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1、建立工程HSE“三同时管理提升实施方案根据集团公司与油田关于开展管理提升活动的总体部署，结合建立工程HSE“三同时管理实际，特制定此实施方案。一、现状与问题近两年来，国家有关建立工程HSE方面的法规频频出台，对建立工程的HSE“三同时管理提出了新的要求。国家安监总局2010年12月14日公布了?建立工程平安设施“三同时监视管理暂行方法?总局令第36号，2012年4月1日施行了?危险化学品建立工程平安监视管理方法?总局令第45号、4月27日出台了?建立工程职业卫生“三同时监视管理暂行方法?总局令第51号，近期还将对?非煤矿矿山建立工程平安设施设计审查与竣工验收方法?第18号令进展修改。国家环保部
2、也对危险化学品行业建立工程提出了更高的要求，如加强危化品建立工程环境风险管理、建立工程污染物总量管理等新的要求。从油田建立工程HSE管理情况看，也存在一些突出问题，需要进一步完善管理。一是局部干部职工的意识不到位，没有真正树立从源头消除隐患的意识。二是违反HSE“三同时程序的现象仍然比拟多。局部建立工程未评就建、未批先建甚至未批投运、不履行变更手续。三是装置运行后HSE设施“久试未验，存在法律风险。四是局部新的建立工程HSE“三同时措施不落实，源头出现隐患。二、管理提升目标一近期目标进一步加快推进建立工程“三同时标准化管理工作，重点解决油田重点工程“三同时遗留问题，要求各单位尽快梳理建立工程“
3、未批先建与“久试未验存在的问题，专题研究解决方案，补充有关手续，年内还清旧账。同时，加强新建工程的HSE管理，严格资质审查、评价内审、设计审查、试生产备案、竣工验收程序，制止发生新的“未批先建事件，确保“三同时执行率到达100%。二远期目标到“十二五末，建立工程“三同时管理实现标准化、标准化与信息化。三、管理提升措施一完善制度由平安环保处牵头，组织贯彻落实?中国石化建立工程劳动平安“三同时管理实施细那么?、?中国石化建立工程职业卫生“三同时实施细那么?、?中国石化建立工程环境保护管理实施细那么?与?中国石化建立工程环境监理技术标准?，突出内审与上报程序，保证建立工程严格履行国家建审程序、符合有
4、关法律法规与标准要求。二标准程序1.标准与优化建立工程平安“三同时管理流程。在建立工程平安“三同时平安许可、平安设施设计、试生产准备、平安设施竣工验收各阶段中，重点对平安许可与平安设施竣工验收进展监管，对上报省、直辖市及自治区以上的建立工程在上报平安许可与平安设施竣工验收前，建立单位要组织对上报材料进展内审，报集团公司组织内审后，再上报国家或地方政府平安主管部门；对平安设施设计及试生产准备的手续办理实行上报告知，在集团公司组织的总体试车方案审查时予以落实。对上报市级建立工程，录入HSE系统。对集团公司每年确定的重点监管的建立工程，其平安许可各阶段进展，实行上报告知监视管理。由平安环保处协调内控
5、办，增加建立工程平安“三同时内容，确定风险控制点、控制措施与责任人，确保建立工程“三同时管理按流程执行。2.实施建立工程全过程环保监视,标准与优化建立工程管理流程。一是加强选址环境预评价，在编制工程建议书预可研阶段，先开展工程选址环境可行性预评价。工程选址预评价从工程选址选线、布局区域、流域与城市总体规划，土地利用规划，环境与生态功能区划，总量减排指标，卫生防护距离标准等方面综合考虑。二是强化环评报告书内审。对于上报国家审批的重点建立工程，按要求上报集团公司组织进展内审；对于需省、市地方政府审批的建立工程，由平安环保处组织有关专家进展内审；同时要检查催促相关前置条件的落实，确保符合上报条件，并
6、加强协调沟通，为顺利通过审批打下根底。三是推行施工期环境监理。建立单位应按照环评批复要求及时委托相应机构开展环境监理，确保各项环保措施在设计及施工中予以落实，催促建立单位及时申报重大变更后的环评报告。3.标准与优化建立工程职业卫生“三同时管理流程。根据?职业病危害因素分类目录?，对存在职业病危害因素的建立工程，必须严格执行“三同时管理程序，按照职业病危害严重程度实施分类管理。职业病危害一般的建立工程的职业病危害预评价报告向平安生产监视管理部门备案；职业病防护设施由建立单位自行组织竣工验收，将验收情况报平安生产监视管理部门备案。职业病危害较重的建立工程的职业病危害预评价报告报平安生产监视管理部门
7、审核；职业病防护设施竣工后，由平安生产监视管理部门组织验收。职业病危害严重的建立工程的职业病危害预评价报告，报平安生产监视管理部门审核；职业病防护设施设计报平安生产监视管理部门审查；职业病防护设施竣工后，由平安生产监视管理部门组织验收。由平安环保处协调内控办，增加建立工程职业卫生“三同时内容，确定风险控制点、控制措施与责任人，确保建立工程“三同时管理按流程执行。三信息化提升按照集团公司要求积极启动“三同时上报程序，及时按要求上报有关内容。四加强沟通由平安环保处牵头，持续加强与政府部门的沟通与协调，争取相关政府部门的政策支持。由规划方案部门牵头，在规划开展时，充分结合国家与地方建立规划，统筹油田总体开展布局、构造与规模与所在当地工业开展规划、环境功能区划相衔接。同时，争取更多优惠政策，落实规划及规划环评、污染物排放总量指标等相关前置条件。五落实问责由平安环保处牵头，适时组织建立工程“三同时执行情况检查，将建立工程“三同时执行情况作为年度HSE先进单位评选的重要因素之一，对违反有关规定的单位与个人，严格追究责任。第 6 页