污泥是否属于危险废物的解释.docx

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1、污泥是否属于危险废物的解释目录刖1.城镇生活污水处理后的污泥21 .生活垃圾焚烧后的飞灰与污泥22. 1.前述33. 2. HW18 的危害34. 3. HW18 的处置33.医疗机构污水处理中产生的污泥HW0143. 1.概述45. 2.处理医疗污水产生的污泥如何处理54.重金属超标的电镀污泥74. 1.概述74. 2.几个典型的污泥判别74. 2. 1.重金属超标的电镀废水与电镀污泥： 74. 2. 2,生活污水处理厂产生的污泥:84. 2. 3.生活垃圾焚烧产生的飞灰：86. 2. 4.医疗机构污水处理过程中产生的污泥：8.五步法鉴别污泥是否危废85 . 2020年起始的危废专项整治三年

2、行动11刖百对于产污泥企业来说，如何分辨污泥是否属于危险废物是个不容忽视的问 题。因为分辨结果直接影响到处置方法，稍不留意，就可能违反相关政策标准 的规定。我们想到最常见的污泥产出单位，应该是处理城镇生活污水的公共污水处 理厂，不过其来源多半来自日常，因此危害性不大，一般可作为固体废物管 理。而作为处理工业废水的相关处理企业产生的污泥，情况则不一样。因为工 业污水来源多样，根据其来源不同，可能具备危险特性。应按照国家危险废 物名录、国家环境保护标准HJ/T 298-2007危险废物鉴别技术规范和危 险废物鉴别标准的规定，对这部分污泥进行危险特性鉴别，从而确定其危险属第1页共12页污泥处理处置过

3、程监管的政策依据城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）第四步资源化利用源利问资化用只要含有毒有害物质都要用产品的标准来控制，也就是有毒有害物质限量控制一般固 体废物国家鼓励资源化利用第五步哪些能够豁免?没有资 源化利 用价值的污泥；控制路径一：高温熔融处理玻璃化控制路径三填埋对市政污水处理厂污泥，依据城镇污水处理厂污泥处置混合填埋用泥质标准对污水污泥属于危除废物的，按照危险废物填埋污第10页共12页6. 2020年起始的危废专项整治三年行动据应急管理部消息，国务院安委会日前印发全国安全生产专项整治三年 行动计划（简称“三年行动计划”）明确了 2个专题实施方案、9个专项整治 实施方

4、案，专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束。其中 包括组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，化工园区、化工企业等是 重点整治对象，要求危险废物贮存、运输、处置等全过程监管实施起来，确保 危险废物安全处置。由此，危废专项整治三年行动已开始了！危险废物专项治理是三年专项整治重点之一一一危化品的风险防控的一个 专项，将分四个阶段进行。在危险废物的安全整治上，三年行动计划表明从开展危险废物排查、 完善危险废物管理机制和加快危险废物处置能力建设等几大方面进行。为了确 保对危险废物的全流程监管，相关单位要从多个方面建立完善管控手段：一是建立规范化的危险废物清单台账，危险废物分类分区

5、贮存，在收集、 贮存、运输、处置设置危险废物识别标志，尤其是要加强对辖区内化工园区、 化工和危险化学品单位及危险废物处置单位的监督和检查。二是落实危险废物申报登记制度，并将相关行为在严肃查处的同时纳入信 用管理，实施联合惩戒；同时建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单 制度，利用信息化手段，控制危险废物流向，动态监管；第11页共12页三是建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成全过程的监 管体系，并修订完善危险废物贮存污染控制标准，用严格的手段和严密的 监管来推动企业落实相关法律法规和标准规范。加快危险废物处置能力建设是处理危险废物的末端环节，同样也不容忽 视。在这一方面上，三年

6、行动计划提出各地根据地区危险废物产生的类 别、数量，合理规划布点处置企业或企业自行利用处置等多种方式，加强区域 危险废物处置能力，同时对高危险等级危险废物引起重视，尤其是要加快综合 处置技术装备等的研发。而产生危险废物的单位，也要制定危险废物管理计划，并向所在地县级以 上环境保护主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、危险等级、贮存设 施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息。需要注 意的是，危险废物贮存不得超过一年，严禁将危险废物混入非危险废物中贮 存。这意味着，在危险废物处理领域，接下来或许会制、修订一批相关的强制 性国家标准、行业标准来规范企业和工业园区的危险废物治

7、理的开展，促使我 国危险废物的产生量减量化，处理能力得到显著提升。第12页共12页性。如果处理厂以处理生活污水为主，但同时又兼顾处理工业废水，其产生的 污泥如何判定危险属性呢？若是工业废水在排入公共污水处理系统前能稳定达 到国家或地方规定污染物排放标准的，则按照可视作固体废物处理。可一旦工 业废水排放发生重大改变，则需要进行危险特性鉴别。还有一种情况就是企业以直接或间接方式向法定边界外排放废水，出水水 质需符合国家或地方污染物排放标准。废水处理过程中产生的污泥，属于正在 产生的固体废物，应依据危险废物鉴别技术规范的有关规定，对其进行危 险特性鉴别，在废水处理工艺环节采样，并按照污泥产生量确定最

8、小采样数。 另外，还有一些常见的污泥危险属性比较明显，我们可以一起来看看。1 .城镇生活污水处理后的污泥首先，单纯用于处理城镇生活污水的公共污水处理厂，其产生的污泥通 常情况下不具有危险特性，可作为一般固体废物管理。另外，专门处理工业废水(或同时处理少量生活污水)的处理设施产生的 污泥，可能具有危险特性，应按国家危险废物名录、国家环境保护标准 危险废物鉴别技术规范(HJ/T298-2007)和危险废物鉴别标准的规定，对 污泥进行危险特性鉴别。第三类，以处理生活污水为主要功能的公共污水处理厂，若接收、处理工 业废水，且该工业废水在排入公共污水处理系统前能稳定达到国家或地方规定 的污染物排放标准的

9、，公共污水处理厂的污泥可按照第一条的规定进行管理。 但是，在工业废水排放情况发生重大改变时，应按照第二条的规定进行危险特 性鉴别。第四类情况，企业以直接或间接方式向其法定边界外排放工业废水的，出 水水质应符合国家或地方污染物排放标准；废水处理过程中产生的污泥，属于 正在产生的固体废物，对其进行危险特性鉴别，应按照危险废物鉴别技术规 范的规定，在废水处理工艺环节采样，并按照污泥产生量确定最小采样数。2 .生活垃圾焚烧后的飞灰与污泥第2页共12页2. 1.前述生活垃圾看似不起眼，但其焚烧后的飞灰却是属于危险废物类别HW18o 不过，值得注意的是，如果能满足（GB 16889-2008）生活垃圾填埋

10、场污染控 制标准中6.3条要求后，则进入生活垃圾填埋场填埋不纳入危险废物管理。 假如在进行预处理后，满足GB 30485-2013水泥窑协同处置固体废物污染控 制标准的有关规定，则协同处置过程也纳入豁免管理范畴。焚烧处置残渣在国家危险废物名录（环境保护部令第39号）中分类为 HW18,是生活垃圾焚烧飞灰、有害物质焚烧、环境处理热解过程中产生的行 业。底渣过程中产生的非玻璃质物质和飞灰等，危险的特殊作用是：毒性。2. 2. HW18的危害焚烧是实现固体废物减量化、无害化和资源化的有效方法。焚烧处理技术 具有减量化效果好等特点，主要适合于不宜循环利用或无法安全填埋的危险废 物处理。根据相关研究报道

11、，危险废物的焚烧改变了废物中重金属的形态，残 渣中主要污染重金属为Cu、Cd、Pb、Zn,任具有很高的迁移能力和生物可利 用度，若处理不懂，将会造成重金属迁移，污染地下水、土壤及空气。2. 3. HW18的处置目前，HW18焚烧处置残渣处理常用的处理技术有以下三种：1）填埋，经妥善处置后进入危废填埋场进行最终处置。2）固化/稳定化，固化/稳定化处理后的产品符合浸出毒性标准或资源利用 标准的，可进入普通填埋场进行填埋处置或资源化利用。3）粉煤灰中重金属的提取、酸提取、碱提取、生物及生物制剂提取等。重 金属提取后，飞灰和提取的重金属可分别用于资源化利用。在上述三种方法中，固化/稳定法是我国实践中应

12、用最为广泛的一种。固 化/稳定化处理是通过固化基材来固定或包覆危险废物，或通过化学药剂的化 学反应稳定有毒有害物质，从而降低污染物的毒性和迁移，提高稳定化物质的 工程性能。一种减少其对环境危害的过程，以便更安全地运输和处置。但是， 存在处理和维护成本高的问题。根据最新危废名录，HW18是焚烧处置残渣，是环境治理行业中通过焚烧 处置产生的废物，如生活垃圾焚烧飞灰，危险废物焚烧、热解等处置过程中产第3页共12页 生的底渣、飞灰(医疗废物焚烧产生的底渣除外)，危险废物等离子体、高温熔 融等处置过程中产生的非玻璃态物质和飞灰，固体废物焚烧过程中废气处理产 生的废活性炭等。3.医疗机构污水处理中产生的污

13、泥HW013.1. 概述1、根据医疗机构水污染物排放标准(GB18466-2005)的术语解释： “污泥指医疗机构污水处理过程中产生的栅渣、沉淀污泥和化粪池污泥。”该 标准4.3污泥控制与处置中明确：“栅渣、化粪池和污水处理站污泥属危险废 物，应按危险废物进行处理和处置。国家危险废物名录(原环境保护部令 39号)第三条规定：“医疗废物属于危险废物。医疗废物分类按照医疗废物 分类目录执行。”根据医疗废物分类目录(卫医发(2003) 287号)规 定：感染性废物，特征为携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗 废物，常见组分或者废物名称为被病人血液、体液、排泄物污染的物品。综上 所述，医疗机

14、构污水处理站污泥应列入危险废物管理，废物类别为HW01医疗 废物，废物代码为831-001-01,危险废物为感染性废物。2、医疗机构污水处理站污泥清掏前应进行监测，达到医疗机构水污染 物排放标准(GB18466-2005) “表4医疗机构污泥控制标准”后方可进行清 掏。清掏出的污泥可以委托具有感染性废物处置资质的危险废物或医疗废物经 营单位进行处置；也可以根据国家危险废物名录附录中豁免条件规定，按 照医疗废物高温蒸汽集中处理技术工程技术规范(HJ/T 276-2006)或医疗 废物化学消毒集中处理工程技术规范(HJ/T 228-2006)或医疗废物微波消毒 集中处理工程技术规范(HJ/T 22

15、9-2006)进行处理后，进入生活垃圾填埋场填 满处置或进入生活垃圾焚烧厂焚烧处置，处置过程不按危险废物管理。采用其 他方式无害化处置的，应当满足传染病防治法固体废物污染环境防治 法医疗废物管理条例(2003年6月16日中华人民共和国国务院令第 380号公布，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的 决定修订)和和地方政府的规定有关规定。3、中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020年9月1日实施)第4页共12页 第三十九条第一款规定：产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证。排污 许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。第七十八条第三款规定：产生危险 废物的单位已经取得排污

16、许可证的，执行排污许可管理制度的规定。根据控 制污染物排放许可制实施方案（国办发（201681号）、排污许可管理办法 （试行）（环境保护部令第48号）、关于发布排污许可证承诺书样本、排污许 可证申请表和排污许可证格式的通知（环规财（2018） 80号）规定，固体废弃 物和噪声属于信息登记，不属于许可事项内容。在国家将固体废物纳入排污许可证许可事项前，医疗机构排污许可证申请 与核发，不涉及医疗机构医疗废物行政许可事项，仅需按环规财（2018） 80 号要求由排污单位登记医疗废物种类、特性、暂存和处置去向等信息。但为避 免现阶段固体废物许可事项缺位导致医疗废物污染环境防治管理缺位，并为下 一步将医

17、疗废物纳入排污许可证许可事项奠定基础，在核发排污许可证时应在 “有核发权的地方生态环境主管部门增加的管理内容”中明确提出“排污单位 应当按照固体废物污染环境防治法、医疗废物管理条例、医疗机构 水污染物排放标准GB18466和地方政府的规定，做好医疗废物产生、收集、 暂存、处置全过程管理，严格执行危险废物转移联单管理制度，防止医疗废物 污染环境”要求。3. 2.处理医疗污水产生的污泥如何处理医院和医疗卫生机构排出的含有大量病菌、病毒和其他有毒有害物质的生 活废水。按医院性质可分为传染病医院废水和综合医院废水；按废水成分可分 为有放射性医院废水、废弃药物医院废水、含量金属离子医院废水。医疗废水处理

18、流程如下：预处理+一级处理+二级处理+深度处理+消毒+出水改变医院废水水质的过程。主要是杀灭废水中的致病微生物。为了提高消 毒效果，在消毒前可对废水进行预处理，包括一级和二级处理。消毒：医疗废水消毒处理方法有氯化法、臭氧法、紫外线消毒法。氯化法消毒中 主要有液氯法、投氯酸钠和二氧化氯法等三种。为消灭废水或污泥中的病原体或使之灭活而进行的处理过程。分为废水消第5页共12页 毒和污泥消毒。医院废水处理主要是消毒，即杀灭病原体。医院废水的水质十分复杂，一 般随着用水量的增大，相应的污染物浓度也越来越高，医院废水处理流程应尽 可能设调节池，调节池不但可以调节水量，消灭高峰负荷，并可以调节水质， 使其处

19、理效果不会因水质变化而受到干扰二氧化氯消毒剂的投加点一般选择在 调节池之后。浮选沉淀后经消毒池（由二氧化氯混合发生器制备的消毒剂）进行 消毒后，达标排放。自发浮选沉淀池的剩余污泥排入调节池，调节池和接触氧 化池的污泥打入污泥消化池进行好氧消化处理可达标排放。接触氧化+沉淀+消毒好氧生化处理单元去除CODcr、BOD5等有机污染物，好氧生化处理可选 择接触氧化、活性污泥和高效好氧处理工艺，如膜生物反应器、曝气生物滤池 等工艺。采用具有过滤功能的高效好氧处理工艺，可以降低悬浮物浓度，有利 于后续消毒。膜生物反应器将膜分离技术与生物处理技术相结合的一种全新废 水处理技术主要由生物处理装置曝气池和膜分

20、离组件组成废水中的绝大部分有 机物被微生物所分解膜分离组件将混合液中直径大于膜孔径的微粒和微生物截 留下来得到可作为力水回用的处理出水或合格的排放水。一级接触氧化+一级沉淀+二级接触氧化+二级沉淀+消毒废水经提升后进入混凝沉淀池进行混凝沉淀，沉淀池出水进入接触池进行 消毒，接触池出水达标排放。调节池、混凝沉淀池、接触池的污泥及栅渣等废 水处理站内产生的垃圾集中消毒外运。消毒可采用巴氏蒸汽消毒或投加石灰等 方式。工艺选择原则采用技术先进，运行可靠，操作管理简单的工艺，使先进性与可靠性有机 地结合起来。利用高效节能的治理工艺，极大地降低工程运行费用。采用成熟的先进技术工艺，有效控制工艺造价。废水处

21、理工艺以处理效果好，动力消耗低，运行稳定，管理方便的生化法 为主；主要处理设备选用高效、运行稳定、操作维护容易的设备，以提高废水 处理效果、降低处理费用，使废水处理后达到排放标准的要求。第6页共12页4.重金属超标的电镀污泥4.1. 概述此类污泥属于危险废物，废物类别通常属于HW17、HW21、HW22、HW23o首先，单纯用于处理城镇生活污水的公共污水处理厂，其产生的污泥通常 情况下不具有危险特性，可作为一般固体废物管理。另外，专门处理工业废水（或同时处理少量生活污水）的处理设施产生的污 泥，可能具有危险特性，应按国家危险废物名录、国家环境保护标准危 险废物鉴别技术规范（HJ/T298-20

22、07）和危险废物鉴别标准的规定，对污泥进 行危险特性鉴别。第三类，以处理生活污水为主要功能的公共污水处理厂，若接收、处理工 业废水，且该工业废水在排入公共污水处理系统前能稳定达到国家或地方规定 的污染物排放标准的，公共污水处理厂的污泥可按照第一条的规定进行管理。 但是，在工业废水排放情况发生重大改变时，应按照第二条的规定进行危险特 性鉴别。第四类情况，企业以直接或间接方式向其法定边界外排放工业废水的，出 水水质应符合国家或地方污染物排放标准；废水处理过程中产生的污泥，属于 正在产生的固体废物，对其进行危险特性鉴别，应按照危险废物鉴别技术规 范的规定，在废水处理工艺环节采样，并按照污泥产生量确定

23、最小采样数。 4. 2.几个典型的污泥判别2.1.重金属超标的电镀废水与电镀污泥：电镀污泥属于危险废物，废物类别往往同时属于HW17、HW21、HW22、HW23o重金属超标的电镀废水，属于废水污染防治范围，纳入废水 管理，不适用中华人民共和国固体废物污染环境防治法的范围，不属于危 险废物。虽然超标废水未纳入危险废物管理，但是根据两高司法解释 （2016版），如果废水中一类重金属（如铅、汞、铭、镉、珅）超标3倍、或者二 类重金属（如银、铜、锌、镒、钢）超标10倍以上的，除处以行政处罚外，照样 会被追究刑事责任。第7页共12页2. 2.生活污水处理厂产生的污泥:属于固体废物，不属于危险废物。根据

24、环办20101 157号文件，该类废 物在转移管理的过程中，“参照危险废物管理，建立污泥转移联单制度。”参 照危险废物管理的意思是说，该类污泥不属于危险废物，但是要提高管理层 级，尤其是要加强台账管理，防止运输过程中抛洒滴漏与非法倾倒。然而工业 企业污水处理过程中产生的污泥，往往因其浸出毒性超标、或者含有其他有毒 有害物质和其他危险特性，绝大部分应属于危险废物范畴（判定方法主要依据 企业环评、行业规律、物料来源、专家认定、属性鉴别等）。4. 2. 3.生活垃圾焚烧产生的飞灰：属于危险废物（HW18）。但是在满足生活垃圾填埋场污染控制标准 （GB16889-2008）中6.3条要求后，进入生活垃

25、圾填埋场填埋不纳入危险废物管 理；另一种情形是，如果经过预处理后，满足水泥窑协同处置固体废物污染 控制标准（GB30485-2013）有关要求的，协同处置过程也纳入豁免管理范畴。 4.2.4.医疗机构污水处理过程中产生的污泥：大部分属于危险废物。医疗废物管理条例（国务院令第380号）规定， “医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生 的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。”医疗废物分类 目录（卫医发（2003） 287号）中的“感染性废物”中列有“其他被病人血 液、体液、排泄物污染的物品”，医疗机构污水处理过程中产生的栅渣、沉淀 污泥和化粪池污泥等，应列

26、入此类。在新版国家危险废物名录中的废物代 码为 841-OOl-Olc如果某医疗机构在环评时，对于废水处理工艺经过专门设计，并且已对污 泥做出了属性判定，如果管理部门认为该类污泥应当纳入危险废物管理，则应 通过危险废物鉴别程序进行最后判别。5.五步法鉴别污泥是否危废分享一个五步法鉴别污泥是否危废：依据由环境保护部联合国家发改委、公安部发布自2021年1月1日起开 始施行的国家危险废物名录和危险废物鉴别标准-通则，结合住建部、第8页共12页环保部、科技部于2009年2月28日联合发布的城镇污水处理厂污泥处理 处置及污染防治技术政策（试行），五步即可判定污水污泥是否属于危险废物, 如下图所示：第一

27、步分类危险废物工业污水而龙污水污泥=JH般工业固体废物第二步判定依据依据危险废物鉴别标 准、国家危险废物名 录国家危险废物名录由 生态环境部联合国家发改 委、公安部发布d危险废物根据产生谏和 组分分为46天夷.涉及污水污泥相关危险废物的数量共93小类，- 一 11 一、鉴别要点：1、根据生产过程的原辅材料和反应工艺确定含有哪些有毒有害物质在国家危险废物名录以外的.疑似含有有毒有害物质的污泥则需要鉴别Q其中主要含有机类污染物、重金版类污染物、有机类污染物或重金屡污染物的复合物，占整个名录小类的 19.4%。2、与危险废物鉴别标准中列举的有毒有 害物质进行对照危险废物3、选取其交集部分作为.有毒有害物质鉴别对象4、若耳谩出量或含量超过标准值第三步如何监管第9页共12页