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1、加强农村根底设施的建立的意义目前，我国以短缺经济与数量扩张为主的开展阶段已经完毕，国民经济正在向以买方市场与整体素质提高为特征的新阶段过渡。这种以大调整为特征的时期，经济的持续开展与构造升级，受到了需求缺乏的严重制约。而在我国独特的经济社会构造之下注：随着工业化持续不断的推进，农业部门逐渐丧失了过去的决定性地位，就像库兹涅茨所说的那样，发生了“辞别农业构造转变。但是，在我国，由于实现工业化之前人口已经高度密集与体制转换中“路径依赖，将会使得经济构造转换明显不同于开展经济学上所说的“标准模式，农业与农村经济将会在较长时期里，一直对国民经济的开展产生重大影响。，要扩大内需，刺激经济，首要的任务是要
2、采取切实的方法，改变农民收入增加过缓甚至下降的局面。增加农民收入，无疑需要采取综合的措施。其中，很重要的一项工作，就是要加大农村的根底设施投资，为家庭经营根底上的小农提供更多的就业空间与获利时机，降低千家万户的小生产与千变万化的大市场对接的风险与本钱，扩大农村的能量与容量。就像“十五规划中明确提出的那样，中国需要把农村根底设施建立作为今后推动农村经济开展、促进农业与农村现代化的重要措施。一、农村根底设施的理论认识农村根底设施是为农村经济社会文化开展提供公共效劳的各种硬件，按照罗恩斯坦罗丹1943的解释注：GM迈耶等编：开展经济学的先驱，经济科学出版社，1988年版，第212213页。，它与“私
3、人资本Private CapitalPC相对应， 属于一种“社会先行资本Social Overhead CapitalSOC。据我们的观察，纳入到农村根底设施范畴的主要内容可具体细分为农田水利设施，农业资源控制、维护、复原、保持与利用设施，农业气象效劳设施，农村交通运输与通讯设施，农村能源提供与效劳设施，农产品加工、储藏、销售设施，农业生产资料生产与销售设施，农村教育、科研、试验、推广、普及与技术咨询效劳设施，农村金融、信贷与保险支持设施，农村方案、统计与信息效劳设施，农业生产平安保护与管理效劳设施，动植物检疫、防疫设施，以及为农村劳动力再生产提供效劳的医疗、卫生、保健、文化、娱乐与体育效劳设
4、施等。与其他类型的根底设施一样，农村根底设施也具有不易移动性、不可分性与外部性等特征。除此之外，农村根底设施还有其特殊性陈文科，2001，主要表现为，与工业与城市根底设施相比，其技术含量与资本含量通常要低得多，所使用的技术相对简单，且包含了大量的劳动积累，由较多的活劳动与少量的资本相配套，活劳动直接转化为凝结的资本形态。此外，由于农业活动具有空间上的扩散性与时间上的季节性，而工业生产采用工厂化生产方式，具有空间上聚集性与时间上的连续性特点。由于相对于农村的分散而言，城市的正常运转需要更为集中与巨大的物流、能量流与信息流；所以，在一定的空间单位标准下，农业与农村根底设施的分布密度要远低于工业与城
5、市根底设施，在正常的情况下，其利用系数也相对较低，投资回收期一般也会更长。当然，在一些经济社会构造失衡的国家，由于公共投资决策机制的制约，城市根底设施投资有可能显著超前，这种情况之下，对农村进展根底设施的投资，将会取得更高的回报率与综合效益。从兴旺国家的实践看，投资兴建农村根底设施，对于改造传统农业，实现农村产业的转型升级，把现代文明引入农村，改变农民的生存状态，都具有极其重要的作用。建立农村根底设施会降低包括生产本钱、运输本钱、储藏本钱、销售本钱、风险本钱与决策本钱在内的总生产本钱，从而提高农村经济活动的经济效率。如现代化的仓储设施会减少农产品的产后储藏损失，起到保值、增值、保温与保鲜的作用
6、。兴旺的农产品市场流通与销售设施还会降低销售本钱与流通费用，并能加速农产品的资金周转，提高资金使用效率。建立农村根底设施会降低农民面临的自然风险与经济风险。如兴旺的水利设施可以提高农业抗自然灾害的能力，兴旺的病虫害防治与预测、预报系统可以减少病虫害造成的损失。兴旺的农产品市场体系可以降低农民进入市场的风险。建立农村根底设施，如建立乡村道路、信息通讯、供排水及市场硬件设施，将会促进农村产业的专业化、市场化、社会化、一体化开展，有利于产业规模的积聚与构造的优化，促进经济总量在空间上的积聚，加快城镇化步伐，实现农村的现代化。建立农村根底设施，对配置农业劳动力，增加社会就业还具有特殊的作用与功能。实行
7、“以工代赈，既可以加快农村根底设施的建立步伐，解决资金缺乏问题，也可以提高农业富裕劳动力的使用效率，从而为转移农业富裕劳动力拓宽了就业领域。建立农村根底设施可以改变投资环境，增强农业部门与农村地区对外资的吸引力，将社会其他部门的资源发动与转移到农业与农村中去，促进外向型农业与创汇型农业的开展。二、加强农田水利建立，既可提高粮食综合生产能力，又可提高农民收入水平在中国农村根底设施建立中，首先应予重视的就是农田水利建立。在集体经济时期，依靠大规模的劳动发动与积累，中国的农田水利建立取得了巨大的成就，并为改革初期农业的高速增长提供了根底注：中国农村改革以前，通过政治发动与大规模协作，农田整治与灌溉设
8、施方面取得了足值称道的成就。三、加强农村公共设施建立，有利于改善农村消费环境与启动内需投资兴建农村公共设施，改善农村消费环境，是启动农村市场、解决内需缺乏的客观要求。最近几年，面对严重的内需缺乏与通货紧缩，政府采取了积极的财政政策，但不能不说，此项政策远没有到达预期的效果，中央财政投入并没有形成显著的乘数效应。这与财政投向偏离农村需求有密切关系。四、调整财政政策趋向，增加农村根底设施建立投资当前，我国农业与农村经济已经进入一个新的阶段，农民增收面临着空前的困难，不仅有来自市场制约的影响，而且也与国家的宏观政策密切相关。我以为，为解决农民增收问题，制定一套有的放矢而又切实可行的政策，在更加平衡的
9、宏观经济增长的范围内对农业与农村经济给予更大的支持。现在，最为重要与急需的就是要调整宏观政策趋向，应当及时地把积极的财政政策的重点调整到农业与农村经济上，加大政府对农民增收的支持注：当前广阔农民由于收入增长缓慢，已经限制了其生产投资与生活消费支出，他们的衣食住行、生老病死还面临着较多困难，甚至急需要用钱具有较高的边际消费倾向，如果国家能够设法让他们增加一些收入，可能很快就会转化为最终消费需求，拉动投资需求特别是乡镇企业的投资需求，形成整个经济开展的良性机制。历史经历与理论分析都说明，在市场经济买方市场的条件下，扩大内需需要刺激的重点应是消费需求，中间需求固然重要，但要使经济增长得到长期而稳定的保障，还必须得到社会最终需求的足够支撑。第 5 页