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1、我们我国城镇化进展的问题及前景展望随着我们我国经济的快速进展及当今世界经济的进展状况，将来 几十年新型城镇化无疑都是推动经济进展的巨大动力。从李克强总理 以往和最新的讲话中，我们总结新型城镇化的关键词：以人为本，公 正共享：强调新型城镇化是人的城镇化。从改革开放以来到十一 五规划的结束，我们我国的城镇化取得了较为突出的成就。第一个方面就是城镇化进程还是在快速的进展，城镇化的水平大 幅度提高。其次个方面的成就是城市数量大幅度增加，并且初步形成若干规 模较大、联系较紧密、功能互补性比较强的城市群。第三，城镇建设成效是比较明显的，特殊是从世界范围来看，和 其他的进展中我国相比，明显感觉到我们我国城镇
2、建设成效比较明 显，城市现代化水平提高很快,城市接纳人口的力量也在不断的提高。在必需确定城镇化成果的同时，我们面临的问题也特别突出，主 要从表象上来讲是五个问题：第一，城镇化滞后于工业化，质量不高, 内容不完整。城镇化与工业化明显脱节。其次，从全球对比来看，我 们我国的大中小城市结构不合理，城镇体系有待完善，特殊是大中型 城市集中的人口规模、人口比例在全部城市人口当中所占的比例和国 际比较起来是明显偏低的。第三个问题，城镇空间分布格局不合理， 人口集中程度不够。从一个我国的城镇化进程，一方面是城市本身的 问题，一个是城市在我国大的空间上分布的问题，东部的地区条件是 城市”的概念已广为人知。信息
3、化手段管理城市将在更大程度上降低 经济进展成本，发挥城镇化的聚集效应和规模效应。因此，围绕“产 城融合、城信互动”，切实推动“三化融合”方面隐藏着巨大的投资 空间。其次，围绕推动中小城镇建设和中西部地区城镇化建设拓展投资 空间。我们我国城镇化水平存在着空间上的不平衡，这既表现在规模 层面，也表现在区域层面。从规模层面看，大城市建设速度快、水平 高、资金充裕，而且交通、能源等重大基础设施的枢纽重要节点也主 要分布于大城市，目前已经基本成型。与此同时，中小城镇建设推动 速度缓慢、层次相对较低、资金缺乏，而且交通、能源的二级网络及 相关节点建设主要分布于中小城镇，目前正处于起步阶段。从区域层 面看，
4、城镇化呈现“东高西低”的阶梯状格局。2022年东部地区城 镇化率为61.53%,中西部地区分别为46.99%和40.77%。上海、北京、 天津城镇化率均在80%以上，排在最终的三位分别是云南、贵州和西 藏，不足40%。差距越大，潜力越大。从这层意义上看，将来城镇化 建设的重点将是中小城镇建设和中西部地区城镇化建设，其投资空间 特别巨大。止匕外，城市群是突破行政区划的进展模式，围绕城市群内 部交通联系和能源网络的投资目前也才起步，将来也有较大进展空 间。第三，围绕提高城镇资源环境人口承载力量拓展投资空间。长期 以来，城镇化进展在肯定程度上透支了资源环境的承载力，在大城市 存在容量不足、进展难以为
5、继的问题，中小城镇存在进展粗放低效的 问题。近年来，低碳城市、生态城市、绿色能源城市已成为诸多地市 的城市品牌。需要留意的是，这些城市品牌不仅涉及到基础设施的投 资，也包括大量新能源和节能环保产业，因此相关投资也将快速增长。 针对大型和超大型城市，制约其承载力量不仅仅是资源环境，更关键 的是“大城市病”现象。缓解城市内人口流淌负荷过重的现状，要求 城市交通、城市群内部城际轻轨以及保障性住房的建设必需跟得上， 这又将带动大量的投资。第四，围绕“以人为本”和改善广阔居民福利拓展投资空间。新 型城镇化必需要真正回到“以人为本”这一进展的基本原则上来，切 实使广阔居民福利随着城镇化的进展得以改善。对于
6、进城农夫而言， 要实现“职业和身份”的双重转变，他们作为城镇居民应有的社会福 利必需予以保障，这就涉及到医疗、教育、居住等领域的大量投资。 与此同时，随着老龄化程度不断深入，“银色产业”方兴未艾，这也 涉及到医疗看护、养老院建设、生态环境改造等多个领域。创新融资模式支持城镇化以新型城镇化为主要动力的经济进展模式存在巨大的投资空间， 然而，与城镇化高度相关的房地产开发投资、基础设施投资均受到资 金限制。无论是保障性住房建设，还是一般大路建设，无论是市政设 施建设和改造，还是养老院建设，都不得不面对一个共同的难题一一“缺钱”。目前我们我国以间接融资为主的融资结构难以适应以城镇化为 驱动力、以长期资
7、金需求为特征的新经济结构。此外，地方政府尤其 是中小城镇、中西部地区的地方政府，其融资力量有限，传统的以土 地换公共基础设施的模式难以为继，地方政府融资平台风险较高。因 此，能否将新型城镇化带动的巨大潜在投资需求转换为现实需求，关 键在于在融资方面实现突破。而解决融资问题的突破点有两个：一是 金融体系如何供应平安牢靠的中长期资金；二是如何化解投资项目在 运营期的低现金流甚至零现金流问题。解决这个问题可以依靠一下方 式：一是制造条件发行市政收益债券。城镇基础设施收益债券与特定 项目收益还债挂钩，具有信用等级高、融资成本低、资金来源稳定、 融资期限长、流淌性高、强化债务约束、优化项目融资结构等优势
8、。 这就需要在完善债券市场化发行机制、市场约束、风险分担机制、强 化偿债力量的基础上，扩大地方政府发行市政建设债券的范围，不断 扩大经营性建设项目直接融资规模。二是充分采用开发性金融工具。以政府信用和开发性银行信用为 基础构筑企业信用，以企业信用改善为条件，引导其他商业银行与企 业建立信用关系，关心企业吸引债券、股票等其他商业资本形式进入。三是大力进展产业化基金。在政府的支持下，鼓舞社会资本设立 污水处理、燃气热力生产、文化、教育、医疗、养老等经营性领域的 产业化投资基金。通过向社会发行基金股份，设立社会进展基金公司, 吸纳社会闲散资金。四是进展多层次资本市场。提高股权性资本的比重，采用好FD
9、I, 聚合包括PE、VC等在内的各种性质投资，鼓舞转债务为股权的金融 创新，切实改善金融服务投资的功能。五是加大中心财政的支持力度。在地方财政相对紧急的条件下， 中心财政多担当一些责任，尤其是针对公益性项目，尽量削减需要地 方配套财政支出的要求。例如，可对贫困落后地区和对中心支配的病 险水库除险加固、生态建设、农村饮水平安、大中型灌区配套改革等 公益性建设项目，取消县级及以下资金配套要求，提高中心大路建设 资金对国省干线大路改造的补助等。比较好的，城市化进程也比较快，但是相比人口的需要来讲，集中程 度还不够。第四个问题，城市本身进展比较粗放，可持续性差。包括 对土地资源的使用，包括城市建设过程
10、当中不是资源节省、环境友好 的状况特别多。第五个问题就是城镇化成果惠及面不够，各方面利益 没有得到很好的协调，特殊是城乡之间和区域之间差别较大，这方面 的问题比较突出。我们有必要分析一下产生这些问题的深层次缘由？首先是对城 镇化的本质和一些重要关系熟悉不到位。比如说城镇化的内涵是什 么，不单是城镇数量、面积的扩大，也不是简洁的人口进城，而是一 个数量到质量的深刻社会变化过程。再比如，城镇化进程与耕地爱护 和粮食平安的关系究竟是什么样的关系，这几年我们也熟悉得不是很 清晰。其次，规划体制不完善的问题。城镇规划与总体规划、土地规划 不连接的问题，规划本身科学性的问题，规划执行过程中的严厉 性、 权
11、威性都存在问题。第三，与人口迁移相关的一些制度支配存在一些大的障碍，阻碍 了人口的流淌。第四，土地制度不完善。包括跨区的土地置换问题，包括农夫土 地权益的爱护问题，土地的流转问题都存在很大的问题。第五，城市税收结构不合理。我们的税收结构主要来自于增值税、 营业税和土地出让收入等等，鼓舞一个城市政府吸引企业、吸引投资, 而不欢迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我们我国特殊国情状况下，也是 造成我们城市化存在这个问题的深层次缘由。我们我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于进展中阶 段，而且作为一个13亿多人口的大国，中国要实现现代化在人类历 史上没有先例可循，会面临很多难题和挑战。需要立足国
12、情，借鉴阅 历，探究前进，走工业化、城镇化、农业现代化协调进展的路子。9月中旬，党中心又一次举办了省部级领导干部研讨班，这次的 主题是一一推动城镇化建设。回顾历次专题研讨班，均是对重大而紧 迫的战略问题的研讨。这次关于城镇化的研讨班,在十八大前夕举办, 预示着城镇化建设必将成为十八大之后我们我国经济社会进展的主 战略之一，正如李克强副总理在这次研讨班上所说，“城镇化是一个 事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会进展的大趋势中来 思索。”新型城镇化是现代化进程中的大战略随着金融危机使我们我国外贸一蹶不振，我国巨额投资方案副作用的 逐步显现，扩大内需成为拉动我们我国经济三驾马车中唯一可以快速
13、 前行的力气。而面对国人收入普遍不高，社会保障尚不完善的状况下, 提振内需的抓手又在哪里呢？作为经济学博士的李克强副总理近年 来在不同场合，都在强调“扩内需的最大潜力在城镇化”。梳理媒体 的报道，李克强最早在2022年底考察广东时就明确提出“把乐观稳 妥推动城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构 的重要抓手工而这个时间正是4万亿投资方案显现成效的时候。城镇化是我们最大的内需潜力所在。我们我国城镇化率刚刚超过 50%,按户籍人口计算仅为35%左右，不仅明显低于发达我国近80% 的水平，也低于很多同等进展阶段我国的水平。差距也是潜力，在将 来二、三十年里，假如城镇化率的提高保持目前
14、水平，每年将有1000 多万人口转移到城市，这必定会带来劳动生产率和城市集聚效益的提 高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费 的增加，为农业现代化制造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能， 这正是中国经济长期平稳较快进展的动力源泉所在。2022年2月，李克强在省部级主要领导干部贯彻落实科学进展 观加快经济进展方式转变专题研讨班上强调，“城镇化是扩大内需最 雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容。”在此后2022年的 讲话中，“最雄厚的潜力”成为一个很让人印象深刻的词语。无论根据联合国的标准还是经济合作组织的标准，发达我国的城 镇化人口比例和非农就业比例都很高，这是区分发
15、达我国和进展中我 国的一个重要标准。但才智的力气就在于将不利因素转化为有利。李 克强提出“扩内需的最大潜力在城镇化”的同时强调了 “差距也是潜 力”。根据进展规律，城镇化率超过30%以后会进入加速进展期，城 镇化将带来大量的内需。据专家介绍，如以每年1%的城镇化速度计 算，可拉动52000亿元内需，约等于国内生产总值39万亿元的13%。 于是，城镇化成为我们我国现代化进程中的一张王牌。城镇化是现代化的应有之义和基本之策。从世界上看，已经实现 现代化的高收入我国都是工业化我国，城镇化率很高，同时农业现代 化也达到相当水平，因此，现代化的过程必定也是工业化、城镇化的 过程。李克强副总理曾在自己的文
16、章中引述了国际上经济学家的预言， 中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济进展的“两大 引擎:根据李克强的执政风格，犹如他当年在辽宁推动棚户区改造 一样，十八大之后，新型城镇化建设将会成为其执政的重要抓手之一。大中小城市和城镇并举5月3日，李克强在中欧城镇化伙伴关系高层会议的讲话明确表 示，“我们推动城镇化，需要走节省集约采用资源、爱护自然生态和 文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续进展之路。”今年我们 常挂在嘴边的那个51.27%,严格意义讲，并不能够称其为真正的城 市化率。这里所说的“城镇化”和西方的“城市化”并不完全是一个 概念。实际上，从我国领导到中科院的报告，讲的都是“城
17、镇化”而 不是“城市化”，这是一个特别重要的观念，也就是说，中国不仅要 进展大中型城市，也要进展小型城镇。从近期看，进展小型的城镇显得更为重要。大型城市由于人口的 急剧增长，环境问题、交通问题、治安问题日益突出，实际上已经不 堪重负，中型城市也开头面临这些问题。小城镇既是城市的产业、文 明、文化向农村辐射的基地，又为农村供应了劳动力转移、人口转移、 产业升级、质量提高的空间载体。目前，我们我国以小城市与小城镇 化为典型特征之一的新一轮城镇化步伐渐渐加快，日前，我国发改委 公布了第三批全国进展改革试点镇名单，加上此前两批，共645个乡 镇列入改革试点。并且据有关媒体报道，这些小城镇还在特色中融入
18、 生态环保、低碳节能、循环经济等现代元素，形成可持续进展力量。推动城镇化需要统筹谋划布局。既要遵循经济规律，也要考虑全 面推动现代化建设和空间均衡进展的要求，抓紧制定城镇化进展中长 期规划，讨论实行差别化政策，促进大中小城市和小城镇协调进展， 特殊是要提高中小城市集聚产业和人口的力量；在促进东部地区提升 城镇化质量的同时，对中西部进展条件较好的地方，要讨论加快培育 新的城市群，形成新的增长极。止匕外，城市群对区域进展具有战略引领和支撑作用，李克强副总 理7月中旬在湖北考察时强调，要讨论制定全国城镇化进展规划，在 有条件的地方形成各具优势的城市群。十八大报告也明确提出，走中国特色城镇化道路,根据
19、统筹城乡、 布局合理、节省土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市 和小城镇协调进展。以增加综合承载力量为重点，以特大城市为依托, 形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。推动城镇化要破解深层次问题当前，我们我国进展不平衡的最大表现在城乡差距，同时城市内 部也存在着二元结构的问题，甚至表现为城市中最突出的差距。比如, 农夫工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难，城市和工矿 还存在不少棚户区和困难户。这些问题如处理不好，就会阻滞工业化、 城镇化的进程，甚至会落入所谓“中等收入陷阱”。处理这些问题，总的来讲，是要协同推动工业化、城镇化和农业 现代化。在“三化协调”进展的格局中，工业
20、化处于主导地位，是进 展的动力，农业现代化是重要基础，是进展的根基，而城镇化更是具 有不行替代的融合作用，能够一举托两头，有利于促进工农和城乡协 调进展。城镇化需要工业化来带动，也会给工业化供应支撑。要抓住世界 科技与产业革命孕育新突破、全球结构调整的机遇，把进展城市经济 与培育新兴产业、改造传统产业结合起来，构建创新转型的大平台， 促进产业集聚进展。工业升级需要促进服务业加快进展，城镇化与服 务业进展更是亲密相关，企业生产和居民生活的相互联系，会形成大 量的服务需求。要顺应这一趋势，做大做强服务业，推动产业融合， 充分发挥服务业这个最大就业“容纳器”的作用，增加就业创业的活 力。推动城镇化，
21、要始终绷紧粮食平安这根弦。我们我国作为一个人 口大国，任何时候都要立足国内解决吃饭问题，这是治国安邦的头等 大事，也是农业现代化的首要任务。没有农业和农村的稳定和进展， 就不行能有城镇的进展和富强，也难以支撑实现工业化、城镇化。推 动城镇化，必需敬重农夫意愿；必需严格爱护耕地，切实保障粮食平 安，夯实“三农”这个现代化建设的根基。中国的城镇化应是“人的城镇化”，城镇化实质就是“赐予全部 进城的农夫自由的迁徙权和选择权，这是新型城镇化政策的根本和真 正的动身点。”但要破除城乡二元必定会牵涉到很多更深层次的问题，必需依靠 改革来推动。仅就户籍制度改革而言，从2001年户改文件下发，到 2022年国
22、务院关于乐观稳妥推动户籍管理制度改革的通知出台, 都要求地级市以下市区全部放开户籍制度，但我国城镇化专题调研组 在全国不同城市调研发觉，“户改几乎遭受全部市长的反对”。改革是经济社会进展的强大动力，协调推动工业化、城镇化和农 业现代化必需依靠改革。推动城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层 次冲突。围绕进展方式转变和结构调整、土地节省集约、户籍和社会 管理、资源环保等问题，实现体制机制创新，正确处理好利益关系， 为发挥城镇化效应供应制度保障。城镇化在给我们带来巨大机遇时，也带来各种挑战，这就要求我 们找准切入点和突破口，从空间布局和形态、城市建设管理创新、推 动农夫工市民化、促进城镇基本公共服务均
23、等化等方面全面为城镇化 破题。党的十八大之后，建设低碳宜居城市，进展绿色人居环境，推 动节能减排，进展绿色建筑将成为中国加快转变经济进展方式的重要 内容。新兴城镇化既绿色城镇化，十八大后为新兴城镇化的高速进展带来 了契机。中国的城市建设和管理者以及规划专家应致力于“河山整 治”，缩短沿海地区与内陆地区的经济差异，将城镇规划、城镇体系 规划、水利规划、林业规划和土地规划合为一个整体规划，实现真正 的绿色城镇化。目前中国的“形象工程”多、中小城市道路过宽、多地消失“钟 摆式人流”等造成了一些城市规划上的不合理。这些当前城镇规划和 建设中的共性问题需要在日后的规划中进一步改善。到2030年，中 国城
24、镇化率将达65%,与达多数中等发达我国持平。上世纪90年月中期以来，我们我国城镇化水平快速提高，年均 增长1个百分点左右，2022年我们我国城镇化率达到51.3%。今后一 段时期，我们我国仍处于城镇化持续快速推动阶段。在新型城镇化的 推动过程中，存在着较大的投资空间，将来必需创新投融资渠道，建 立与新型城镇化相适应的金融体系。新型城镇化拓展投资空间据有关猜测，到2030年我们我国城镇化率将达到65%-70%左右。 根据国际阅历，届时城镇化将进入相对稳定进展阶段，因此将来城镇 化进展仍有很大空间。从投资的角度看城镇化建设，将来应更加留意 从以下几个方面拓展投资空间。第一，围绕促进“产城融合、城信互动”进展拓展投资空间。城 镇化与工业化互动进展既是历史规律，更是现实要求。长期以来我们 我国城镇化始终滞后于工业化。例如，以非农就业占比来衡量工业化 率，2022年我们我国为64.7%,而同时我们我国城镇化率为51.3%。 将来必需要引导工业化从粗放、速度型转向集聚、效益型，改革完善 制约农夫进城和流淌的体制机制。在将来推动城镇化的过程中，坚持 服务业是扩大内需、提高就业的重中之重这一基本推断，大力进展各 层次服务业，吸纳农夫向城镇转移。止匕外，在信息化社会中，“才智