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1、?公路水运工程质量监视管理规定?解读日前，交通运输部发布了?公路水运工程质量监视管理规定?以下简称?规定?，自2021年12月1日起施行。为便于交通运输主管部门、有关市场主体更好地理解该规定的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就?规定?出台的背景及主要内容解读如下：一、修订背景自1999年以来，交通运输部在公路水运工程质量监视管理方面先后出台了3部规章，分别是1999年?公路工程质量管理方法?交公路发199990号、2000年?水运工程质量监视规定?交通部令2000年第3号与2005年?公路工程质量监视规定?交通部令2005年第4号)，对加强质量监管工作发挥了重要作用。近年来，公路水运工程建立
2、任务日益繁重、建立与管理模式不断创新，经济社会开展对质量工作的要求越来越高，公路水运工程质量监视管理工作面临着转变政府职能与强化事中事后监管，以及转变开展方式、突出节能环保与平安开展理念的新常态，质量监管方式、手段等都要相应丰富、完善与调整，将监管工作新经历上升到制度层面，对不合时宜的方式方法作出调整。此外，目前立法零星化、碎片化的状况亟待需要改变。因此，有必要对现行的3部规章进展全面修订整合，形成新的?规定?。二、主要内容?规定?共五章49条，分别为总那么、质量管理责任与义务、监视管理、法律责任、附那么。主要内容是：一是明确了部与长航局及各级交通运输主管部门在公路水运工程质量监视管理上的职责
3、分工。在部级层面，?规定?第四条第一款规定：“交通运输部负责全国公路水运工程质量监视管理工作。同时根据中编办关于长航局的职责规定，规定部长江航务管理局按照规定的职责对长江干线航道工程质量监视管理。在地方层面，?规定?明确县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程质量监视管理工作。考虑到当前质量监视工作实际，根据?建立工程质量管理条例?中相关规定，?规定?明确，公路水运工程质量监视管理，可以由交通运输主管部门委托的建立工程质量监视机构具体实施。二是明确了各从业单位在质量管理方面的责任与义务，切实做到参建单位质量管理责任明确，责任可落实、可追究。?规定?在要求
4、从业单位建立健全工程质量保证体系，制定质量管理制度，强化工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制的根底上，设专章逐条规定了各单位质量管理责任。规定建立单位对工程质量负管理责任，勘察、设计单位对勘察、设计质量负责，施工单位对工程施工质量负责，监理单位对施工质量负监理责任。?规定?还要求勘察、设计、施工单位应当依法、严格标准分包行为，并对各自承当的工程质量负总责，分包单位对分包合同范围内的工程质量负责；材料与设备的供给单位应当按照有关规定与合同约定对其产品或者效劳质量负责。三是细化了公路水运工程质量监视管理的具体环节与内容。?规定?明确了公路水运工程实行质量监视管理制度及监管期限，即质量监管部门
5、应当自建立单位办理完成施工许可或者开工备案手续之日起，至工程竣工验收完成之日止，依法开展公路水运工程建立的质量监视管理工作。这样规定，主要是明确质量监管部门实施监视管理工作的时间界面。建立单位办理完成施工许可或者开工备案手续后，即具备了合法开工的条件，此时质量监管部门应当依法开场对工程建立质量实施监管；未办理施工许可或者开工备案手续的违法开工工程，有关部门应当依法责令停顿施工，质量监管部门不对其质量实施监管。工程竣工验收完成后，建立期间的质量监视管理工作任务完毕，即进入运营维护期，由运营部门对运维阶段的质量负责。这样规定一方面明确了质量监管部门的监管责任期间，催促监管人员在该期间内严格履行监管
6、职责；另一方面并不意味着工程完成验收、交付使用后发生事故，质量监管部门就不用承当责任。如果事故是质量监管部门在监管期间履职不当导致的，仍然要承当相应责任。?规定?同时明确了从施工到验收各环节从业单位特别是建立单位的质量管理以及监管部门的检测检查义务，切实落实从业单位质量管理与政府质量监管责任，保障工程建立质量。四是强化了对违法人员的信用管理，充分发挥信用管理在加强公路水运工程质量监视管理中的作用。?规定?要求质量监管部门应当完善公路水运工程质量信用档案，健全质量信用评价体系，加强对公路水运工程质量的信用评价管理，并按规定将有关信用信息纳入交通运输与相关统一信用信息共享平台；应当健全违法违规信息
7、公开制度，将从业单位及其人员的失信行为、举报投诉并被查实的质量问题、发生的质量事故、监视检查结果等情况，依法向社会公开。三、主要特点?规定?在修订中，注意处理好继承与创新、公路与水运、监视与管理、宏观指导与微观措施的关系，与目前施行的规定相比，主要有五个方面的修订，具体如下：一是整合监视管理资源，提高监视管理效率。根据?建立工程质量管理条例?国务院令2000年第279号精神，公路水运工程实行质量监视管理制度。基于公路与水运工程质量监视管理的主体、根本工程建立程序与工程建立规律根本一样的特点，将原公路与水运工程中涉及质量监视管理的?公路工程质量管理方法?、?公路工程监视规定?与?水运工程监视规定
8、?，以及分散在部先后出台的工程质量监视管理文件中的有关要求，合并修订为一个规定，即?公路水运工程质量监视管理规定?。这样，从顶层设计就注意防止政出多门、标准不一、方便基层，切实做好质量监视管理工作。二是突出质量主体与监管责任，加强工程质量管理。工程质量在设计既定的前提下，其优劣水平主要取决于“干与“管的水平。加强工程质量管理，要全面落实工程质量责任。按照“明确责任、落实责任、追究责任的原那么，在明晰工程建立质量责任界定上，进一步强化建立单位的管理责任，也就是首要责任，勘察、设计、施工单位的主体责任；在落实质量管理的措施上，实行质量责任终身制，相关人员依法在工程合理使用年限内承当质量责任。在施工
9、质量过程控制上，强调按规定施行班组自检、工序交接检、专职质检员检验的质量控制程序，强化施工单位主体责任落实。同时要求公路水运工程质量监视机构，要严格依法、科学、标准、公正地开展质量监视管理，质量监管工作实行工程监视责任制，可以明确专人或者设立工程工程质量监视组，实施工程质量监视管理工作。三是坚持依法监管，标准监视管理行为。强化政府对工程质量的监视管理，加强工程质量监视队伍建立，一是交通运输主管部门或者其委托的质监机构应当制定年度工程质量监视检查方案，确定检查内容、方式、频次以及有关要求等。在质量监视中，质监机构可以采用随机抽查、备案核查与专项督查等方式对从业单位实施监视检查。二是提出了质量监视
10、机构应满足的根本条件，质监机构履行职能所需经费按照国家规定纳入同级财政预算予以保障。在工程质量检测方面，质监机构具备相应检测能力的，可以自行对工程质量进展检测，不具备相应检测能力的，可以通过政府购置效劳的方式，委托具备条件的第三方试验检测机构进展工程质量检测。三是规定了在履行监视检查职责时，质量监视机构有权依法采取的有效措施。四是完善工程质量评价机制，提升工程质量水平。一是理顺交工验收工作。交工验收工作由建立单位负责。交工验收前，建立单位应当组织对工程质量是否合格进展检测，出具交工验收质量检测报告；设计单位出具工程设计符合性评价意见；监理单位出具工程质量评定评估报告。在此根底上，质监机构组织进
11、展核验，并出具工程交工核验意见。二是推行工程质量综合评价。竣工验收由交通运输主管部门负责。在竣工验收这个关键环节，通过工程建立、设计、施工与监理各方责任主体的自评、相关方的互评以及通过工程质量用户满意度调查评价，形成对建立工程工程质量水平的综合评价。质监机构在交工核验意见的根底上，根据以上评价情况与对工程质量复检情况，出具工程质量鉴定报告。充分表达了深化 “放管服改革，切实加强事中、事后监视管理的要求。五是立足宏观指导，注重问题导向。?规定?将工程质量监视管理主体定位是交通运输行业主管部门，在修订思路上，考虑了全国各省情况不同，只是从宏观上把握法律法规规定的职责与工作程序，而质量监视管理过程中
12、操作层面的具体要求，由各省根据本省实际情况，制定监视管理实施细那么。公路水运工程质量监视管理应立足法定职责,以技术标准、规程为根底，行政管理与执法管理相结合。根据?行政处分法?规定“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处分的行为、种类与幅度的范围内作出具体规定的相关精神，?规定?在“法律责任方面作了较大的修订。一是明确质量监视管理的职责，增加了行政执法管理的工作要求；二是根据有关法律法规，规定了当未履行质量责任的情况时，对应的处分种类与标准，三是结合公路水运工程建立实际，标准了自由裁量权，细化了上位法的罚款比例或数额，有效解决了过去对未履行质量管理职责、违反质量监视管理
13、规定的情况，执法难、处分难的现象。四、关于?规定?的贯彻落实一要加强?规定?宣贯。各地交通运输主管部门、各相关单位要从质量问题是我国经济社会开展的一个战略问题，关系人民群众切身利益的高度，加强对?规定?的宣贯学习，明确各自的责任、义务与相关的行为标准，确保?规定?落地落实。二要制订实施细那么。各地交通运输主管部门要按照?规定?要求，结合本省实际情况，制订实施细那么，健全完善相关配套制度措施，全面落实各方主体的工程质量责任，加强工程质量监视管理队伍建立，强化政府对工程质量的监管，不断提高监管水平。三要完善信用评价体系。各地交通运输主管部门应加快推进公路水运工程质量信用评价机制与信用信息管理系统的建立，将对工程质量的评价结果与质量诚信体系、市场监管体系相结合，并实现与部级信用评价与信用信息管理系统的互联互通，加强信息化应用与信用信息资源共享，不断提升公路水运工程质量监视管理水平。第 7 页