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1、 某县四好农村路建立存在的问题及 几点建议 XX县“四好农村路建立存在的问题及几点建议 为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理对“四好农村路的重要指示精神，积极响应?省人民政府办公厅关于深入推进四好农村路建立的实施意见?与?交通运输部关于推进“四好农村路建立的意见?文件的相关要求，我县秉承“大交通促进大开展的理念，在交通工作中将“四好农村路摆在了首要位置，坚持“农村公路通到哪里，客运车就通到哪里的思路，围绕“建好、管好、养护好、运营好“四好对全县交通路网进展改造完善，狠抓农村公路路网、农村客运网建立，有效推动了农村客运快速开展，极大方便了群众出行。 一、建立现状 截至目前，XX县公路通车里程达
2、3871.67公里。其中高速公路57.6公里，国道80公里，省道397.2公里，县道690.5公里，乡道941.6公里，村道1704.696公里，农村公路占比86.2%；“四好农村路建立工作根本到达乡乡通油路、村村通水泥路；管理工作根本到达了机构设置健全、执法水平文明、路域环境整洁、双超工作有控制；养护工作根本到达了责任主体落实、工作机制完善、资金落实到位、质量显著提升；运营工作根本到达了场站建立优、客运开展优、物品流通优、综合效劳优，全县实现了以城带乡、城乡一体、均衡开展交通综合运输网络。 二、取得成效 一是路网构造更加完善。十三五期间，XX县交通部工程库规划中共有4个县乡道改造工程80公里
3、，已完成3个共计66.7公里；自筹资金启动县乡道改造工程92.5公里，修建、改造旅游公路50.2公里。新改建农村公路1763公里，改造危桥 座，行政村四级公路覆盖率到达100%。结合6个极贫乡镇、农村物流点、现代农业园以及规模化农村旅游等节点的对外出行需要，规划二级干线公路工程及旅游公路，启动建立二级公路169.8公里，2021年前实现乡乡通二级公路。全面启动组组通公路建立，2021年实现30户以上组组通硬化路，以县乡道路为支撑、村组公路为延伸的公路交通网根本形成。 二是管养质量稳步提升。坚持“三分建、七分养的开展思路，切实做到有路必养、养必到位。每3-5公里设一名专职管护员，足额拨付管养经费
4、，统筹实施绿化美化工程。全力推广“建养一体化模式；2021年，累计投入养护资金0.078 亿元，等级公路养护覆盖率、经常性养护率全面到达100%;全县县道优良中等路率到达94.4%，公路技术状况指数MQI值到达1.2，乡村道优良中等路率到达87.21 %、技术状况指数MQI到达5.7。 三是安保能力明显增强。坚持把群众出行平安放在首位，深入实施农村公路平安生命防护工程，完成农路安保工程标准化改造439.682公里。开展农村公路与干线公路搭接道口平安专题研究，新建搭接道口缓冲带72处，农路安保工程建立有序推进。结合美丽乡村建立，加强路域环境治理，保障出行平安，具备条件的地方实现“路田分家、“路宅
5、分家，加强平安出行保障。 四是运营水平不断提升。不断完善农村公路运输效劳网络，促进“行有所乘向农村延伸。实现建制村农村客运车全覆盖，客运网络连通27个乡镇456个行政村。建立城区客运站枢纽1个，建成城乡客运一体化客运站26座，实施农村招呼站261个，打通了农民群众出行“最后一公里，让越来越多的村民实现了“出家门、上车门、进城门的便利交通愿景。 三、面临突出问题 XX县“四好农村路建立与全面建成小康社会的要求相比拟，依然存在根底不结实、养护任务重、资金缺乏、平安设施少等制约我县“四好农村路建立的主要问题。具体表现在： 建立方面：一是投资与需求差距大。XX县境内山高坡陡、地形破碎、沟壑纵横、河谷深
6、切，群众居住较为分散，自然灾害频发，属典型的“车轮子经济模式。以公路为主的交通根底设施较为薄弱，建立任务繁重，单位造价相对较高，例如我县境内的财神至河镇公路改造工程，总投资需23000万元，上级补助资金7280万元，需县级自筹15720万元，上级方案与补助投资缺乏，建立资金严重短缺，融资贷款难度较大，不能满足开展需要。同时县级层面自筹资金建立的公路工程较多，单位造价较高，单个工程动辄上亿元；同时提前实施融资贷款建立的通村水泥路上级方案资金将扣还贷款，并需逐年支付利息；县级资金压力较大。路面宽度为3.5米的通村公路完善提质工程已经无法满足农村产业开展与老百姓的出行需求，平安隐患与各类矛盾日益凸显
7、。二是方案与需要差距大。按照规划，“十三五收官前，我县高速、省道改造、村村通、组组通工程都将全面完成，交通面貌进一步“日月换青天。但作为村组公路与省道、高速公路连接的县乡公路目前暂无相应的投入与规划，全县县乡道总里程1632.1公里，十三五期间上级下达方案实施的里程仅有85公里，仅占总里程的5%；远远不能满足我县脱贫攻坚需求及人民群众对美好生活的愿望，为同步建立大动脉与毛细血管之间的县乡公路，让县乡道不再成为制约交通开展的“瓶颈区，急需同步建立改造县乡道。 管理方面：虽然成立乡镇交通管理站，但管理人员根本为兼职人员，养护人员缺乏，无法形成长效管护机制。农村公路线长面广，现有的路政巡查人员与经费
8、投入与农村公路执法巡查的需求不匹配，巡查力度与频度不够。治超“省道治理硬，县乡村道治理软现象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超载车辆通行，造成许多农村公路损毁严重。未经许可从事道路运输经营与超范围经营等违法违规行为时有发生。群众缺乏自觉性，公路边乱堆乱放、打场晒粮等侵占公路现象时有发生。 养护方面：县道、乡道划拨的养护资金缺乏，且资金的使用情况无监视。当前执行的划拨公路养护补助标准已经过时，严重影响公路的养护成效。少数乡镇责任心不强，管护落实不到位。村道养护管理的责任主体不明确，乡村公路养护管理“缺位现象仍普遍存在。应急资金缺乏，农村公路抢险抢修力不从心。受我县恶劣地理条件与建立投资的限制，
9、局部乡村公路坡陡弯急，交通安保设施仍然欠账较大。近年来，交通实现跨越开展，从最初看路通不通，到而今看路通了质量好不好、安不平安、美不美观，最终表达在老百姓满不满意上。已完成的安保设施局部已破损、很多等级较低的道路弯急坡陡，而车流量日渐增大，农村客运班线日趋增多，安保设施不能完全满足平安通行要求，“十三五期间，上级下达的安保工程方案仅有473.092公里，全县急需建立的安保工程还有783.684公里。 运营方面：我县多山区，农村公路坡度大、弯道多，而且路面较窄，虽已实现村通客车率100%，但行驶路线条件不佳、安保设施不能完全满足行驶平安要求。随着农村劳动力进城务工与子女进城就读，以及农村私家车的
10、增加，农村客运市场逐渐萎缩，很多客运班车入不敷出，有些甚至已经停运。农村客运班车主要是在县乡主道上运营，离县乡主道较远的村民需步行较长距离才能到达候车点。农村物流业开展缓慢，整体水平有待提升。 四、对策建议 XX县“四好农村路建立，需进一步统筹规划、因地制宜，通过转变开展思路与开展方式，推进我县“四好农村路建立进一步提档升级，为全面建成小康社会提供有力保障。 一是突破瓶颈，进一步建立好农村公路。加强党委、政府对农村公路建立的领导，科学规划、依法实施，使“四好农村路建立与农村经济社会开展与广阔群众平安便捷出行的要求相适应。建议加大上级部门在农村公路投资中的比例，缓解县级财政压力。逐步建立多渠道、
11、多形式资金筹集机制。我县近年通过引入社会资本参与公路建立及PPP等模式，缓解了局部公路建立压力；建议上级部门适当提高每年农村公路建立指标，加快农村公路重建改造速度，推荐继续采用“建养一体化的建立模式，加大县乡公路的方案下达力度，在“十三五期间按照县乡公路总里程35%以上的标准，倾斜下达深度贫困县县乡道改造方案570公里，确保尽快形成“四好农村路的大环境，满足农村经济社会开展需要。 二是依法治路，进一步管理好农村公路。按照依法治路总要求，明确农村公路管理主体，逐步完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站与建制村村道管理议事机制。加大各级政府增加公路管理配套资金投入，配足人员与车辆，各乡镇成立
12、专职的巡查队伍，加强巡查检查力度，加大巡路频率，去除各种路障，打击超限超载，维护农村公路的平安畅通。探索建立多部门联合执法机制，加强路政执法力度。每年组织开展一次乡村公路环境整治活动，彻底清理乱堆乱放现象，消除隐患。加强沿线群众的交通平安意识与爱路护路意识的教育培养。 三是完善体系，进一步养护好农村公路。分级分段明确养护主体，层层落实主体责任。根据养护总里程，按100公里配备2名路政人员，调配编制充实管养人员；做好路产路权执法，营造形成“四好农村路的“建管养运并重的良好局面。同时根据经济社会开展逐年适当提高公路养护补助标准。对日常保洁、绿化等非专业工程，鼓励通过分段承包、定额包干等方法，吸收沿线群众参与。加大农村公路应急资金的投入，确保水毁、崩塌等道路能得到及时的修复。加强与保险部门的沟通协调，为公路养护人员购置意外保险。开展形式多样的农村公路养护法律法规等内容的宣传教育工作。 四是创新机制，进一步运营好农村公路。建立客运班线通行条件联合审核机制，因地制宜，在村通班车全覆盖的根底上，优化行驶路线、整合资源。加快完善全县农村公路运输效劳网络，结合偏远山村留守老人居多，出行难的实际，加大对农村客运班车的补助力度，同时相关税费予以减免，降低运输本钱。针对开通旅游专线进展倾斜补助，带动我县旅游相关产业开展。积极谋划，标准管理，提升农村物流业水平。 第 7 页