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1、建立工程根本建立程序我国工程根本建立主要程序主要有以下几个阶段:工程建议书阶段,可行性研究报告阶段,初步设计文件阶段,施工图设计阶段,建立准备阶段,建立实施阶段,竣工验收阶段,后评价阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节。一、工程建议书(立项阶段工程建议书是工程建立筹建单位,根据国民经济与社会开展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求,经过调查、预测分析后,提出的某一具体工程的建议文件,是根本建立程序中最初阶段的工作,是对拟建工程的框架性设想,也是政府选择工程与可行研究的依据。工程建议书的主要作用是为了推荐一个拟进展建立的工程的初步说明,论述它建立的
2、必要性、重要性、条件的可行性与获得的可能性,供政府选择确定是否进展下一步工作。该阶段分为以下几个环节:(一编制工程建议书工程建议书的内容一般应包括以下几个方面:建立工程提出的必要性与依据;拟建规模、建立方案;建立的主要内容;建立地点的初步设想情况、资源情况、建立条件、协作关系等的初步分析;投资估算与资金筹措及还贷方案;工程进度安排。经济效益与社会效益的估计。环境影响的初步评价。有些部门在提出工程建议书之前还增加了初步可行性研究工作,对拟进展建立的工程初步论证后,再行编制工程建议书。工程建议书按要求编制完成后,按照建立总规模与限额的划分审批权限报批。属中央投资、中央与地方合资的大中型与限额以上工
3、程的工程建议书需报送国家投资主管部门(发改委审批。属省政府投资为主的设工程需报省投资主管部门(发改委审批;属地市政府投资为主的建立工程需报地市投资主管部门(发改委审批;属区县政府投资为主的建立工程需报区县投资主管部门(发改局审批。(二办理工程选址规划意见书工程建议书编制完成后,工程筹建单位应到规划部门办理建立工程选址规划意见书。(三办理建立用地规划许可证与工程规划许可证在规划部门办理。(四办理土地使用审批手续在国土部门办理。(五办理环保审批手续在环保部门办理。在完成开展以上工作的同时,可以做好以下工作:进展拆迁摸底调查,并请有资质的评估单位评估论证;做好资金来源及筹措准备;准备好选址建立地点的
4、测绘。二、可行性研究阶段可行性研究是对工程在技术上是否可行与经济上是否合理进展科学的分析与论证。通过对建立工程在技术、工程与经济上的合理性进展全面分析论证与多种方案比拟,提出评价意见。(六编制可行性研究报告由经过国家资格审定的适合本工程的等级与专业范围的规划、设计、工程咨询单位承当工程可行性研究,并形成报告。可行性研究报告一般具备以下根本内容:1总论:报告编制依据(工程建议书及其批复文件、国民经济与社会开展规划、行业开展规划、国家有关法律、法规、政策等;工程提出的背景与依据(工程名称、承方法人单位及法人、工程提出的理由与过程等;工程概况(拟建地点、建立规划与目标、主要条件、工程估算投资、主要技
5、术经济指标;问题与建议。2建立规模与建立方案:建立规模;建立内容;建立方案;建立规划与建立方案的比选。3市场预测与确定的依据。4建立标准、设备方案、工程技术方案:建立标准的选择;主要设备方案选择;工程方案选择。5原材料、燃料供给、动力、运输、供水等协作配合条件。6建立地点、占地面积、布臵方案:总图布臵方案;场外运输方案;公用工程与辅助工程方案。7工程设计方案。8节能、节水措施:节能、节水措施;能耗、水耗指标分析。9环境影响评价:环境条件调查;影响环境因素;环境保护措施。10劳动平安卫生与消防:危险因素与危害程度分析;平安防范措施;卫生措施;消防措施。11组织机构与人力资源配臵12工程实施进度:
6、建立工期;实施进度安排。13投资估算:建立投资估算;流动资金估算;投资估算构成及表格。14融资方案:融资组织形式;资本金筹措;债务资金筹措;融资方案分析。15财务评价:财务评价根底数据与参数选取;收入与本钱费用估算;财务评价报表;盈利能力分析;偿债能力分析;不确定性分析;财务评价结论。16经济效益评价:影子价格及评价参数选取;效益费用范围与数值调整;经济评价报表;经济评价指标;经济评价结论。17社会效益评价:工程对社会影响分析;工程与所在地互适性分析;社会风险分析;社会评价结论。18风险分析:工程主要风险识别;风险程度分析;防范风险对策。19招标投标内容与核准招标投标事项;20研究结论与建议:
7、推荐方案总体描述;推荐方案优缺点描述;主要比照方案;结论与建议。21附图、附表、附件(七可行性研究报告论证报告编制完成后,工程建立筹建单位应委托有资质的单位进展评估、论证。(八可行性研究报告报批工程建立筹建单位提交书面报告附可行性研究报告文本、其他附件(如建立用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源与筹措情况等手续上报原工程审批部门审批。经过批准的可行性研究报告,是确定建立工程、编制设计文件的依据。可行性研究报告经批准后,不得随意修改与变更。如果在建立规模、建立方案、建立地区或建立地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数
8、时,应经原批准机关同意重新审批。可行性研究报告批准后即国家、省、地市、区县同意该工程进展建立,何时列入年度方案,要根据其前期工作的进展情况、以及财力等因素进展综合平衡后决定。(九办理土地使用证到国土部门。(十办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续到政府征收管理部门。(十一地勘根据可研报告审批意见委托或通过招标或比选方式选择有资质的地勘单位进展地勘;(十二报审市政配套方案报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案,一般建立工程要在规划、建立、土地、人防、消防、环保、文物、平安、劳动、卫生等主管部门提出审查意见,取得有关协议或批件。对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟教育、卫生等方面的
9、工程,工程建议书与可行性研究报告也可以合并,一步编制工程可行性研究报告,也就是通常说的可行性研究报告代工程建议书。三、初步设计工作阶段设计是对拟建工程的实施在技术上与经济上所进展的全面而详尽的安排,是根本建立方案的具体化,是把先进技术与科研成果引入建立的渠道,是整个工程的决定性环节,是组织施工的依据。它直接关系着工程质量与将来的使用效果。可行性研究报告经批准的建立工程应委托或通过招标投标选定设计单位,按照批准的可行性研究报告的内容与要求进展设计,编制设计文件。根据建立工程的不同情况,设计过程一般划分为两个阶段,即初步设计与施工图设计,重大工程与技术复杂工程,可根据不同行业的特点与需要,增加技术
10、设计阶段。(十三初步设计工程筹建单位应根据可研报告审批意见委托或通过招标投标择优选择有相应资质的设计单位进展初步设计。初步设计是根据批准的可行性研究报告与必要而准确的设计根底资料,对设计对象进展通盘研究,说明在指定的地点、时间与投资控制数内,拟建工程在技术上的可能性与经济上的合理性。通过对设计对象作出的根本技术规定,编制工程的总概算。根据国家规定,如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标需要变更时,要重新报批可行性研究报告。初步设计主要内容包括:1设计依据、原那么、范围与设计的指导思想;2自然条件与社会经济状况;3工程建立的必要性;4建立规模、建立内容
11、、建立方案、原材料、燃料与动力等的用量及来源;5技术方案及流程、主要设备选型与配臵;6主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建立;7占地面积与土地使用情况;8总体运输;9外部协作配合条件;10综合利用、节能、节水、环境保护、劳动平安与抗震措施;11生产组织、劳动定员与各项技术经济指标;12工程投资及财务分析;13资金筹措及实施方案;14总概算表及其构成;15附图、附表、附件。承当工程设计单位的设计水平应与工程大小与复杂程度相一致。按现行规定,工程设计单位分为甲、乙、丙三级,低等级的设计单位不得越级承当工程工程的设计任务。设计必须有充分的根底资料,根底资料要准确;设计所采用的各种数据与技术条件要正
12、确可靠;设计所采用的设备、材料与所要求的施工条件要切合实际;设计文件的深度要符合建立与生产的要求。(十四消防手续到消防部门办理。(十五初步设计文本审查初步设计文本完成后,应报规划管理部门审查,并报原可研审批部门审查批准。初步设计文件经批准后,总平面布臵、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑构造、总概算等不得随意修改、变更。经过批准的初步设计,是设计部门进展施工图设计的重要依据。四、施工图设计阶段(十六施工图设计通过招标、比选等方式择优选择设计单位进展施工图设计。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计,绘制出正确、完整与尽可能详尽的建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料的安排与非标设备的制
13、作;建筑工程施工要求等。(十七施工图设计文件的审查备案施工图文件完成后,应将施工图报有资质的设计审查机构审查,并报行业主管部门备案。(十八编制施工图预算聘请有预算资质的单位编制施工图预算。五、施工建立准备阶段(十九编制工程投资方案书并按现行的建立工程审批权限进展报批。(二十建立工程工程报建备案省重点建立工程、省批准立项的涉外建立工程及跨市、州的大中型建立工程,由建立单位向省人民政府建立行政主管部门报建。其他建立工程按隶属关系由建立单位向县以上人民政府建立行政主管部门报建。(二十一建立工程工程招标业主自行招标或通过比选等竞争性方式择优选择招标代理机构;通过招标或比选等方式择优选定设计单位、勘察单
14、位、施工单位、监理单位与设备供货单位,签订设计合同、勘察合同、施工合同、监理合同与设备供货合同。1、工程招标核准发改部门根据工程情况与国家规定,对工程的招标范围、招标方式、招标组织形式、发包初步方案等进展核准。2、比选代理机构发改部门核准的招标组织形式为委托招标方式的,按照?国家投资工程建立工程招标代理机构比选方法?的规定通过比选等竞争性方式确定招标代理机构,并按照规定将?委托招标代理合同?报招标管理部门备案。3、发布招标公告公开招标的在指定媒介上发布招标公告;邀请招标的发送招标邀请函,并在发布前5日将招标公告向发改部门与招标行政管理部门备案。4、编制招标文件在出售日前5个工作日报发改部门与招
15、标行政管理部门备案。5、出售招标文件出售招标文件与图纸时间不得少于5个工作日,从出售招标文件至投标截止日不少于20天,招标文件补充澄清或修改的需在开标日15日前通知所有投标人。6、开标、评标、定标按国家?招标投标法?及?招标投标法实施条例?执行,并根据评标结果确定中标候选人。7、中标候选人公示招标人将?评标报告?与中标候选人的公示文本送到发改部门与招标行政管理部门备案后公示;公示期为5个工作日。8、中标通知公示期满后15个工作日或投标有效期满30个工作日内确定中标人,并发出中标通知书。9、签订合同自中标通知书发出之日起30日内依照招标文件签订书面合同。10、中标备案自发出中标通知书之日起15日
16、内向发改部门与招标行政管理部门书面报告招投标情况。六、建立实施阶段(二十二开工前准备工程在开工建立之前要切实做好以下准备工作:1征地、拆迁与场地平整;2完成“三通一平即通路、通电、通水,修建临时生产与生活设施;3组织设备、材料订货,作好开工前准备。包括方案、组织、监视等管理工作的准备,以及材料、设备、运输等物质条件的准备。4准备必要的施工图纸。新开工的工程必须至少有三个月以上(工作量的工程施工图纸。(二十三办理工程质量监视手续持施工图设计文件审查报告与批准书;中标通知书与施工、监理合同;建立单位、施工单位与监理单位工程工程的负责人与机构组成;施工组织设计与监理规划(监理实施细那么等资料在工程质
17、量监视机构办理工程质量监视手续。 (二十四办理施工许可证向工程所在地的县级以上人民政府建立行政主管部门办理施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。(二十五工程开工前审计审计机关在工程开工前，对工程的资金来源是否正当、落实，工程开工前 的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否按有关规定存入银行专户等进 行审计。建立单位应向审计机关提供资金来源及存入专业银行的凭证、财务计 划等有关资料。 二十六报批开工 按规定进展了建立准备并具备了各项开工条件以后，建立单位向主管部门 提出开工申请。建立工程经批准新开工建立，工程即进入了建立实施阶段
18、。 工程新开工时间， 是指建立工程设计文件中规定的任何一项永久性工程 无 论生产性或非生产性第一次正式破土开槽开场施工的日期。不需要开槽的工 程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。公路、水库需要进展大量土、石方工 程的，以开场进展土方、石方工程作为正式开工。 七、竣工验收阶段 二十七竣工验收 1、竣工验收的范围与标准 根据国家现行规定，凡新建、扩建、改建的根本建立工程与技术改造工程， 按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收， 办理固定资产移交手续。 进展竣工验收必须符合以下要求： 1工程已按设计要求完成，能满足生产使用； 2主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成
19、生产能力，能够生产 出设计文件所规定的产品； 3生产准备工作能适应投产需要； 4环保设施、劳动平安卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时 11 建成使用。 2、申报竣工验收的准备工作 竣工验收依据：批准的可行性研究报告、初步设计、施工图与设备技术说 明书、现场施工技术验收标准以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。 建立单位应认真做好竣工验收的准备工作： 1整理工程技术资料。各有关单位包括设计，施工单位将以下资料系 统整理，由建立单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管： 工程技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同与 试生产的情况报告等； 其他资料主要包括工程筹建单位
20、或工程法人单位对建立情况的总结报 告、施工单位对施工情况的总结报告、设计单位对设计总结报告、监理单位对 监理情况的总结报告、质监部门对质监评定的报告、财务部门对工程财务决算 的报告、审计部门对工程审计的报告等资料。 2绘制竣工图纸。它与其他工程技术资料一样，是建立单位移交生产单位 或使用单位的重要资料， 是生产单位或使用单位必须长期保存的工程技术档案， 也是国家的重要技术档案。竣工图必须准确、完整、符合归档要求，方能交付 验收。 3编制竣工决算。建立单位必须及时清理所有财产、物资与未用完的资金 或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预概算执行情况，考核投资效 益，报主管部门审查。 4竣工审计。
21、审计部门进展工程竣工审计并出具审计意见。 3、竣工验收程序 1根据建立工程的规模大小与复杂程度，整个工程的验收可分为初步验收 12 与竣工验收两个阶段进展。规模较大、较为复杂的建立工程，应先进展初验， 然后进展全部工程的竣工验收。规模较小、较简单的工程可以一次进展全部项 目的竣工验收。 2建立工程在竣工验收之前，由建立单位组织施工、设计及使用等单位进 行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建立单 位提出交工报告。建立单位接到报告后，应及时组织初验。 3建立工程全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣 工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由工程主管部门
22、或建立单位向 负责验收的单位提出竣工验收申请报告。 4、竣工验收的组织 竣工验收一般由工程批准单位或委托工程主管部门组织。 竣工验收由环保、 劳动、统计、消防及其他有关部门组成，建立单位、施工单位、勘查设计单位 参加验收工作。验收委员会或验收组负责审查工程建立的各个环节，听取各有 关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建筑工程与设备安装情况， 并对工程设计、施工与设备质量等方面作出全面的评价。不合格的工程不予验 收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。 八、后评价阶段 (二十八工程后评价 国家对一些重大建立工程在竣工验收假设干年后进展后评价。这主要是为 了总结工程建立成功与失败的经历教训，供以后工程决策借鉴。 13 第 15 页