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1、新农村建设中村级财务管理的问题与对策滨海县东坎镇 滕江林摘要：党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村重大历史任务，同时国务院制订实施了一系列支农惠农的重大政策，以加强农村道路、水利等生产生活的设施建设，促进农村教育、卫生等社会事业发展，为农民提供最基本的公共服务为手段，以提高农民收入、提升农民生活水平为目的，加大了对农村的项目与资金的投入。尤其是近几年来，扶贫项目开发、农村公路修建、农村饮水工程、退耕还田还草、种植直补资金等政策性投入资金更是达到了空前未有的程度。在这样的社会大背景下，查找与分析村级财务管理存在的问题及原因，探寻与创新村级
2、财务管理的科学管理机制与模式，是社会主义新农村建设中的重大课题与迫切任务。关键词 新农村建设 财务管理 问题与对策在建设社会主义新农村这样的社会大背景下，查找与分析村级财务管理存在的问题及原因，探寻与创新村级财务管理的科学管理机制与模式，是社会主义新农村建设中的重大课题与迫切任务。一、社会主义新农村建设中村级财务管理的现状与问题改革开放以来，我国农村经济与社会取得了长足的发展，村级经济总量也呈现出前所未的增长态势，村级财务管理总体还是好的，但由于历史的、制度的、管理体制的等原因，村级财务管理也存在很多突出问题，直接影响着社会主义新农村建设。（一）农村财务管理体制不完善，制度不健全。近年来，随着
3、不少自然村落的合并，村一级的财务管理体制尚在健全与完善之中，行政村的财务收支大多是村支书或村长一个人审批，往往一个人说了算，“独揽大权”。而乡镇因人力等因素，又缺乏对村干部有效约束与监督机制，容易直接致使村干部滥用职权，牟取私利。 （二）村级会计账务处理欠规范。由于村级人力、物力、财力等多种因素的影响，行政村的会计账务处理也有待进一步规范。主要表现在:：一是会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物，有物无帐，有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;现金与存款不分。二是.一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中。三是会计、出纳自行记帐
4、，对帐不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村帐代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失;有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交帐册凭证，村干部也束手无策。 （三）村级财务公开缺乏透明度。长期以来，乡镇有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式与监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。一是乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱
5、、原则性与责任性欠强等原因，存在着重记帐轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入帐。二是实行会计电算化以后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众误解。三是在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。 （四）在新农村建设中，自然村向规划行政村合并中，财务人员尤其是村会计、村出纳人员调整频繁，移交手续不规范，钱款未结清。随着不少自然村落的合并，行政村按照规划设立，村级村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交，使新任干部无法开展工作。主要表现在：一是违
6、反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账，但有的村还是我行我素。二是村级集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重。三是会计核算不规范，影响会计记录真实性。在村级财务管理中，普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。 二、社会主义新农村建设中村级财务管理问题分析客观地分析在社会主新农村建设中村级财务管理中出现各种问题的原因，有下列一些因素：（一）农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产是新农村建设中的主要资源，是新农村建设的物质基础。而农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经
7、济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者与使用者实际上是村党支部与村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权与监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断。（二）对农村财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是分散的家庭经
8、营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，给了某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。四是乡镇机构改革后，乡镇经管站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。（三）财会人员队伍不稳定。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。对村级财会人员的配置，按规定要由镇经管站进行考察选配。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，现实中的存级会计人员年龄老化，学
9、历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。（四）乡村干部对财务管理工作不重视。随着乡镇体制的改革，乡镇干部要分管的工作更加精细与烦锁，对村级财务管理工作是心有余而力不足。一是目前乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查与处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规与财务制度
10、，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见与建议，造成财务管理新老问题不断。三、破解社会主义新农村建设中村级财务管理问题的举措(一)加强法制宣传，提高认识，做到依法依规抓好村级财务管理。依法依规抓好村级财务管理，是社会主义新农村建设的一大重要举措。要采取各种切实可行的办法，加强法律、法规与有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设与制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部与财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三
11、，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。 （二）建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。1、加强对财会人员的培训与教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念与职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养与遵纪守法的自觉性。另外还因定期组织开展农村会计知识竞赛活动与农村会计实务培训工作。2、稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这
12、里的关键是要严格财会人员的任免程序。要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。3、实行农村会计选聘制。农村财务会计选聘制规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由镇、街集体经济主管部门负责招考，统一组织考试。考试内容包括：会计、财务管理、财经法规基本知识与会计电算化基础知识，具备条件的人员经考试合格，按聘用一名提供二至三名候选人的比例，按分数的高低，由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，根据镇、街集体主管部门推荐，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行
13、会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。4、实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核与管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质与业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。5、加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制，乡镇要不断完善对村级财务管理人员与会计人员的考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性与主动性，不断提高工作水平。（三）坚定不移地实行财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，党
14、中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务与群众普遍关心的问题都应向村民公开，尤其是村级财务要公开。1、设立农村账务公开栏。完善公布栏硬件建设，对不符合标准的公布栏统一进行整改，对公布栏地点不合理的重新选点进行设置。 2、进一步规范农村财务公开内容。统一制定公布的内容与格式，在坚持以农村财务公开为重点的同时，着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标情况以及村干部报酬、业务接待费、交通通讯费、村组债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益与分配等情况进行公开，对群众普遍关注的热点内容实行明细公布。通过不断充实完善农村财务公开的内容，增加公开的透明度，真正
15、做到干部安心，群众放心。3、确保公开及时。严格将农村财务公开作为一项制度性、日常性工作定期进行公开，保证群众能够及时了解农村的有关事项与经济状况。4、.成立村民民主理财小组，参与财务管理，把民主决策与民主理财纳入到财务管理的必经程序。在村组财务支出管理中，统一明确一事一议与专项开支一票否决化的工作制度，对公益性、生产性等专项开支与大额开支预算由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监督。（四）建立健全财务制度是搞好财务会计的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的村集体经济组织会计制度与村集体经
16、济财务制度中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全与完善村务公开与民主管理制度的意见与本省的村务公开条例，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项与共同生产费管理、义务工与积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开与民主管理各项工作迈向规范化、制度化。（五）加强与规范资金管理。1、统一开户监管，规范现金操作流程。村级财务应由农经站或上级主管部门统一开户，各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额地上缴到银行的账户上，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备
17、用金中列支。各类支出必须使用财务法规认可的票据，有经手人、证明人、审批人签字后方可报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨，不得通过现金结算。2、将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管。正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的控制机制。3、继续发挥审计监督作用。一是提高审计人员的工作水平。农村财务审计人员业务水平的高低直接影响审计工作的质量，各级农经部门应积极组织审计工作人员开展业务学习，努力提高审计工作人员的素质；二是规范审计程序。各级农经部门在审计过程中要严格执行集体经济审计暂行条理与农村集体经济审计工作规程的程序与格式，防止因程序与格式不规范问题带来审计上访现象的发生。对在审计中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理，以维护集体利益。 4、全面开展村级债权债务摸底清查工作。为了深入贯彻国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知（国办发200539号）与农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知（农经发200521号）的文件要求，各级农经部门要本着“制止新债、化解旧债”指导思想，严格按照通知要求与步骤，组织精干力量，认真开展村级债务债权摸底清查工作。 第 8 页