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1、建设委员会年度工作总结 上半年，我委按照市委市政府的决策部署，围绕灾后重建与城乡体系建设中心工作，牵头承办了七项民生工程目标，经过我委与承办单位的团结协作，顽强拼搏，工作进展较为顺利，完成城建投资891.65亿元。现我代表市建委作一个简要汇报：一、民生工程进展基本情况一是灾后城乡住房重建取得阶段成果。这里是两项民生工程。为60余万户群众发放专项补助42亿元，联建引入社会资金50亿元；重灾区600余个点位配套设施建设同步推进，全市城乡住房重建700余个规划设计方案全部审定；农村住房13.66万户全面开工，6.6万户受灾群众已入住新居，维修加固全部完成；城镇住房4.3万户全面动工，260万平方米安
2、居房、廉租房开工建设，维修加固完成76.73%，建成了天马向荣、鹿鸣河畔、凤鸣新居、西岭云华、紫虹沿线等一批重建“四性”典型。率先初步呈现现代城市与现代农村与谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，率先实现“农村产权制度改革与社会主义新农村规划建设两个新突破，大大加快了试验区建设与城乡一体化步伐，为全域成都总体战略实施创造与积累了宝贵的新鲜经验，在市委工作会上得到肯定。目前，我市城乡住房重建工作正在按照目标时间节点，克服有效工期缩短等若干困难，朝夺取灾后城乡住房重建的全面胜利迈进。二是免费发放建筑农民工权益工资卡8.1万张。以推行双卡管理为手段，维护农民工权益为契机，维护市场诚信为目
3、标，在全市建设项目实行刷卡出入管理制度。累计办卡28.1万余张，录入了4310余家建筑业企业的信息资料，现场累计刷卡610万余次，覆盖近600个项目；向建设单位、施工单位发放项目信用管理手册500余本，向外地建筑业企业、劳务企业发放项目信用管理报告80余本。免费举办了80余期农民工培训班，共培训建筑农民工约4000余人。累计对80余家失信企业与90多名执业人员进行了诚信警示或约谈处理。三是努力推进12个“城中村”拆迁及改造工程。截止目前，12个“城中村”共完成投资17.8亿元，占全年30亿元投资的59.3%；完成拆迁59.5万平方米，占200万平方米拆迁任务的30%。“城中村”改造因受房地产市
4、场不景气与国际金融危机等客观因素的持续影响，导致今年拆迁任务较重的片区目标任务进展较为缓慢，影响了城中村整个改造工作的推进速度。针对目标进展缓慢的情况，市“城中村”改造指挥部办公室加大了协调与督促力度，与区政府相关领导与国有投资公司共同分析问题，积极研究解决办法。四是中心城区标准化菜市场新建与改造工程顺利推进。中心城区新建菜标准化市场已完工1个，主体完工3个，5个正在建设前期准备中；菜市场改造已完工1个，开工12个，施工图设计的8个， 2个在进行改造前期准备。年底能够完成目标任务。五是中心城区“断头路”已开工建设16条，完工7条（锦江区2条菱窠路、劼人路，青羊区4条金阳路、黄苑街、金沙G线、光
5、华新区3线1-2期，高新区1条科园四线道排工程），剩余4条正在进行前期工作。六是启动了83个川西林盘保护整治试点项目，启动了50个省级新农村村庄人居环境治理试点村，结合灾后重建、林盘整治与农村微型污水处理设施建设，按照“四清”（清垃圾、清污水、清杂物、清污泥）、“四改”（改水、改厕、改厨、改圈）要求，做好农村环境整治工作，美化川西乡村形态。此外，我市的路网工程按计划有序建设；公共配套设施建设签订合同85个；地铁一号线全线车站及控制中心已完成主体结构施工，二号线各站点已陆续进行围护结构网喷支护、挖孔桩开挖、土方开挖、土方回填、主体结构混凝土浇筑等工程作业；重点镇、旧场镇、古镇等改造、保护、建设有
6、条不紊；新居工程与新型社区建设在中心城区与郊区市县全面启动；行业管理得到加强与提升，建筑工程质量安全形势平稳。二、推进民生工程的基本做法（一）统筹城乡思路，四性规划理念与群众主体作用是成都重建的基本经验与特色，也是不断破解重建难题、实现科学重建的基本工作取向。根据统筹城乡思路与办法我们出台了30多个配套文件，提出了八种重建方式，用好用活建设用地增减挂钩政策，据测算，全市可节约集体建设用地并新增耕地超过1.5万亩，筹集重建资金23亿元。大力加快农村产权制度改革，通过担保公司向金融机构申请最高6万元、最长8年的贴息贷款。目前已为2.01万重建农户发放贷款8.83亿元。充分发挥受灾群众的主体作用，尊
7、重群众意愿，发挥群众主体作用，始终是重建过程中做好群众工作的根本。广大镇村干部、督导员，驻镇、进村、入户、到点，与群众一起开展重建；广大群众自力更生、借钱筹款、投工投劳、参与决策与监督，自愿、自觉、自主开展重建，基础基层工作大大加强；按照“四性”理念与原则，组织了规划设计大会战，重建施工设计大会战，突出抓6条风貌景观轴线上22个乡镇多样性重建示范。专门成立多样性工作组，重点解决多样性与共享性的问题。多次召开现场会推广典型。同步加快配套设施建设，重灾区6条示范线骨干道路与640个重建点位的501公里连接路、增建10座污水处理设施、新建两条天然气主管网与光纤等同步推进，学校、医院等400多个项目进
8、展顺利。（二）抓目标细化分解与跟踪督查。委党组上年底要根据各处推荐的民生目标进行专题研究，筛选出下年度民生目标。民生目标确定后，根据工作职责与目标内容，进行层层分解，细化量化到具体的处室、单位，具体的责任人与经办人。一级抓一级层层抓落实，形成横向到边、纵向到底的责任网络。市建委党组十分重视目标管理，党组书记主任黄平对民生工程亲自慰问、亲自督促、亲自协调，随时掌握进展情况，并随时在灾后重建等其他民生工程项目现场调查研究，了解情况，发现问题，分析原因，研究解决措施，对上半年工作目标存在的突出问题，召集党组扩大会、办公会专门研究对策与办法；委领导班子成员，按照各自分工，负责目标的全面推进，督促检查相
9、关处室与承办单位的完成情况；办公室作为综合协调处室，对所有民生目标、奋斗目标、专项目标等进行跟踪，向委领导与责任处（室）反映目标进展情况与问题，加挂了市建委目标办的牌子，可直对相关目标进行检查督办。由于责任清楚、信息畅通，因此委领导、责任处室、承办单位、目标办对目标情况动态都非常清楚，便于及时有效研究解决问题。（三）把好事办好实事办实。我委把民生工程目标作为全市城乡建设的头等大事，作为解决好群众最关心、最直接、最现实利益问题的具体实践，为此，我委每年都把民生工程表达在一个个具体的项目上。如灾后城乡住房重建有上千个点位，权益卡覆盖全市建筑工地，断头路、城中村、人居环境试点等都是一个个具体项目，我
10、们从计划、资金、技术、服务、监管上都给予最大的支持。未列入民生工程的公共服务设施项目，中心城区路网工程、两轴四片工程等项目，我们也视同民生工程，没有丝毫懈怠，按照目标要求，全力完成。三、下一步打算今年，目督办对我委牵头的民生目标极大关心与支持，特别是苏主任更是给我委出谋划策，排忧解难，增添了我们克服困难圆满完成目标任务的决心与信心。诚然，我们在城乡住房灾后重建与城中村改造等工作中面临了许多难以预料的困难与问题。如重建的突出困难与问题表现为：城镇住房重建产权关系复杂，部分重建意愿难以确定，中央及省驻都江堰单位等外地人员住房较多，维修加固及自建点位建设进度较慢，部分安居房廉租房多样性表达不充分，存
11、在“权属关系明晰难、协调难、拆迁难、场镇自建难、维修加固难”五大难题；农村住房重建统规自建点配套设施资金还需进一步落实到位，宅基地还耕与环境整治需同步开展；城乡住房重建还面临点多面广、雨季及次生灾害造成有效建设工期缩短等共性问题。我委以城中村改造为代表的许多重大项目实施遇到的最大障碍就是拆迁难。为此，我们结合传达贯彻市委工作会精神，按照市政府总体工作部署，于昨天召集全市建设局长、机关处长、直属单位一把手开会，把问题摆出来研究，理清下半年工作思路措施。一是贯彻市委工作会精神，统一思想，鼓舞士气。把思想统一到市委市政府决策部署上来，把行动加入到构建新型城乡形态上来。以民生工程目标为标志，把各项工作
12、向民生工作靠拢看齐，认真分析问题，及时添加措施，重点跟踪督查，考核逗硬问责，全面完成民生工程目标，全面完成市委市政府部署的各项工作。二是充分认识灾后重建的特殊性、复杂性与艰巨性，重点帮助都江堰市、彭州市梳理分析问题，查找原因，添加措施；要思谋克服资金短缺、有效工期缩短、监控服务压力的措施与办法，不给拖后腿任何借口；要重视设施配套、三房拆除、废墟清理、土地还耕等后续环境整治工作，确保重建任务完成不能打折扣。是要编制调整项目计划。调整确定下半年投资计划，着手准备2010年的项目。三是推进新型城乡体系建设四大工程。通过两轴四片建设，城中村改造与四大新城建设，表达市域建筑空间形态、交通系统、功能定位、
13、地下空间综合开发与人文景观等城市设计。通过重点镇建设、旧场镇改造与天府古镇保护，增强城镇功能与承载能力，实现资源辐射与整合；稳妥推进新居工程与新型社区工程建设与设施配套，彻底改善农村生产生活条件。四是突出城乡基础设施建设三个重点。要加快以项目为载体的重大城建项目推进实施，力争超额完成全年1480亿元投资计划；要衔接好项目投资计划。根据项目进展与变化，在9月前争取明确下半年投资计划调整方案；着手准备2010年的项目，根据经济社会发展情况与金融形势，按照轻重缓急做好项目储备，使项目更加成熟，更易实施；要提升优质教育资源、公共服务设施、公共绿地公建配套设施建设水平。五是完成城乡生态环境建设任务。克服拆迁阻力推动绕成生态带建设；全面开展林盘保护与整治；完善农民集中居住区设施配套；以重建为契机抓好农村人居环境综合整治试点。第 8 页