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1、建筑工程造价控制管理过程中的问题及对策一、论文研究的背景建筑工程项目造价控制管理是工程项目管理的一项重要内容，是项目管理科学中最主要的部分之一，合理确定和控制项目造价是一项复杂的系统工程。长期以来，我国普遍把控制工程造价放在工程实施阶段，即审查施工图预算和审核工程竣工结算，以此来控制工程造价。这种被动地进行事后控制造价的作法，不能及时纠正造价控制过程中发生的偏差，更不能预防成本偏差的发生，因此很容易造成概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。建筑工程工程造价控制管理是贯穿于项目始终的全过程管理，即要在投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段进行全过程的管理
2、和控制，实现项目投资效益、社会效益的最优化。因此对工程造价实行全过程的动态管理，发现和分析建筑工程造价管理中出现的各种问题和现象，制定相应有效的对策，从而有效地控制工程项目建设的总投资，提高工程建设项目的经济效益和社会效益，这是建筑工程过程中应该研究的重点内容。二、建筑工程造价控制管理过程中的问题1、投资决策阶段工程造价管理存在的问题（1）在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单，往往造成漏项。（2）在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和
3、方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。2、设计阶段工程造价管理存在的问题（1）设计招标的目的是选取技术和经济方面最佳的方案。但目前在设计招投标过程中存在很多不规范的做法。此外，目前建筑工程监理绝大多数只停留在施工阶段，缺乏设计阶段工程监理的介入。（2）设计方案不科学，建设单位个别领导的长管意志加上设计单位的盲目心理，导致方案不科学。不以实际需要出发，过分追求“标志性”效果，盲目加大建筑体量；确定平
4、面布置方式、开间、进深时设计单位不能和建设单位充分沟通，设计方案不能安全反映使用意图，出现大量的标准层，以上做法的结果是造成建筑物实用率降低，造成投资的浪费。（3）忽视设计方案对经常性费用的影响，建设工程项目的全寿命成本不仅包括一次性投资的建安费用，还包括项目使用期内暖通、电气专业的能耗以及清洁、保养、维修等经常性费用。目前相当一部分设计人员所考虑的投资控制，只是简单的节省一次性发生的建安费用，很少人能够运用全寿命成本的概念进行多方案分析，选择最优方案。（4）施工图设计深度不够，导致施工招标包而不死，施工阶段产生大量设计变更和工程洽商，工程结算数额增加。（5）技术和经济的结合不够。在实际工作中
5、，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。而且设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。3、招投标阶段工程造价管理存在的问题 通过招投标，发包方择优选择承包商，有利于缩短工期、阶低工程造价、提高投资效益。然而，在目前市场经济规则尚未健全，建筑市场还很不规范的情况下，实际的招投标过程中还存在着许多问题。（1）在招标工程中任意压价一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥
6、少”这一现象，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。（2）标底不合理标底编制的依据是业主的招标文件及投标报价工程量清单（或施工图纸），标底编制单位或人员在标底的编制过程中，往往不考虑价格变动因素，也不计算其它不可预见的费用。（3）投标报价不规范投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权。这种成本测算应该据企业自行制定的适合本企业实际情况的企业定额来进行。但目前的招投标工程项目，有些是按施工图预算进行的，招标文件中对投标报价有一系列的约束条件，这些条件都是标底编制的
7、原则，因为，按企业定额测算出的报价只能作为施工企业按招标文件的规定计算出的报价的决策依据，而不是报价。4、施工阶段工程造价管理存在的问题（1）我国目前采取计量与计价分离的工程监管模式，跟踪管理制度尚不健全。合同实施时，存在着大量的“阴阳合同”，致使弄虚作假时有发生。施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。（2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本6070的材料费用失去控制。（3）在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理
8、配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。（4）施工单位从自身利益出发，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同界限的含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。（5）监理单位的监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，特别有一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的，导致工程投资的超概现象严重。（6）施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。物价的变化不是以人的意志为转移的，是人
9、力所不能控制的，气候的变化一般情况下也不是有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更，工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量，所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更，施工阶段是工程造价的实施阶段，如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。 5、竣工结算阶段工程造价管理存在的问题（1）工程合同管理的不规范化由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约，施工企业合同管理工作仍存在不规范化。施工管理和合同管理脱节现象十分严重，许多施工管理人员不懂经济，不懂合同管理，而且工程管理方式偏重质量管理，对合同履行过程重视不够。还有新技术、新设备和新材料的不断涌现，
10、给工程结算工作提出了新要求，定额缺项、双方协商难等问题，使双方在工程造价确定及认识上存有较大差异，制约工程结算工作的顺利开展。（2）工程竣工结算资料缺乏系统性管理施工过程中，一些施工企业的管理人员片面追求进度、质量，忽视工程资料管理。有的施工企业由于没有完善、规范、系统的进行竣工资料的收集和管理工作，没有及时进行经济技术资料签证工作，对可能引起的工程竣工结算困难的因素未能及早预测，给工程竣工结算工作造成诸多困难。（3）工程竣工结算纠纷缺乏合适的解决机制当前，我国工程合同纠纷解决机制单一，诉讼成为纠纷解决的最主要方式，缺乏快速、便捷、灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。三、建筑工程造价控制管理
11、的对策1、投资决策阶段的工程造价控制（1）做好基础资料的收集，保证详实、准确。同时工程造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。（2）重视投资决策阶段的可行性研究。在优化建设方案的基础上，推行建设工程工程量清单计价规范，对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，使之真正起到控制建设项目造价的作用。在对拟建项目做投资估算的同时，对该项目在技术上、经济上的可行性进行全面分析，向投资者提出该建设项目是否可行，避免盲目投资。2、设计阶段的工程造价控制（1）加强对设计单位设计图纸质量的监督与审查。应大力推行和完善设计监理制，通过设计监理可打
12、破设计单位自己控制自己的局面，对设计阶段全过程实施跟踪检查，这样可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。（2）制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。（3）推进新成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。（4）制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达
13、到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。3、招投标阶段工程造价的控制（1）坚持公开、公平、公正的原则，不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。（2）合理选择招标类型和方式。建设项目招标的类型有：全过程招标、勘测设计招标、材料设备招标、工程施工招标、公开招标和邀请招标。（3）要严格按照评标程序评标。评标是招标的决策阶段，是发包单位经过综合分析评比确定最理想的承包单位的过程。掌握正确的评标定标原则和科学的评标定标方法，正确地选择中标单位，是工程造价管理最关键的内容之一。4、施工阶段工程造价的控制（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定
14、期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。（2）材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。（3）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。（4）做好现场的签证工作。在工程项
15、目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。（5）加强合同管理应树立合同意识，加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款。合同签订后，认真进行交底，施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。（6）优化施工方案并组
16、织实施。要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。5、竣工结算阶段工程造价的控制（1）建筑工程中签定完善的施工合同。工程建设合同是建设单位与施工企业明确各自权利和义务的法律文件，是工程结算的重要依据，合同条款是甲乙双方利益的保障，订好合同是结算的前提。施工企业一定要牢固树立按合同条款提供服务和用合同保护自身利益的法律意识，高度重视工程建设合同的签订和管理。在合同中约定清楚，为最后的工程竣工结算提供合法的依据。（2）经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价
17、值的依据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。一般从以下几方面入手：核对合同条款；检查隐蔽验收记录；落实设计变更签证；按图核实工程数量；严格执行定额单价；注意各项费用计取等。这样才能起到把好项目结算审查这最后一关。（3）提高工程结算纠纷解决质量的关键在于建立合适的纠纷解决机制。实践表明，诉讼并不是解决工程合同纠纷的最理想方法，建议借鉴国际惯例，改进我国的建筑工程合同纠纷解决机制。在诉讼中引入专家辅助人制度。无论如何，诉讼仍是解决纠纷的最后手段。但由于工程合同的专业性、复杂性，法官、律师以及合同双方对专门性问题很难说清楚，而借助于专家意见则有利于弄清纠纷案件事实
18、，公正判决。施工企业在建筑工程结算纠纷中应更多的利用专家辅助人制度，这有利于施工企业节省更多的人力、物力、时间，又能高效高质的解决工程结算纠纷问题。（4）要搞好工程结算，除了施工企业自身重视竣工结算工作，成立专门结算协调机构，强化竣工结算工作科学化、规范化管理之外，还应正确处理与业主、监理、设计、造价咨询等单位的关系，与他们在工作中建立友好的协作关系，创造平等融洽的气氛。四、总结工程造价控制的核心内容是以市场为中心,对造价进行动态控制和管理。建设项目的多变性决定了其计价的多次性和复杂性。尤其表现在工程实施阶段,由于外部条件的变化,设计阶段未考虑周全的因素往往突现出来,导致设计变更,造价也跟之变化。只有在项目建设的各个阶段, 采用科学的技术和管理，加强人才培养，充分利用全面的信息化，才能提高工程造价管理的实际意义。