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1、公路工程平安生产管理概述一、公路工程平安生产管理特点公路工程平安生产管理是指公路工程生产、管理单位按照有关平安法律、法规为预防公路施工中发生平安事故而建立的平安管理系统，包括方案、组织、协调与控制等系列活动。公路工程平安生产管理的特点是由公路工程产品特点，施工技术特点与施工特点决定的。1)公路工程产品的固定性。公路工程产品总是附着在土地上，无论构造多复杂一般是不可移动的。2)产品形体庞大。从长度来说可能几百甚至上千km、从单项工程占地来说一座立交桥占地可达数万m2、从高度来说现在已有地面高度超过300m的大桥了。3)产品的多样性。由于公路产品各组成局部的具体使用目的、技术等级、所处自然条件、位
2、置功能不同，构造千差万别，复杂多样。4)产品的易损性。公路产品长期暴露于自然中，受气候、地质变化及各种自然灾害的影响大，此外还常年受行车荷载特别是超载超限车的作用，使得局部构造容易损坏。1线长点多，工种复杂2构造物形式多种多样，包括路基路面、桥梁、涵洞、隧道、防护构造物与交通工程设施。3特种作业多，可能包括陆地、水下、水上、高空、爆破等各种作业。4施工作业的非标准化，施工作业的技术含量低，且需要大量的劳动力资源，是典型的劳动密集型行业，其低技术含量又使得从业人员的素质普遍偏低。其平安风险意识与防范能力都很低，使得施工现场危险因素增多了。1施工流动性大，作业场所不可能永久固定，大量一线岗位工人都
3、是短期劳动雇员关系。2施工周期长，少那么几个月，多那么三、五年。3涉及的材料、机械、人员多4施工协作性高，包括标段之间、工序之间的协作及工程参与各方之间的协作关系5施工受自然因素及外界干扰的影响大，可能受到地质条件，地形地貌的影响，及气候冷暖、洪水、雨雪、台风等影响；其线长特点决定了必需与很多的当地村民接触，由于各种原因又经常受到阻工等干扰。6传统质量、进度、投资三目标对平安生产形成一定压力，这种传统目标只强调结果即工期、本钱、质量不管过程，而平安管理的重点主要就在过程上面。当限制了前面的三目标时，对平安生产管理必然带来很大的不利。由于公路工程产品特点，施工技术特点与施工特点使得公路工程平安生
4、产管理必需强调：建立健全平安生产管理体系，平安规章制度要更具体细致，平安生产管理要注重协同性。二、我国公路工程平安生产现状我国在最近几年，交通建立规模还在继续扩大，五纵七横还没有建成，新的开展规划及路网建立又开场了。但过去我们公路建立中的平安事故频繁发生，群死群伤事故也经常出现。建立部统计到的2003年职工死亡事故人数为1512人，虽然政策、法规制止隐瞒平安事故，但实际上还是有很多死亡人数不多而私了不报的，所以实际的死亡人数可能要远大于这个数。而公路工程施工中2004年四季度出现一次死亡3人以上的重大平安事故就有四起，而且很多事故的发生又那么的类似。所以公路施工平安工作形势依然严峻。虽然目前我
5、们的公路工程建立平安管理水平较以前有很大提高,建筑从业人员万人死亡率从最高的7.53降到了1.5左右,然而,由于我国政治、经济、文化等开展水平所限,目前我国公路工程平安生产管理工作还存在一些问题。如平安生产管理与有关行业、部门平安生产监视管理工作还存在的穿插,在公路工程建立方面,有很多工程的建立并不标准,有很多公路工程工程的代表政府的管理方又是建立方,甚至又是施工方或者监理方,这样的管理模式对违规行为缺乏有效的监视措施.很多在方案经济体制下形成的观念、管理方法虽不适应市场经济下的平安管理,但仍然广泛存在,制约了平安生产工作.具体还存在以下方面的问题:虽然我们现在已经有?中华人民共与国建筑法?、
6、?建立工程平安生产管理条例?等有关平安生产、劳动保护方面的假设干法律法规,但随着社会的开展,已经暴露出不少缺陷与问题,主要是体系不健全,可操作性差,局部条款又存在穿插等问题.根本以突击性平安大检查为主,缺少日常的监视管理与措施,监管力度不够手段落后,不适应市场经济的开展需要.大量使用农村剩余劳动力,由于各方面原因,他们的受教育程度、平安意识、平安技能、风险防范能力都相当低,在现场管理人员偏少,尤其是专职平安管理人员更少,达不到平安生产管理的要求.过去我们的生产施工都由大型国有企业完成,改革开放以后,我们的企业包括建立方都日趋多元化,平安生产管理水平与对平安生产管理的认识有高有低.施工企业平安生
7、产投入缺乏,根底薄弱,有些施工企业经常违背客观规律,只强调进度轻视平安生产,蛮干抢工期,在幸运中求平安的现象时有发生,片面注重经济利益,无视平安生产管理,致使在对平安生产管理方面出现有章不循、违章指挥、违章操作、管理不严、对违反劳动平安纪律的行为只要没酿成事故几乎没什么处分,有些施工企业为了节约本钱甚至取消平安生产管理机构与专职平安生产管理人员,使得企业平安生产监视力量更加薄弱.其他平安生产管理方面的问题有:平安技术方面,我们国家的平安生产科技相对落后,而施工难度大、特殊的、危险性的工程又不断增加,使施工危险性增大;平安教育方面,施工企业的三级平安教育落实不能到位,工人承受到的平安培训非常少;个人平安防护方面,平安防护装备落后,配备缺乏,有时质量又低劣,对个人的平安造成很大威胁;意外伤害保险制度方面,建立发育的保险市场是平安生产管理的重要手段,目前我国的意外伤害保险制度与兴旺国家有很大差距,意外伤害保险开展缓慢,不适应市场经济的客观要求.第 5 页