体注意到这些产出至关重要； 人类社会 环境S 状况 (环境变化)大气、土地和饮水的状况和趋势，例如：* 气候变化 (也被称为直接的驱动力)* 荒漠化和土地退化* 生物多样性的丧失 * 空气、土地和饮水的污染和退化I 影响 人类福祉 (国际目标和指标)* 物质需要* 保健* 平安* 选择的自由对以下变化的脆弱性： change in:经济和社会的：* 货物* 效劳* 压力 环境的：* 供给效劳(货物) * 监管效劳* 文化效劳* 支助效劳* 压力 (即疾病和危险) R 反响 (干预)通过改变方框
23、 D、P和I内和之间的人类行为，即通过科学和技术；政策、法律和机构；以及能力建立，正式和非正式地适应环境变化和减轻环境变化造成的影响P 压力 (直接驱动者)部门：* 农业、渔业和林业* 运输和住房 * 财政和贸易* 能源和工业* 平安和防务* 科学和教育* 文化人类影响：* 排放 (污染) * 土地用途* 资源的提取* 活生物体的改性和运输自然进程：- 太阳辐射- 火山爆发- 地震D 驱动者 (间接驱动者)* 消费和生产模式* 人口统计数字* 科技创造* 经济要求、市场和贸易 * 体制和社会政治框架* 分布模式*全球区域地方表 2. 环境规划署人类环境互动分析性做法系立足于驱动者、压力、现状、
24、影响和反映框架、?千年生态系统评估?概念框架和脆弱性的考虑。这一做法经由多功能性，显示以下各项内和相互间的一般因果关系： 驱动者：有时被称为直接或根本驱动者或驱动力，指的是社会中促使产生对环境有直接影响的活动的那些根本进程。 压力：有时被称为直接驱动者，例如在?千年评估?框架中的驱动者，包括社会中的社会经济部门 (有时也被认为是驱动者)。人类干预的目的可以是为了导致有意的环境变化，并因此需要环境变化方面的反响，或者是其他人类活动即污染的有意或无意的副产品。 现状：环境现状也包括趋势，常常被称作环境变化，而这种环境变化可能是自然产生的也可能是人类导致的。其中的一种变化，例如气候变化 (?千年评估
25、?中被称作直接驱动者) 可能导致生物多样性的丧失温室气体排放的次级效应等其他形式的变化 。多重压力有可能导致环境更加脆弱，导致变化愈演愈烈，有时甚至造成突然的变化并带来破坏。 影响：环境变化有可能通过生态效劳和环境压力的变化，积极或消极地影响人类福祉 (如国际目标和指标中所反映的)。影响可能是环境性、社会和经济性的，并造成人类的脆弱。不同人群面对变化的脆弱性，因其地理、经济和社会情况，面对变化的多少以及减轻变化影响和适应变化的能力而异。而人类福祉、脆弱性和适应能力那么取决于获得社会和经济物质的程度，也取决于效劳和面对社会经济压力的程度。 反响：反响 (即?千年评估?中的干预) 包括驱动者、压力
26、和影响中的假设干内容，这些内容可能被用来管理社会以便改变人类/环境的相互作用。能够被某一决策者所作决定在某种程度上加以改变的驱动者、压力和影响，被称作危险因素，而无法加以改变的被称作外生因素。反响有不同层次的反响：例如，国家一级的环境法和机构，以及区域和国际各级的多边环境协定和机构。反响解决的是人和环境的脆弱性问题，并为人类福祉提供时机。(d)监测和评估。这一功能对于增进本钱效益和效率至关重要。需要在不同间隔内发挥这一功能推动持续的学习和进一步加强其他各主要功能； (e)能力建立。这一功能形成“环境观测框架功能性组成局部的核心，也是设计和推行其余活动的主要支柱。这一功能包括机构间的相互合作、资
27、金发动、培训、技术支助、研究金和参及经常审查环境的进程，同时侧重强调开展中国家和经济转型国家的需要。 (c)模块式做法 15.“环境观测制度的模块式做法将环境挑战分成由地理和专题范围 (如图3 所示) 所代表的模块。模块可以反映较大的专题和地理范围，或者也可以分开来反映较小的涵盖范围。 可以根据具体的范围和根据所考虑的专题建造模块。如图 3 所示，模块的差异也可以表现在涵盖地球上的所有环境问题，到一个国家的某一具体专题。 16.各模块将得到分析性做法的支持，功能性做法也会顾及各模块，因此，模块将很灵活，并能够适应地理范围、时间范围、专题范围、伙伴关系、概念性重点和每种模块可获得的资源等具体考虑
28、。反过来，概念性做法也能够限定模块。例如，可以规定某一模块的侧重点是诸如非洲环境信息网络等环境信息网络的功能。实质上，各模块将确定“环境观测制度下应该有哪些各重点领域。现在的建议是通过进展协商建立一种机制，以便确定和实施制度所包括的各主要模块。这种协商应包括政府代表和多边环境协定及区域部长级论坛的代表。表 3. “环境观测概念框架的功能和模块式做法译注：Functional Approach功能性做法； Module: Global, Theme 1模块：全球，主题1； Modular Approach模快式做法； Environment Watch: Sub-Theme 1, Region
29、a环境观测：分主题1，区域a； Module: Global, All Themes模块：全球，所有主题；Module: Country x, All Themes模块：国家x, 所有主题2. “环境观测信息网络 (a)信息网络的目的 17.拟议的信息网络将立足于现有网络的根底上，由一套反映概念框架不同模块的分布式协调中心组成。网络的目的是帮助交流专门知识、信息和数据以支持评估；推动长期性指标有时序数据的收集工作；帮助收集数据和信息；促进研究、监测、预警和评估之间的兼容性和互用适用性；以及设计技术支助合作和能力建立需要。 (b)信息网络的主要组成局部 18.信息网络的主要组成局部是政府制订的国
30、家协调中心，这些协调中心通常设在负责环境数据和信息的环境主管当局内。对于由专题性和概念性协调中心组成的国家环境信息网络而言，国家协调中心通常都非常重要。例如，如果某一国家属于?生物多样性公约?的缔约方，那么资料交换所内的该公约的中心将是国家网络的成员。这种专题性和概念性中心和相应的网络和制度，也存在于区域和全球一级。国家协调中心常常合并后组成区域性的网络，例如欧洲环境信息和观察网络和非洲环境信息网络。将要求区域性网络同有关区域和全球性专题及功能协调中心参加全球性信息网络。这样，它们就会形成一种网络的网络 (图 4)。19.由各国政府指定现有的区域网络国家协调中心为全球网络的国家协调中心，就有可
31、能将各网络予以精简。例如，在欧洲，欧洲环境机构成员国和参加国可以任命现有的欧洲环境信息和观察网络国家协调中心。此外，欧洲环境机构等区域性机构可以应理事会的邀请，成为网络的正式的区域性协调中心。在区域或分区域性网络没有成立或不完善的情况下，环境规划署可视资金的情况通过各区域办事处逐步帮助建立这种网络。区域网络之外的国家可直接及信息网络建立联系。20.需要经协商制订一套网络运作的准那么，包括国家协调中心、区域、分区域、功能和专题协调中心的作用和责任。准那么应包括能够反映商定的“环境观测制度模块的一套商定的环境指标。这将大大加强网络的运作能力。各项指标将为国家和国际各级收集可靠的时序数据打下根底，从
32、而有助于预警、政策制订、规划、重点确实定、报告和衡量环境业绩。 21.需要建立一种电子形式的互联网清单效劳器，以便保持及协调中心和国家网络的沟通。通过环境规划署环境信息网关 UNEP.Net. 将能够接触到网络所掌握的电子形式的信息。准那么也能作为确定 UNEP.Net. 所载一整套环境问题国家简介的标准。此外，准那么应规定成套数据标准化和兼容性的必要要求，以便帮助交流数据和信息。 国家协调中心 b b 国家协调中心国家协调中心国家协调中心国家协调中心区域协调中心国家协调中心国家协调中心国家协调中心国家协调中心区域协调中心 国家协调中心 a环境署图 4. “环境观测信息网络将包括对国家环境网络
33、来说十分重要的国家协调中心，区域协调中心酌情在区域和/或分区域网络中对这些网络加以协调使之联系在一起。如箭头所示，专题和功能协调中心也会连接起来，并形成相关的专题和功能网络。 3. “环境观测评估协作体 (a)评估协作体的目的 22.评估从根本上说是沟通的进程，而不仅仅是报告，同时又有很多类似的内容，而不管其范围 (定义请见下文方框 1)。评估有助于促进科学进程及不同阶段政策和决策周期的互动。评估协作体将由参及同概念框架的不同模块相关的评估的进程和机构组成。协作体将不断记录评估情况；增进不同评估间方法上的兼容性和专题及地理上的互补性；加强科学界及多边环境协定和区域环境部长级论坛等政策工具之间的
34、联系；以及，为关系到人类福祉各个方面的环境决策提供最正确做法和支助。 (b)评估协作体的主要组成局部 23.设想“环境观测协作体应该包括能够进展及“环境观测下的主要模块直接有关的评估伙伴关系。“环境观测应借助信息网络和整个科学界的专门知识、数据和信息，其建立应围绕现有的评估协作体，例如：气候变化问题政府间小组；全球环境展望；全球环境基金资助的各项评估；以及各区域性评估。将邀请赞助机构、合作中心和单独的专家等相关伙伴参加这一协作体。将通过各伙伴间的定期协商使协作体进展运作，将通过工具葙和能力建立方案提供支助。方框 1. 国际环境评估的定义 评估是从支持决策出发认真和客观地评价和分析信息、包括土著
35、和地方知识的整个社会进程。评估运用专家对现有知识的判断，为及政策相关的问题提供科学上靠得住的答案，可能时并对可靠程度以量的方式加以表现。评估具有以下特点： 评估是通过明确规定的进程，对信息进展认真的经同行审查的评价，以期就复杂公共问题作出决策时提供指导意见。 范围 (审议的议题) 由有关利益方确定，他们通常都是决策者。结论要对政策有影响，但不是处方式的，而是反映一种情况，采取“如果那么应的做法。 由具有各学科和地理经历和代表性的一组可靠的专家通过平衡和透明的方式进展。 评估减少了复杂性，但通过归纳、综合和提出假设使资料的利用价值增加，并通过将和广为承受的资料及尚不为人知或未被承受的资料区分开来
36、确定共识。 让科学界了解政策需要和决策界了解采取行动的科学根底。24.模块建立的方式，应适应多边环境协定和区域环境部长级论坛等主要决策机构的需要。协作体将及有关政策论坛互动，并促进政府间和用户组织通过全球和全球以下各级正式或非正式协商积极进展参及，以确保评估的合法性、相关性和所有权。需要这种参及是为了确定评估需要，就评估的进程和范围提供咨询意见以及承受和考虑结论意见。科学家和科学机构将对及决策者所查明的主要评估需要有关的知识的现状进展评估，并对现状进展深入的同行审查，然后将结论提供决策者考虑。 25.在这种评估背景下，全球环境展望进程可以在全球、区域、分区域、国家以至某些情况下城市一级充当“环
37、境观测制度的假设干种模块。环境规划署打算继续加强全球环境展望进程，使之能够有效地发挥这一作用，并成为“环境观测制度的基石之一。这种加强包括更多地利用政府间协商和扩大参及评估的专门知识网络。很多其他评估对全球环境展望提供一种补充，环境规划署就是假设干这种评估的一个伙伴。这些评估包括气候变化问题政府间小组进展的评估、臭氧评估和联合国粮食及农业组织粮农组织的全球森林评估等经常性评估。环境规划署及全球环境基金和其他机构一道，是假设干非经常性评估的一个主要成员，例如，刚刚完成的千年生态系统评估和全球国际水域评估、新近开场的关于农业开展科技国际评估以及全球土地退化评估。协作体将帮助促进这些不同评估间的更严
38、密的合作。26.记录评估情况的经常性进程将对评估协作体给予支持。加强环境规划署科学根底政府间协商认为，记录当前评估的情况，将其作为加强对当前活动的了解和加强协调的根底，极为可取。环境规划署正在记录评估的情况，以确保环境规划署本身的评估能够吸收和补充、而不是重复其他的环境评估活动。记录工作的目的是提供关于环境评估的地理覆盖和范围的最可靠的基准性总看法，评估特定的主要评估的优势和弱点，以及建立区分今后评估需要的轻重缓急的根底 (了解当前的活动请查阅)。4. “环境观测能力建立方案 (a)能力建立方案的目的及其及?巴厘战略方案?的关系 27.能力建立方案的目的是执行?关于技术支助和能力建立问题的巴厘
39、战略方案?。?战略方案?的宗旨是促进体制上的合作、资金的发动、培训、技术支助、研究金和参及“环境观测进程。?战略方案?将支持信息网络和评估协作体，同时帮助建立开展中国家和经济转型国家个人和机构的能力。“环境观测信息网络可以大大有助于确定这方面技术支助和能力建立的长期性重点事项，同时加强各国家机构的持续能力。28.根据“科学建议开展的协商明确指出，需要通过能力建立和技术支助，让开展中国家和经济转型国家能够参及收集资料、监测和评估等国家和国际性活动。另一方面，科学和信息及标准、最正确做法和资源一道，构成了环境管理的各个可持续的机构的根底。科学能力也是让技术适应当地情况和进一步技术革新的关键性前提。
40、 (b)能力建立方案的主要组成局部 29.能力建立方案将支持信息网络和评估协作体。方案将建立开展中国家和经济转型国家信息网络以及相应的国家环境信息网络的国家协调中心的能力。方案还将支持开展中国家和经济转型国家的专家参及评估协作体。方案将被纳入环境规划署两年期工作方案，并致力于解决通过环境规划署资助和联合国开发方案署等其他伙伴酌情资助的国家协商所确定的有关需要。这一做法将以全球环境展望和千年生态系统评估的能力建立活动等现有的活动为根底。方案将立足于“科学建议的建议、?巴黎战略方案?确定的原那么和重点事项以及国家协商所确定的及“环境观测信息网络有关的重点事项和要。30.方案将立足于对现有技术支助和
41、能力建立活动的审查，同时查清潜在的伙伴。现制订了一份征求各国政府对各项主要优先需要的看法的调查问卷。方案的另一个组成局部是在少数特定开展中国家开展试行工程以查清及“环境观测有关联的重点事项和需要。方案将包括组织间的合作、建立联系、资金的发动、培训、技术支助、研究金和支持参及经常审查环境的模块进程。5. “环境观测工具葙 (a)工具葙的目的31.工具葙的目的是提供一套协调一致、经过考验的高质工具，支持信息网络、评估协作体和能力建立方案。工具葙将帮助确保“环境观测制度下的进程和产出在科学上的可靠性和政治上的合法性和相关性，以及这些进程及产出的兼容性和互补性。工具葙将帮助区分哪些做法最适合于哪种情况
42、，并探讨协调各种工具的可能性，例如环境评估领域的工具。(b)工具箱的主要组成局部32.“环境观测工具箱将由及特定的概念和功能性做法、原那么、准那么、标准、程序、进程、手册、培训材料和最正确做法组成。工具箱将包括在何种情况下、何时以及出于何种目的使用哪种工具等方面的资料。将建立一种机制，收集和审查哪些工具可以收录到工具箱内。将根据要求对各种工具进展定制、评价和修改。通过互联网即可连通工具箱，工具箱将及能力建立方案严密地联系在一起。 33.工具的实例包括全球环境展望综合环境评估培训手册和千年生态系统评估方法手册。粮农组织/环境规划署联合而统一的“全球土地覆盖网络包括另一套工具。“全球土地覆盖网络的
43、目的是建立一个关于土地覆盖的全球性、统一的数据库，它是监测环境和可持续开展的最根本性的数据库。通过区域、分区域和国家培训讲习班，“全球土地覆盖网络正在建立能力让各国家机构和专家能够对土地覆盖状况和趋势进展评估和监测。“全球土地覆盖网络的具体做法是提供遥感土地覆盖数据1990年至2000年期间使用了大地卫星数据集和无须依赖范围和用户的土地覆盖分类制度 (LCCS2) ，经配适宜当的软件和培训后进展统一的土地覆盖评估。F.“环境观测及其他建议的关系34.一些国家政府在环境规划署理事会/论坛第二十三届会议期间要求澄清“环境观测及全球环境展望等其他主要进程及新建立的全球对地观测分布式系统之间的关系。现
44、对“环境观测及其他进程之间的关系说明如下。 1.及全球环境展望进程和其他评估的关系35.“环境观测及全球环境展望的关系是，根据设想“环境观测将成为一种综合统一的制度，而全球环境展望的设想是这一制度内的一个运作局部。总的来说，“环境观测从功能性和专题性内容而言都超出了全球环境展望的范围。“环境观测制度不仅要及全球环境展望作为其中一员的各种评估进程联系起来，而且尤其要帮助将这些进程同国家一级的环境研究、监测、观察制度、信息网络和预警联系起来。在评估方面，正如在评估协作体一局部里说明的，全球环境展望进程将在全球、区域、分区域、国家以至某些情况下城市一级充当“环境观测制度的假设干种专题和地理模块。全球
45、环境展望得到了很多其他评估的支持，环境规划署是其中假设干评估的一员。“环境观测制度将帮助将全球环境展望及这些进程联系起来，增进相互的互补性；帮助为全球环境展望和其他评估提供专门知识、信息和数据，特别是通过信息网络在国家一级提供；通过能力建立方案帮助建立开展评估的能力；以及，通过概念框架和工具葙继续加强全球环境展望作为支持环境规划署理事会/论坛的一种主要评估进程的科学上的可靠性和政策上的合法性和相关性。 2.及现有环境规划署各网络的关系 36.过去三十年里，环境规划署推动了有全球、区域、分区域和国家各级有关利益方参及的一系列环境信息网络活动。这些包括环境及自然资源信息网络方案、全球环境展望、全球
46、资源信息数据库、全球环境信息交换网以及非洲环境信息网。这些网络研究各方面的环境数据和信息，尽管不是在所有国家都这样做。这些网络虽然有不同的出发点，但它们的建议多年来已开展到某种程度，在活动方面出现了重叠、在同一个国家及不同的机构伙伴一道工作，以及有时候在同一机构内及不同的人一道工作等情况。拟议的“环境观测信息网络将帮助将现有的网络综合为一种协调一致的做法。3.及全球对地观测分布式系统的关系 37.“环境观测打算集中关注经常审查世界环境状况方面的广泛的成套性职能，而全球对地观测分布式系统最近的建立，那么是为了给对全球大气、土地和海洋进展空间和就地观测提供一种协调及合作的做法，但专题重点那么超出了环境的范围。尽管“环境观测并不意味着必须作出额外的全球体制安排，但全球对地观测分布式系统代表了一种新建体制安排。要说明全球对地观测