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1、建筑施工平安问题分析及平安管理对策探析1、建筑施工平安问题近年来，建筑工程领域对工程的要求由原来的三“控(质量，工期，本钱)变成“四控(质量，工期， 本钱，平安)，特别增加了对平安的控制，可见平安越来越成为建筑业一个不可无视的要素。 1.1 施工平安平安(safety)，通常是指各种(指天然的或人为的)事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故、运行正常、进展顺利等状态，近年来，随着平安科学(技术)学科的创立及其研究领域的扩展，平安科学(技术)所研究的问题己不再仅局限于生产过程中的狭义平安内容，而是包括人们从事生产、生活以及可能活动的一切领域、场所中的所有平安问题，即称为广义的平安
2、。这是因为，在人的各种活动领域或场所中，发生事故或产生危害的潜在危险与外部环境有害因素始终是存在的，即事故发生的普遍性不受时空的限制，只要有人与危害人身心平安与安康的外部因素同时存在的地方，就始终存在着平安与否的问题。换句话说，平安问题存在于人的一切活动领域中，伤亡事故发生的可能性始终存在，人类遭受意外伤害的风险也永远存在。 虽然目前，我国已经建立了一套较为完整的建筑平安管理组织体系，建筑平安管理工作也取得了较为显著的成绩，但整体形势依然严峻。如图1.1所示，近十年来我国建筑业百亿元产值死亡率一直呈下降趋势，然而从绝对数上看死亡人数与事故发生数却一直居高不下。 1994-2004年我国建筑业平
3、安生产百亿元产值死亡率1.2 建筑施工平安事故统计分析本文笔者以2004年全国的建筑施工事故为例进展统计与分析，使我们可以更加深入了解与分析其中的一些内在的规律，并且找出那些导致事故的主要原因与内在规律，可以对我们平安工作的方法与重点、方向提供一定的参考。 建筑施工事故类别2004年，全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害与触电等类型，总计占全部事故死亡人数的92.00%，它们具体分布见图1.2。建筑施工事故主要类型分布 建筑施工事故部位2004年，事故主要发生在临边洞口处作业，在各类脚手架上作业，安装、撤除龙门架(井字架)物料提升机，安装、撤除塔吊，土石方坍塌
4、事故，因模板支撑失稳倒塌，施工机具。它们具体的分布见图1.3。建筑施工事故发生部位分布1.3 建筑施工时间统计分析本文选取2004年5月份到12月份的109个事故案例，按时间段进展次数分析，具体的结果看图1.4。事故时间统计分布图从图中可以看出上午6一9点与9一12以及下午15一18与18一21点是事故的出现顶峰期。上午6一9点的时候事故比拟多，在最初的1530分钟，一般是进展工作分配、安排任务、领取工具、现场清理等准备工作，随后工人们便被安排到各自的岗位上，到了上午7：30点以后工作会到达满负荷，效率将到达最顶峰，但是注意力还不是很集中，难免会出现伤亡的事故。而9一12点的时候，各种工种的穿
5、插作业明显增多，工人手头的活越来越多，这个时候只要稍微有点分心就会发生事故。下午15一18点的时候，主要是由于下午快下班的时候，工人的注意力又开场不集中起来，有时会想别的事情，因此也很有可能发生事故。晚上18一21点的时候，这个时候的事故与我国建筑业的现状有密切的关系。因为在我国有时为了赶工期，晚上要加班，而加班的时候由于灯光、环境复杂等各种因素与个人体力、精神下降的原因，也容易导致事故的发生。2 建筑施工平安问题分析我国工程建立投资体制的变化使原有的建筑生产平安管理己经不适应现在的建筑生产方式，因此一直由政府主导的平安管理出现了很多管理漏洞，再加上有关建筑平安的法律法规不健全，政府监管效率低
6、，社会监视体系不完善，致使平安管理不到位，适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑平安管理体制尚未形成。另一方面，我国法律的“环境与安康过于薄弱；现行?建筑法?仅在“第五章建筑平安生产管责分工，负责有关专业建立工程平安生产的监视管理。这说明了目前我国建立工程平安管理工作实际上处于分散管理状态，并未真正做到行业管理。这就形成了建筑平安管理标准、管理模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责穿插不清，形成了“没利监管失控，有利打架不顺的局面。平安管理方面的原因一是建立单位将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商，或没有向施工单位提供准确完整的地下
7、管线、水文观测、气象以及相邻建筑物的资料。这可能导致施工中挖断管线、损伤地下设施与影响场内与周围建筑物的平安。二是勘察、设计单位不按标准进展勘察或设计，或改变勘察设计文件、法律、法规与强制性标准，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物与施工人员的平安，而工程监理单位未对施工单位的平安技术措施或专项平安施工方案进展认真的审查，在施工过程中也没有对施工单位落实平安措施的情况进展认真监理，发现事故隐患也未采取果断措施予以整改与消除。三是随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，个体建筑业迅猛开展，施工企业发生了根本的变化。但是由于
8、施工单位是建筑平安活动中处于主体与核心的地位，建筑平安问题主要出在施工单位的身上。主要表现在平安管理组织机构不健全；平安管理制度不落实；对新工艺的认识与准备缺乏；市场行为不标准等方面。由于建筑市场的竞争十分剧烈，建立单位在工程招投中肆意压价，甚至将发包价格低于本钱价格。对确保施工平安的措施费用的不予认同拒绝支付合理的平安费用。为追求最大的经济利益，强求施工单位不合理的工期要求，而施工单位为了保证施工进度与工期，把有限的资金优先用于生产上，设备与平安防护措施落后、工人劳动条件得不到有效的改善。3 建筑施工平安管理措施3.1 中央与地方政府对平安生产的宏观监管从宏观经济上来说，中央政府的作用是通过
9、宏观经济调控，用其“看得见的手去促使市场经济机制这只“看不见的手发挥其对资源起根底性配置作用；同时为社会创造一个公平竞争环境。对于国家平安生产监管，中央政府的监视手段主要为：法律政策与行政政策，并通过各级政府与安监机构加以落实。各级地方政府在中央政府的政策精神指导下，结合自身地方情况进一步细化与监视；在有需要的时候，通过采取一定行为与制定更为详尽的各种条例、标准、规程以确保监视效果。同时，建立适合我国的国情的相关平安管理法规。以现有的?平安生产法?为根底，对?劳动法?、?消防法?、?职业病防治法?、?矿山平安法?、?建筑法?中的有关内容进展必要的整合，成为一部平安生产领域内综合的适用范围广泛的
10、根本大法，明确规定各方主体的权利与义务。严格推行平安生产市场准入机制与市场退出机制，依法严把建筑施工单位平安资质关。按照?建筑法?规定的精神与有关地方建筑立法规定，建筑施工单位必须取得由建立行政主管部门核发的平安生产资格认证，否那么视为不具备平安生产条件。因此，准入问题实质上就是建筑平安资格问题。建立建筑市场“退出制度，以符合国家整顿标准市场经济秩序的要求。对建筑施工事故，必须依据?平安生产法?等有关法律、法规的规定，坚持“四不放过原那么，严肃追究有关责任单位与责任人的责任。同时建议或力促事故发生地建立行政主管部门，实行严格的建筑平安与建筑质量相结合的“退出制度，即对严重违反平安生产法律、法规
11、以及施工现场管理混乱而导致事故的施工企业，停顿其招投标或降低其资质等级直至取消工程承包资格的处分。3.3 切实加强工程监理在施工平安监管中发挥的作用第一，加强监理队伍自身素质建立，在施工平安的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程工程的施工平安管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的上下。作为工程质量监视的监理企业与监理人员，有责任也有义务为防止与减少工程质量与平安事故奉献绵薄之力，这是目前建立监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工平安是一项技术很强的工作，监理工程师必须了解与掌握施工平安的专门知识，学习相关法规与技术标准，使自己真正成为一名有经历的专门人才，充分
12、发挥在施工平安方面的预控作用。因此，必须加强监理队伍自身的建立，塑造一批高素质的监理人员，这对于施工的平安管理工作尤为重要。第二，充分利用经济制衡机制与手段加强施工平安责任主体的平安意识。施工平安问题源头还在于责任主体的不良行为。要使得监理工程师在施工平安中发挥真正的作用，首先必须对作为施工平安责任主体的施工单位加强监视管理，催促施工单位健全平安保证体系并切实搞好自控。为此，必须从企业外部形成能迫使施工企业自我校正其不良行为的环境与机制。一方面要保证施工企业进展平安施工能获得合理的收益，企业对施工平安措施与设施的投入应有必要的补偿；另一方面，又应大大提高施工企业不良行为的违法本钱，有效的处分必须要有较大的力度，不能等到事故发生后才来处分；即使尚未酿成事故，但经查实己形成不平安状态或有不平安行为时即应处分。第 7 页