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1、XX县自然资源系统开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作实施方案为深入贯彻落实市、县关于开展领导干部违规插手干预工 程建设和矿产开发突出问题专项整治工作部署，有力推进全系 统专项整治工作开展，依据全市自然资源系统开展领导干部 违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治实施方 案，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的十九届二中、三中、四中全会，十九届中央纪委四次 全会以及省委x届x次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，聚焦自然资源系统重点领域和关 键环节，紧盯领导干部滥用职权、违规插手干预等
2、突出问题， 严肃查处权钱交易、利益输送等腐败行为，强化监督制约，深 化标本兼治，健全制度机制，提升治理能力，巩固开展反腐败 斗争压倒性胜利，把“严”的主基调长期坚持下去，为新时代 xx追赶超越、实现高质量开展提供坚强保障。二、专项整治对象和内容（一）整治对象：全系统中层以上干部。重点是副科级以上干部。力运行的制约和监督，在全系统全面推行党员干部廉洁守纪和 履职尽责承诺制度，建立领导干部不敢、不能、不想违规插手 干预工程建设和矿产开发领域的长效机制。（执纪监督组牵头, 完善管理制度组配合）4、强化科技支撑。以信息化建设为契机，运用大数据、云 计算等现代信息技术手段，将各项业务纳入在线办理，对工程
3、、 土地、矿产审批和资源交易活动实行在线监测，通过流程再造、 指标筛查、数据套合等，实现审批、交易等环节“一网办理”, 及时预警杜绝围标串标、弄虚作假等违法违规行为，提升智慧 监管效能。（财务室前牵头，相关股室配合）（五）成果总结阶段（2020年12月31日前）对专项整治工作成效、做法以及存在的问题进行全面总结, 进一步提出深化意见，确保专项整治取得阶段性成果。对受条 件限制一时难以解决的问题，要及时向单位主要领导汇报，研 究制定解决方案，千方百计创造条件，力争在明年年底前彻底 办结。（综合组牵头，各县市区局、市局局属各单位落实）（六）巩固提升阶段（2021年12月31日前）持续巩固深化整治成
4、果。把专项整治往深里抓、往实里做， 保持整治劲头不松、整改力度不减，真刀实枪解决问题，在有 效遏制腐败、规范用权行为、深化制度建设、强化市场监管等 方面取得明显成效，形成长效机制。（综合组牵头，各股室、局属事业单位、各基层国土所落实）四、有关要求（一）提高政治站位。各股室、各单位要将专项整治作为当 前和今后一个时期重要政治任务，充分认识工程建设、矿产开 发领城腐败易发多发严峻形势，着眼规范领导干部用权行为， 巩固开展反腐败斗争压倒性胜利，净化全系统政治生态、优化 开展环境，坚决贯彻执行省市各级党组织安排部署，确保专项 整治各项任务落地落实。要切实提高思想认识，加大宣传力度， 让广大干部尤其是专
5、项整治对象充分认识到这次专项整治是组 织上给予的一次改正错误的机会，切实珍惜和把握，坚决克服 侥幸心理，从严从实查找存在的问题。（二）加强组织领导。成立XX县自然资源系统开展领导干部 违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作领导 小组，统筹协调推进专项整治各项工作，领导小组下设各项工 作组负责落实整治工作具体任务。各股室、事业单位、各基层 国土所也要相应成立专项整治工作领导小组，负责组织开展本 单位专项整治工作，并将有关情况及时报送局专项整治领导小 组。局专项整治领不组下设的各工作组要认真实任分工，扎实 推进专项整治工作（三）落实工作责任。各股室、各单位要认真落实专项整治 主体责任，
6、加强组织领导，将专项整治纳入年度党风廉政建设 责任制考核指标体系，抓细抓实任务落实。党组书记要切实履 行全面从严治党第一责任人职责，班子成员要履行“一岗双责”, 确保专项整治落地见效。党建办要强化监督检查和执纪问责， 对行动缓慢、推诿扯皮、作风漂浮，推进不力，搞形式，走过 场的严肃问责（四）强化监督检查。局专项整治工作领导小组要围绕深化 学习教育、查处典型案例、完善制度规定、强化执法监督等任 务落实开展检查监督，确保专项整治有效果见实效。对整改落 实不力、学习效果差、问题排查工作浮皮潦草，制度完善走过 场等形式主义官僚主义同题，一经发现严肃问责。要聚焦工程 建设、矿产开发领域权力集中、资金密集
7、、利益巨大等腐败高 风险关键部位，梳理排查线索，严查严办违法违规典型案件， 依法依规推进整治，批起一轮新的打击声势，在全系统释放执 纪必严、常抓不懈的强烈信号。要加强重大事项工作报告，做 好上下级之间、部门之间、纪检监察派驻机构之间的协调与沟 通，确保联动有序推进专项整治。(二)整治内容：违反党纪党规、法律法规，利用工程决策、 干部人事、审批监管等职权或职务影响，采取指定、授意暗示 等方式，在工程建设、矿产开发中滥用职权、谋取私利，搞权 钱交易、利益输送等行为。三、整治重点1、工程建设领域(1)插手干预工程建设工程决策问题，主要是：提前指定或 内定工程承建方；以提前进场或垫资建设造成既定事实等
8、方式 预定工程承建方；未经审批、核准或备案实施工程工程建设； 违规审批、核准、备案工程或建设方案等行为。(2)插手干预工程建设招标投标问题，主要是：对应招标的 工程不招标，或采取化整为零，假借PPP工程、保密工程等方 式规避招标；对应公开招标的实行邀请招标；默许纵容围标串 标：量身定制确定投标人资格，操纵评标、中标结果等行为。(3)插手干预工程建设实施问题，主要是：违规改变城乡建 设规划；违规批准调整土地用途、容积率、配套设施等规划设 计条件；违规要求建设单位或勘察、设计、施工等单位转包分 包工程工程，或指定生产商、供应商、服务商；利用职权谋取 私利、吃拿卡要等行为。(4)插手干预物资采购、资
9、金安排使用管理问题，主要是对 应公开招标的政府采购事项不招标；采取化整为零等方式规避 招标；违规进行物资采购、购买服务；利用物资采购、资金拨 付等职权谋取私利；违规大额度追加工程资金等行为。(5)其他违规插手干预工程建设问题。2、矿产开发领域(1)插手干预矿业权审批和出让问题，主要是：以资源整合, 招商引资、解决历史遗留问题等名义，规避招标拍卖挂牌出让； 量身定制确定竞买人资格，操纵招标拍卖挂牌出让结果；违规 批准减免缴纳相关费用；违规审批或出让探矿权、采矿权等行 为。(2)插手干预矿产开发经营问题，主要是：违规要求矿产企 业或勘察、设计、施工等单位转包、分包工程工程，或指定生 产商、供应商、
10、服务商；利用职权谋取私利、吃拿卡要等行为； 插手干预矿产开发中的物资采购、税费征收等问题。(3)领导干部利用职权职务影响，本人及其家属或以其他人 名义投资入股矿产开发谋取利益等问题(4)其他规插手干预矿产开发问题。四、工作安排专项整治工作为期周两年，从2020年4月20日开始，围 绕两个重点领域，共分六个阶段进行。2020年，全面推开并取 得重要进展。5月中旬前完成学习发动、自查自纠；9月底前制 定完善相关制度、启动实施整治措施；12月底前各项工作取得 阶段性重要成果。2021年，巩固深化整治成果。专项整治深入 推进，在有效遏制腐败、规范用权行为、深化制度建设、强化 市场监管等方面取得明显成效
11、，形成长效机制。（一）发动部署阶段（2020年4月30日前）1、层层发动部署。召开全系统开展领导干部违规插手干预 工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作发动部署会，制定 实施方案等，明确重点问题，细化责任分工，成立整治工 作领导机构和工作机构，落实专人专班、定期研判、督导检查 等工作机制，推动整治工作有力有序开展，（综合组牵头，各股 室、局属事业单位、各基层国土所落实）2、组织专题学习教育。把学习教育贯穿始终，组织党员领 导干部认真深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特 别是习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，领会核心要 义，增强政治自觉，不忘初心、牢记使命。组织传达学习市局 整治发
12、动会议精神、工作方案，使党员领导干部深刻领会开 展专项整治的部署和要求，增强干部积极参与配合整治主动交 代问题的意识。扎实开展党纪党规和城乡规划法、土地管理法、 矿产资源法、易地扶贫搬迁政策等法规政策教育，引导党员干 部坚决摒弃“侥幸”心理和“闯关”思想，增强依法用权、秉 公用权、廉洁用权的行动自觉，在权与利的关系上做到“三个 捋清楚”。运用近年来工程建设、矿产开发领域腐败典型案例开 展警示教育，深刻汲取身边违纪违法案件教训I,推动以案为鉴、 以案明纪、以案促改常态化制度化，引导党员干部知敬畏、明 规矩、守底线。（综合组牵头，各股室、局属事业单位、各基层 国土所落实）3、加强舆论引导。积极通过
13、网站、公众号、电子屏、报纸 等内外各类煤体加照宣传报道和舆论发声，使全系统干部充分 认识此次专项整治的任务、内容和纪律要求，统一思想，提高 认识。及时制作整治学习专栏、横幅、标语、手册等，进一步 营造浓厚的整治气氛。各单位原那么上每月至少发布1条整治工 作宣传信息。（综合组牵头，各股室、局属事业单位、各基层国 士所落实）4、畅通举报渠道。系统各单位要在门户网站和醒目位置开 举报 、举报岬箱，及时受理来信来电来访，充分发挥群众 的监督作用。（执余已监督纽牵头，各股室、局属事业单位、各基 层国土所落实）（二）自查自纠阶段（2020年5月31日前）1、深入开展白查。组织副科级以上干部对党的十九大以来
14、 个人负责实施的工程建设、矿产开发领域事项进行全面梳理， 逐一查找是否存在违规插手干预问题，对照整治内容、要求、 写出自查报告。局班子成员的自查报告在年度民主生活会上进 行说明，其他副科干部的自查报告，在党的支部会议上进行说 明。自查结束后，副科以上干部作出不插手干预工程建设、矿 产开发的承诺。（自查工作：工程建设领域整治工作组、矿产开 发领域整治工作组牵头组织；民主生活会局党建办牵头组织）2、切实纠正问题。对自查中存在苗头性、倾向性问题的及 时进行批评教育；对积极配合，主动交代问题的，依纪依法从 轻处理；对避重就轻、隐瞒不报的，一经查实，严肃查处。对 报告不实，存在违纪违法线索的及时移交纪检
15、监察机关。党的 十八大以来发生工程建设领域违纪违法问题的单位，要集中开 展廉政风险排查，找准问题症结，堵塞制度漏洞。专项整治对 象本人及特定关系人存在违规插手本地本部门或职务影响范围 内工程建设工程行为的，要立即终止，并从工程建设和矿产开 发领域中退出，于5月31日前，主动向组织投告情况。执纪监 督组要协助党组搞好排查，有针对性地进行核查。（执纪监督组 牵头，各股室、局属事业单位、各基层国土所落实）3、信访举报受理。将受理群众举报贯穿专项整治全过程, 对群众举报和投诉的问题以及自查发现的问题，建立专门台账, 及时核查处置，逐项落实边查边改、挂牌督办、挂账销号的办 法，确保问题摸全、症结找准、整
16、改抓实。重要线索上报局领 导小组执纪监督组，移交驻局纪检监察组处置，5月底前必须 实现“零突破”。（执纪监督组牵头，各股室、局属事业单位、 各基层国土所落实）（三）严查严办和监督检查阶段（2020年8月31日前）将依法依规查处违法违规典型案件贯穿整治活动始终，始终保持严打严查的高压态势。1、强化问题线索排查处置。对工程建设、矿产开发领域的 违纪违法问题线索，进行梳理排查，建立专门台账，及时核查 处置。执法单位在查办工程建设、矿产开发领域违法案件中发 现公职人员违规违纪违法问题线索，要及时移送纪检监察机关。 （执纪监督组负责，监察大队、矿产所配合）2、加大腐败案件查处力度。紧盯工程建设、矿产开发
17、领域 权力集中、资金密集、利益巨大的高风险点位，从严查处党的 十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的路线方针政策贯彻执 行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败案 件，有效消减存量、坚决制增量。坚持行贿受贿一起查，对巨 额行贿、屡次行贿的严肃查处。典型案例通报曝光，以案明纪、 以案示警。（执纪监督组负责）3、强化对权力运行的有效监督。坚持把工程建设、矿产开 发领域用权行为作为监督重点，强化纪律监督，紧盯关键少数， 催促领导干部落实严禁领导干部违规插手干预制度，密切关注 “拍脑袋”决策、随意确定工程投资规模等问题，科学研判处 置，抓早抓小、防徽杜渐。（执纪监督组负责）4、加强随机抽查重
18、点核查。局专项整治工作领导小组将对 涉及工程建设和矿产开发领域较多的股室、单位进行抽查，对 填报中隐瞒事实或弄虚作假的，将严肃追究相关人员责任，配 合县委、市局开展重点检查，定期会商，研究解决实际问题， 确保各项工作有力有序。（综合组、执纪监督组负责）（四）建章立制阶段（2020年9月30日前）以人防、制防为基础，突出技防的前置把关作用，推动形 成完备的制度体系、严格有效的监督防范体系，从制度建设上、 工作流程上杜绝权力寻租空间，使违法违规行为无机可乘、无 缝可钻。形成用制度和技术管权、按制度和技术办事、靠制度 和技术推进的良性机制。1、完善工程建设领域制度。全面梳理工程建设领域的政策 漏洞，
19、健全完善政策体系和工作流程。结合大棚房、违建别墅、 不动产登记、易地扶贫搬迁、地质灾害防治和农村乱占耕地建 房清查整治，重点完善规划刚性约束制度和用途管制制度，特 别是土地出让和土地征收等重点领域要建立健全相关制度。完 善工程建设工程决策制度，严格落实工程建设工程重要事项集 体决策、会议决定，不得以其他方式变通；合理划分工程建设 事项决策层级，严格规范审批程序；对政府融资平台实施的基础 设施和公共服务设施，实施严格管理；加强工程建设必要性和可 行性论证，合理核定建设内容、投资规模，推进政府投资工程 及政府采购工程全部进入市级公共资源交易平合，逐步推行不 见面开标和远程异地评标。（完善管理制度组
20、牵头，工程建设领 域整治工作组、各股室、局属事业单位落实）2、完善矿产开发领域制度。严格矿业权审批登记管理，修 订矿业权审批规那么，细化矿业权新立、延续、变更、保存的条 件和程序；建立完善全县矿业权出让收益评估制度，严格实行矿 业权出让收益评估报告公示公开。严格控制矿业权协议出让范 围、推进以市场方式竞争性出让；建立完善符合出让条件的矿业 权数据库，严格履行会商审查程序，并一律纳入市公共资源交 易平台出让。（完善管理制度组牵头，矿产开发领城整治工作组、 各股室、局属事业单位落实）3、建立健全监督体制机制。针对专项整治中发现的问题, 认真查找制度层面存在的漏洞，加强廉政风险防控机制建设， 建立领导干部违规插手干预记录报告制度，对违规指定、授意 暗示工程建设、矿产开发事项的，记录在案并定期报送纪检监 察机关。健全签字背书制度，对工程建设工程的审批、招标投 标、施工建设、竣工验收、资金支付等各个环节进行全程记录， 出现问题倒查追责。强化协同执法，落实监管责任，通过采取 工程随机抽查、实施第三方监测、依法立案查处等方式，强化 矿产开发日常监管。强化失信惩戒，实行违法行为黑名单管理， 通过建立本行业违法主体黑名单，明确禁限情形、程序和时限， 强化联合惩戒。不断加强对重点领城、重点岗位、重点人员权