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1、农村社区建立专题调研报告 农村社区建立专题调研报告温江区天府街道办事处农村社区建立专题调研报告根据温民发33号文件的精神，我街办组成专门调研小组对农村社区建立情况进展了专题调研，现将近几年社区建立中好的经历与存在的问题汇报如下：一、社区建立的现状天府街办幅员平方公里，辖5个社区、2个行政村，有人口19100余人。所辖的5个社区全部为区划调整后新组建的社区，全部处于从农村向城市转变的转型阶段，在社区建立的各个方面均处于起步期。街办所辖的7个村被科技园区分为两个集中居住区，一个集中居住区在金府路的从沙子沟到金马河沿线，包含学府、梓潼、金府3个社区，常驻人口约9000人，流动人口约10000人；另一
2、个集中居住区位于原攀钢疗养院侧，占地800亩。目前小区正在建立中，设计容量为50000人，包含前进、青泰寺社区与柳江村、笼堰村5个村社区，常驻人口约10000人。两个集中居住区相距5到10千米。由于天府所处的特殊位置，全街办各社区目前的重点工作仍为支持科技园区乃至全区的经济开展，社区干部大局部精力仍放在拆迁安置与维护社会稳定工作上。社区集体经济薄弱，4个村为空壳村，只有一个社区集体年收入超过10万元，大局部村社区根本是靠拆迁工作经费过日子。在社区根底设施建立方面，目前的5个社区、2个村中只有1个社区有办公场所、2个社区活动中心正在建立，其余2个社区与2个村办公场所已经撤除与即将撤除，社区居民文
3、化活动场所与设施设备均严重缺失。在社区干部配置方面，在社区干部换届后，社区干部整体素质得到明显提高，具体表现在：新一届村委会干部队伍构造特点呈现出了“四高一低与“中间大两头小的良好状态。一是村支书、主任、委员穿插任职比例高。支部书记、主任穿插任职比例到达%；二是两委穿插任职比例高，居两委穿插任职比例到达%；三是村委会成员中的党员比例高。村委会成员中中共党员到达31人，占100%，；四是村委会成员文化程度高。村委会成员中高中以上文化程度的到达27人，占%；五是村委员年龄明显降低。本届村委平均年龄为岁，同比上届降低岁，特别是主任职位降幅更为突出，由平均岁降为岁，降低岁；五是年龄构造呈现出中间大两头
4、小的最具工作能力的良好状态。村委31人中50岁以上的7人，占%；40到49岁的14人，占%；30到39岁10人，占%。最大年龄52岁，最小年龄32岁。另外各社区还配备了3名工作人员，充实了社区效劳队伍。在社区效劳方面，由于现各村还处于拆迁安置阶段，社区居民大局部还在外租房过渡，社区效劳内容与效劳形式还相当有限，主要集中在推荐就业与社会救助方面，其他效劳或不具备条件或刚刚起步。二、近几年在社区建立中好的做法近几年来，党与政府非常重视社区建立，陆续出台了一些得到居民与社区干部认可的好的政策，推动了社区与谐、安康开展，主要有下面几个方面：1、区委、区政府四项改革促进社区开展近几年，区委、区政府十分重
5、视社区建立工作，在社区建立方面推出了一系列的改革措施，特别是在社区5个委员的根底上配备了三名工作人员、公招了大学生助理充实到各社区、社区干部工资制与社区办公经费财政下拨四项改革解决了“有人办事、有钱办事、有能力办事与愿意办事的问题，得到了广泛认可，也取得了良好的效果。特别是村社区助理的参加给社区干部队伍注入了新鲜血液，提高了社区干部的整体素质，适应了现代办公信息化的需求，使得国家的各项政策得以在社区更好的落实；社区干部实行工资制后，工作责任心与工作积极性均得到显著提高。2、社区职能有很大转变，由管理向效劳迈开了一大步由于社会主义新农村建立的推进，传统意义上的农村已不复存在，社区的工作日趋多样化
6、复杂化，社区工作也从单纯的“催粮催款，防洪抢险，刮宫引产，打狗灭犬阶段过渡到推进城乡一体化，大规模的土地整理与拆迁安置阶段，再到社区事务效劳阶段，包括流动人口管理、丰富群众文化生活、职业技能培训、推荐就业、社会救助、卫生管理、社会治安等方面。近两年街办、社区工作人员通过不懈的努力，在完成大量拆迁任务的同时，在医疗、卫生、计生、社会保障、技能培训、就业推介、治保、民事调解等事关群众日常生活的方方面面提供了大量的效劳，社区居民就业率稳步提高，社区社会保障全面覆盖，帮助广阔的社区居民根本完成了由农民向市民的过渡。3、居民的生活环境得到进一步改善生活水平与生存环境的好坏直接表达了党与政府对老百姓的关心
7、，近两年来推行的低保制度、新合医疗、就业培训、文化下乡、专业保洁、垃圾集中清运、水环境治理、城管执法、治安巡逻等惠民措施，从生活保障、平安保障、生活环境质量等方面改善了居民的生产生活状况，让群众得到了实惠，受到群众的普遍欢送。三、社区建立中存在的问题尽管各级党委政府在满足广阔人民群众的物质与精神需求方面做了大量的工作，但随着社会与经济的开展，在社区建立与开展中仍然存在与新出现了一些亟待解决的问题，主要有：1、社区居民身份存在的非农非城的为难状态由于科技园区与建安置房用地，我街办大局部村组耕地被占居民被整体拆迁，全街办90个居民小组只有7个没有农转非。由于科技园区用地的特殊性，被占土地大多数没有
8、合法的征地手续，造成社区居民在法律法规需要严格执行有征地文件才能认定为城市居民的地方不能被认定为城市居民，我辖区农转非居民的新户口薄上职业栏登记为空白。我辖区居民在应征入伍时使用的是农村兵指标，在办理车祸伤赔付、购置城镇职工医疗保险等事务时被要求须另外出具身份证明，因为户口薄不能证明。而在养老保险、就业政策、社会救济等方面认定为城市居民，由此问题引发的信访不断。2、在行政管理上的二元性，造成社区效劳对象与效劳区域脱节的现象从理论上讲社区管理与效劳的对象应该是所辖区域内的居民与单位，而事实上我街办并非如此。科技园区占我街办所辖面积一半以上，科技园管理是独立于我街办的单独的行政单位，连街办对科技园
9、区企业都存在门难进的问题，更不要说社区一级了，社区实际上已失去对该辖区的管理与效劳职能。例如金府社区成立于，由原金义村与维新村合并而成，所辖区域内建有锦丰纸业、申达地板、金星啤酒、三全食品、统一企业等20多家企业，所辖居民从1992年开场陆续搬迁到原金义村、梓潼村、柏树村、德全村辖区，这些区域现归3个社区管辖，这些搬入其他社区的居民的各项效劳仍由金府社区进展，而社区所辖区域的企业那么由科技园提供效劳，形成了社区机构与效劳范围完全脱节的特殊现象。其他各社区也不同程度存在这个问题。3、社区公共根底设施与配套设施建立与管理急待跟上我街办的社区均为农民拆迁异地安置后新建的社区，原有的社区办公场所、居民
10、活动场所全部被撤除，异地安置后首先解决的是居民的住宿安居问题，而社区的公共设施包括办公场所、活动场所、卫生效劳机构、农贸市场等均严重缺失。辖区中小学，包括幼儿园因在拆迁区域内而长期未改造、维修、投入，加之外来务工子女就学大量增加，学校已到达容量极限，条件很差，急需新建或改造。在新校选址上，由于科技园横亘在辖区的中央，无论校址选在那个集中居住区都会造成另一个集中居住区居民子女上学距离远的问题，最远达10公里以上，尤其是小学低年级学生交通、平安更成问题。4、社区干部与居民的素质仍需提高街办各社区居民都是洗脚上田的农民，在失地后，生产生活居住环境都发生了极大的变化，生活方式与习惯也需要改变，这是一个
11、漫长与痛苦的过程，需要我们长时间的引导与教育。我们的社区干部大局部干部由原村委会人员转任，工作方式方法政策法律水平也需要不断的提高已满足社区居民转型后的需求。近两年虽配备了大学生助理，对社区干部的整体素质有所提升，但仍不能满足，还需要引进新机制、新人才。5、居民社区建立参与度不高，共同价值观有待培育受到现代化浪潮的冲击，现在的农村社区由封闭走向开放，传统的因素越来越少，社区居民经济利益的多元化直接导致价值意识的多元化，要培育社区成员对社区的归属感，凝聚力，发挥他们在社区建立中的主体作用难度很大。农民群众虽然有着提高生活品质的强烈愿望，但主动参与性不强，认为社区建立只是政府的事。6、社区干部待遇
12、有待提高社区干部实行工资制后，政府与群众对社区干部的工作要求显著提高，要求实行坐班制。随着政府对群众效劳工程的增多，社区干部的工作量也大幅度增加，社区干部由原来的兼职变为现在的专职。而社区干部报酬为每月700元，扣除养老保险后仅500余元，接近最底工资标准，远远低于成都市人平工资标准，这种收入水平与他们付出的劳动极不相当，加之近来物价水平上涨，这种表现更为突出。7、各自为政、各种创立活动、调查不断，展板林立在政府职能部门效劳向社区延伸的过程中出现各自为政现象，样样都重要，样样都是必须，各种达标创立层出不穷，各种调查五花八门，各种展板、标牌铺天盖地，社区有时简直成了政府的职能部门。另外，随着通讯
13、的开展，通过电视、网络、播送等方式都能及时快速的获得资讯，从传统的报刊获得资讯的方式大大减弱，而以任务的形式下达的订报数量却不减少，村每年订报刊的费用达4000到6000元，占全年办公经费的15%到20%。四、社区建立的建议：1、政府在社区建立中只应起引子与助力的作用,而不是把社区建成政府的延伸机构。在区职能部门效劳向社区延伸工作中确定牵头部门设计涵盖全面效劳内容的资料统一对外公开，防止展板林立；在职能部门要求社区协助各项调查时坚持费随事转。2、上级部门要引导社区建立实现与谐,又要把社区建立纳入法制化、标准化的轨道，要加大社区干部业务培训,向社区派出技术与管理人员进展业务指导等,提高社区自治能力与整体素质，将基层工作中涉及的法律、法规、标准性文件分类整理，印制成基层社区工作守那么，便于基层工作中使用。3、提高社区干部的收入水平，使之接近与到达平均水平；增大社区建立投入，不断提1 2 下一页 第 7 页