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1、农村行政管理?小城镇建立?课程论文论文题目：城镇建立改革之我见学生姓名： 学 号： 专 业： 农 村 行 政 管 理学 校： 青 龙 电 大小城镇建立论文小城镇建立改革之我见内容提要：小城镇是城市与农村的结合部，是现代城镇体系中的一个重要组成局部，是全面实现小康与农村、农业现代化的重要枢纽。小城镇建立是缓解“三农问题，开展县域经济，加快我国城市化进程，促进城乡协调开展的着力点。基于此，?小城镇建立改革之我见?将小城镇建立与农村改革开展严密结合起来，在总结我们农村建立历史经历的根底之上，提醒小城镇建立的现实意义，阐述小城镇建立改革中应坚持的原那么与具体措施，探索推动小城镇建立改革的环境、途径与方
2、法，全力打造农村城镇化建立，改善广阔农民的生存与居住环境，实现绿色中国的梦想。 关键词： 城 镇 建 设 改 革 措 施目前，作为有战略意义的小城镇建立，已经引起社会各方面的重视，全国各地的小城镇建立日渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建立是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情与勇气是不够的。要高质量地建立我国的小城镇，使这项千秋大业安康开展，尽快实现农村城市化的大目标，就要针对千差万别的农村现实，研究对策，探讨改革思路，将农村小城镇建立改革进展到底，做出实效。我想谈以下几点自己的看法，仅供参考。一、 为什么要开展小城镇建立开展小城镇建立，可以吸纳农村充裕人口，防止他们盲目流
3、入大城市；农民迁入小城镇，其原有的耕地可以让出来，可以使大规模的城镇化及交通、水利建立中减少一些土地后人均土地不至于降的太多；使小城镇成为联系农村与城市的纽带，促进城乡交流，逐步打破城乡经济的二元化构造，促进城乡差异的缩小，及城乡空间的逐步融合，通过小城镇扩大农村工业及消费品的市场、扩大内需，拉动城市经济的增长；可以改善乡镇工业过于分散的布局，将分布在自然村的乡镇企业向适当的小城镇集中，可以增加经济效益并促成企业的升级换代，改善环境状况。二、 小城镇建立应遵循的原那么党的十七大报告指出:走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原那么,促进大中小城市与小城镇协
4、调开展。做到有目的、有方案，尊重规律，循序渐进；因地制宜、科学规划；突出重点、深化改革；创新机制，统筹兼顾，协调开展。三、小城镇建立的具体措施一完善土地管理制度 土地是城镇建立的载体与根底，合理开发与利用土地必须从完善制度入手。要注意以下问题：第一、城镇规划区范围内的新增建立用地必须按规划使用，统一管理，统一转用，统一开发，统一供给。对小城镇建立用地，可以让土地部门按政策征为国有，由乡镇或开发单位建立后进展出售、转让或出租。第二，要正确认识土地利用总体规划与城镇规划的关系。?土地管理法?第二十二条规定：“城市总体规划、村庄与集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄与集镇规划中
5、建立用地不得超过土地利用总体规划确定的城市与村庄、集镇建立用地规模，“在城市规划区内、村庄与集镇规划区内，城市与村庄、集镇建立用地应当符合城市规划、村庄与集镇规划。应据此做好小城镇建立的开展与规划，完善小城镇建立的步伐。第三，积极扶持重点城镇建立，修编土地利用总体规划时要尽可能保证重点城镇的建立用地指标。县域范围内的农用地转用方案指标，要重点向县城与局部根底条件好、开展潜力大的建制镇倾斜。对重点小镇可以给予一定数量的新增建立用地的集中，坚持“总量控制，封闭运行，台账管理，统计单列，年度检查，到期归还。第四、小城镇规划管理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手与“无形的手相结合的双重调控作用。建
6、立与市场机制相应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。 要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。 二完善政府行政管理体制城镇建立的行政管理体制改革应围绕“小政府、大效劳的目标来进展，主要内容为：1、简政放权。城镇政府要坚持把企业事务交给企业自己管理，从而真正理顺政府与企业之间的关系。大力开展一批中介组织，在略有盈利的条件下为企业与社会效劳。理顺城镇政府与县直部门之间的关系，要根据中央有关精神，把对城镇开展影响较大、专业性较强的城建、环保、土地管理部门由城建与主管部门双
7、重领导，以城镇为主；把具有监视、检查职能的公安、税务、工商等部门实行双重领导，以主管部门为主，真正解决城镇政府“看得见、管不着的问题。积极培育市场经济体系，把一些应该由市场承当的组织调节商品生产的职能交给市场。2、精简机构合并党政重合的部门；撤销那些职能已经交给市场或企业的部门；对保存部门的人员也要精简。三加强城镇规划与管理搞好小城镇规划建立，大力开展小城镇，是关系到农民生产生活的大事，在国民经济与社会开展中具有重要的地位与作用。对此，党中央、国务院也十分重视，并在十五届三中全会上明确指出：“开展小城镇，是带动农村经济与社会开展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农村剩余劳动力
8、，防止向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。将小城镇的规划建立提到了战略高度，其规划与管理也必定是长期的、不容无视的。1、要依据城镇的微观开展规划，制定出系统化的城镇根底设施建立的具体方案，尽可能地把电力设施、道路、通讯设施、供水排水设施与环保设施等方面统筹起来，进展系统化、综合化建立，这样做有利于集中有限的资金建立更多的工程，提高建立资金的利用效果。2、要采取分阶段逐步实施的方法进展建立。因为城镇的根底设施是一项耗资巨大的工程，在目前我国农村建立资金普遍短缺的情况下，企图投入大量的资金来进展城镇的根底设施建立是不现实的。这就要求我们采取
9、分阶段逐步实施的方法，进展分散、分批地投入资金建立。城镇建立到哪里，根底设施就建立到哪里；哪里最需要，就先建立那里。当然，对于条件允许的地方，采取全国铺开的方法进展建立，能够加速城镇的开展进程，也是值得提倡的。1、要依据当地条件来确定建立标准。从长远来看，建立现代化的根底设施是城镇未来开展的方向，但对于许多地方来说，目前还很难办到。这就要求我们要量力而行，因地制宜地确定建立标准，可以先采取先土后洋的方法逐步地开展与提高，不能把建立标准定的太高，以免产生欲速那么不达的效果。（四） 加强社会保障1、 对于新进镇的农民，需要一个适应进程，且城镇的社会保障制度尚未建立，土地仍是他们的根本生活保障。因此
10、，政策上要根据本人意愿，在一定期限内保存其承包土地的经营权，并允许依法有偿转让。2、 对长期在城镇就业、收入与生活已经相对稳定，但尚无条件参加城市社会保障体系的乡镇企业职工及其他居民，鼓励商业保险机构开展养老、医疗等保险工程。3、 对已脱离土地、丧失工作时机又无其他生活来源的城镇居民，在收入调查的根底上，借鉴大中城市的经历，建立城镇最低生活保障制度。 4、 对于具备条件的城镇，要逐步建立标准的养老与医疗保障制度，等条件成熟时，纳入当地统一的社会保障体系。对于城镇养老保障制度，在制度设计的时候，不能一刀切，必须针对不同的人群设计不同的制度模式。这种设计一方面要有利于解决城镇日益突出的保障需求，另
11、一方面又要有一定的灵活性，便于今后与城镇企业职工养老保险制度接轨。 综上所述，我认为认真研究小城镇建立，遵循原那么，把握规律，制定措施与方案，结合我们农村现实情况的实际，少走弯路，不走错路，面对土地、行政、保障体系等一系列问题进展大胆尝试，推陈出新，将小城镇建立简洁、高效的进展下去，是我们共同的心愿。2009年05月28日 参考文献：1、侯功显、蔡靖芳的?农民增收的必然选择?。湖北社会科学。2、张华、王艳的?小城镇建立是解决“三农问题的重要途径?。3、赵正来的?农村小城镇规划与布局中存在的问题分析? 。山东农业大学学报(社会科学版)。4、朱启臻、叶齐茂的?小城镇建立?。中央播送电视大学出版社。第 6 页