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1、乡村振兴背景下高素质农民教育培训与新型职业农民培育路径探索摘要:当前,中国特色社会主义进入新时代,党的十九大提出了实施乡村振 兴战略,完善农业支持保护制度,培育新型经营主体。实现乡村振兴战略,需要 充分发挥农民群众的生产建设作用,提高农村劳动者的职业素质,力争在短时间 内打造一只懂经营、会生产、专业素质过硬的新型职业农民队伍。但当前基层地 区新型职业农民培育过程中,还普遍存在着文化水平相对较低,新型职业农民培 训内容与实际相脱节,教育中投入不足等相关问题,所以就需要加强政策导向, 要进一步明确乡村振兴背景之下新型职业农民的培养目的,明确定位分层实施, 积极探索多元化的培训方式,坚持因地制宜,有
2、效助推乡村特色经济和乡村文化 的对接,坚持以政府为主导,多主体共同参与,形成全新的新型职业农民培育机 制,为培育工作高效开展奠定坚实基础。该文结合实际工作经验,探讨乡村振兴 背景下新型职业农民培育面临的几点问题,并提出相应的培育措施,希望通过研 究对广大同行有所帮助。关键词乡村振兴;新型职业农民;培育路径乡村振兴战略的有效实施是解决新时期城乡发展不平衡,乡村发展不充分的 重要举措。而乡村振兴战略的实施,关键在农民群众,通过多种措施,多种渠道 引导农民群众参与到乡村振兴战略实施当中,能够更好的促进社会主义新农村建 设,有效转变农业凋敝、农村衰落的现象,真正实现乡村发展。2018年中央农 村工作会
3、议,对实施乡村振兴战略作出了全新的部署,进一步提出了乡村振兴的 目标和工作任务,具体的工作原则,强调要优先发展农业农村,坚持将农民群众 作为乡村振兴战略实施的主体。而要想实现这一个目标,就需要加快新型职业农 民的有效培育,保证各项培训工作能够更上新台阶。新型职业农民是新型农业生 产体系建设的主力军,是创新农业生产方式,实现农业产业结构调整加快美丽乡 村建设的重要群体,更是乡村振兴的主力军,通过大力培育新型职业农民,能够 有效解决谁来种地如何种地的问题,真正实现乡村经济的健康发展。1乡村振兴背景下新型职业农民培育面临的几点问题新型职业农民不仅仅是传统农业环境下的农村劳动者,而是城乡融合发展背 景
4、下的农业生产经营者。在政治的话语当中,将新型职业农民定义为以农业生产 为职业具有一定专业素质,一定经济收入的现代化农业从业者。传统农民长时间 居住在农村地区,以单个家庭生产、小农思想为主,机械化和现代化技术应用水 平相对较低,生产效率低下,农业成本投入相对较高。与传统的农民群众相比新 型职业农民具有现代化的生产意识,通过专业的技能培训,使得新型职业农民能 够掌握现代化的农业技术和生产管理理念,并且拥有现代化的农业经营理念,坚 持以市场需求为出发,加强农业产业结构调整。总之新型职业农民是以职业性和 现代性为特征,与现代农业生产体系,产业体系,经营体系,社会化服务体系有 效结合,是经过专业系统培训
5、,掌握现代科学技术,将传统农业改造为现代农业 的新型职业群体。但当前新型职业农民在培育过程中还存在这样这样或那样的问 题,需要我们采取措施将其解决。1.1 农民群众的文化技术水平相对较低农民群体是现代农业建设的主体,他们的专业生产能力和文化水平在一定程 度上会对中国农业现代化发展进程产生严重影响。当前在广大农村地区,农村人 口的受教育程度相对较低,此外农民群众的教育成绩也参差不齐,有相当一部分 的农民群众一直沿用传统以家庭为生产单位的生产模式,新技术新设备的接受程 度相对较差,造成了新设备新技术无法在广大基层地区得以有效的推行,在生产 过程中表现为生产管理,无法运用现代化科学技术和信息技术经营
6、模式较为单 一,抵抗能力相对较差,无法很好的应对市场变化。当前很多农村地区的农民群 众并没有接受到正规的职业培训教育,农民群众参与新型职业农民培训教育活动 的积极性和主动性不强。由于农民群众的文化素质和科技能力有很大的提升空 间,需要教育部门采取综合性的措施解决上述存在的诸多问题。1.2 新型职业农民培训内容和实际情况相脱节由于受到传统培训模式的影响,再加上农民群众参加新型职业农民培训的积 极性不强,整个培训方案相对较为单一,培训内容长时间没有更换,新型职业农 民培育的内容多侧重于对农民基础文化和科技素养的有效提升,没有充分考虑不 同农民群众个体的实际特征和需求情况。没有做到因地制宜,忽视了本
7、地特色农 业生产现状、优势产业发展现状,造成了培训方式和农民群众的实际需求不相符, 不符合乡村振兴战略下农村经济的发展需求。1.3 经费投入不足经费投入是否充足将会严重影响到新型职业农民教育工作的高效开展,当前 农村地区职业教育的经费主要依靠于政府部门的财政投入,由于受到当地经济发 展水平的影响,政府部门对农村新型职业农民培育的投入力度有限,不能够保证 新型职业农民培养教育工程的有效开展。尽管近年来国家关于新型职业农民培养 加大了政策倾斜,但仍然不能够满足基层地区的农民培育教育的实际需求。另外 新型职业农民培育具有有效的资金整合机制,现行的农民培训例如阳光工程培 训、农村实用培训专项、新型职业
8、农民培训等项目都存在不同程度的财政通道拨 款,形成了拼盘式的农民培训资金投入体系。2乡村振兴背景下新型职业农民培养路径2.1 做好宣传工作要通过多种形式和途径宣传新型职业农民培训政策。通过利用各类媒体及工 作简报宣传、编印高素质农民培育典型案例等形式,大力宣传新型职业农民培训 的成功做法、经验和成效,营造新型职业农民培训的良好氛围。2.2 严格资金管理首先,资金拨付。项目资金按照“钱随事走,谁用钱谁负责”原则,采取拨 付制划拨。建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度。继续实行资金预拨制, 根据承担培训任务和自治区以上补助资金,及时将80%补助资金预拨到培训机 构;培训结束后,根据培训考核验收合
9、格意见等情况,按照财政国库管理制度的 有关规定,旗农业农村局和财政部门再将20%的余款拨付到培训机构。培训机 构对新型职业农民进行免费培训,不得再收取其他费用;其次,资金监督。按照 要求制定和完善项目资金管理细则,规范管理使用资金,继续实行项目资金审计 制度,切实把民生资金管好用好,提高资金使用绩效。2.3 注重条件建设统筹利用各类教育培训资源,加快构建多元化培训体系。推进培训基地建设, 优先选择培训基地承担培训任务,将培训基地建设成为高素质农民培训主阵地。 鼓励培训机构与新型农业经营主体合作建设培训基地。加强农民田间学校、实践 实训基地和创业孵化基地建设,确保培训的每个专业建立一个实训基地。
10、加强师 资培训,开展推介名师和精品课程活动,加强精品教材建设,积极开发网络课程。2.4 强化服务首先,强化政策扶持。整合政策资源,引导强农惠农富农政策向参训农民倾 斜支持,鼓励其流转土地发展适度规模经营。加大融资担保力度,鼓励农业信贷 担保公司面向农民开展符合规定的信用贷款担保业务。在示范农民合作社、示范 家庭农场评选中对参训农民给予倾斜,促进其创业发展。完善农技人员跟踪服务 培训学员机制,统筹利用基层农技人员和培训机构师资力量,对结业学员跟踪服 务不少于1年;其次,搭建服务平台。支持农民参加各种形式的展销展示,参加 发展论坛、技术技能比赛、创新创业创意大赛、涉农公益活动等,创造机会条件, 让
11、农民参加跨省区交流,拓展理念视野,激发创新活力。支持农民抱团发展,在 产业发展、生产服务、营销促销等方面开展联合与合作,通过专业合作、资金合 作、股份合作等形式发展多元化、多类型合作经济组织,开展各具特色的引领活 动,搭建展示舞台和平台,引领农民与市场充分有效对接。3结语综上所述,随着国家乡村振兴战略的不断实施,以及明确具体的实施原则, 基本内容新型职业农民培育必须向着制度化法治化方向转变。新时期就需要各级 加快实施新一轮的农村改革红利,加快先进管理理念,生产技术的有效推广和应 用,确保在短时间内提高农民群众的生产素质,引导广大农民群众转变传统的农 业生产模式。将现代化理念充分应用其中,切实提
12、高农业生产效率和生产质量。要想进一步提升农村经济发展,最关键、最有效的手段就是培养高素质农村 人才。高素质农村人才是提高农村地区经济发展的主力军,也是提高农村生活质 量、实现农业提质稳产增效的关键。只有加强高素质农民教育培训工作,才能进 一步推动农村现代化建设发展。因此,如何提升高素质农民教育培训现状才是当 前农村发展的关键。高素质农民是当前农村经济发展的主力军,他们受教育的水平直接影响着农 村地区的经济发展。近些年来,随着中国城镇化水平的不断加快,以及农业现代 化有条不紊的发展,建设社会主义新农村才是眼下的当务之急。而社会主义新农 村建设则需要一批有文化、有技术、善经营、懂管理的高素质农民人
13、才,以此才 能适应新时代社会的发展需求。对此就需要做好高素质农民教育培训工作,从而 培养一批有文化、技术高、善经营、懂管理的高素质农民,从而促进农业转型升 级、农村持续进步、农民全面发展。1市的基本概况简介市,地处于交界地带,与北京隔河相望,年市委、市政府以乡村振兴示范区 创建为抓手,进一步大力推动乡村振兴战略的实施,乡村振兴示范区的创建工作 也取得阶段性胜利,示范引领作用效果比较明显。同年7月16日,经中共市委、 市人民政府乡村振兴工作领导小组批准,共同创建乡村振兴示范区10个,而这 其中省级乡村振兴示范区就有2个。市乡村振兴示范区的总面积83.2平方公里, 涉及等共50个村街,4.2万余户
14、,人口大约17.2万人,乡村振兴示范区的创建 年限是从20192021年,历经三年时间。乡村振兴示范区重点打造乡村旅游精 品路线、创建特色农产品优势区、整治农村人居环境,构建美丽新农村、通过完 善农村基础设施以及公共卫生服务来建立现代化乡村治理体系,加强高素质农民 培训,从而进一步打造能够体现新时代农民精神风貌的时代特色小镇,进一步培 育和发展新农村特色产业。2市目前高素质农民教育培训存在的主要问题2.1 高素质农民教育财政资金投入保障不足农民教育培训缺少比较稳定的财政资金,虽然我们国家在政策上已经规定了 农民教育培训的有关经费,但是由于经济水平的差异性,从而导致中央下发的财 政资金很难具体落
15、实到实际工作中,致使农民教育培训的规模不大,档次也不高, 不能满足农民教育的教学需求。由于农民教育培训的财政资金投入不稳定,所以 就会导致一些农民教育培训机构仅仅只是空有虚名,而且农民教育培训的办学场 地也比较简陋,大部分都是破旧的桌椅,教学环境比较恶劣,而且在实际的教学 过程中也缺少具体的培训内容,进而导致在发展过程中缺少一定的支点。2.2 高素质农民教育培训资源有待进一步整合由于高素质农民教育培训工作主要是分部门进行实施的,各个部门统一到 镇、村进行教育培训,在培训的过程中通常都是各司其职,就难免会出现培训内 容和培训对象出现重叠的现象,进一步导致教学分布不均。另外,农业科技部门 具有技术
16、上的优势,教育部门具有教学资源、教学设备的优势,劳动保障部门具 有劳动力转移和技能培训的优势,而且这三个部门都是各自管理,从整体上看比 较自由、随意,不具备一定的合作能力。2.3 人员结构设置不合理,师资力量较低在对高素质农民教育培训过程中,需要有相关专业的老师来承担相应的教学 培训工作,因为现在大部分都是人事管理制度,在每一个单位内工作的非专业人 员流动性比较大,而且这些工作人员大部分都是没有接受过系统的、专业的培训 和学习,也没有相关的实践生产经验,无法胜任农民教育培训工作。再加上基层 农业技术人员的技术知识更新慢,参加高层次的农技知识培训机会少,都对高素 质农民教育培训有一定的限制作用。
17、随着信息技术的发展,传统技术人员的一些 技术知识已经逐渐落后,对于新的信息技术知识也仅仅是通过自学了解,没有进 行比较专业、系统化的学习,一些比较先进的知识、技术内容还需要通过外聘老 师来完成培训工作,导致高素质农民教育培训工作的师资水平较低,有待进一步 提升。2.4 高素质农民教育培训工作的有效措施3.1 加强农民教育培训基地建设为了更好地推动农民教育培训工作的实施,就需要加强高素质农民教育培训 基地建设。根据市高素质农民教育培训的需求,在积极争取中央资金的同时,进 一步加大地方财政资金的投入,整合建设一批小有规模的培训基地,以此来进一 步带动更多的农民参与到教育培训中。首先根据市的当地农业
18、发展情况,科学、 合理地设置相关的专业教育培训,通过和一些农业龙头企业建立合作机制,来帮 助市开展订单式教育培训,有效缓解就业压力问题;其次要大力加快市的城镇化 建设,通过对市的农民进行创业就业指导,来帮助更多的农民努力开创自己的创 业之路,国家政府也要积极落实农民创业的相关政策、优惠补贴,调动农民创业 的积极性,进一步建设社会主义新农村;再次通过加快市农村土地流转,进一步 促使种植业、养殖业、畜牧业扩大自身的经营规模,帮助农民解决“钱包紧”的 问题,进一步提高农民的经济收益。3.2 完善农民教育培训机制,大力拓展培训内容针对市的农业发展情况,更加有效地实施农民教育培训工作,不断完善农民 教育
19、培训制度,进一步对农民教育培训的专项财政资金进行科学、合理地调度分 配,调动各单位部门要全面贯彻落实农民教育培训工作。在对市农民进行教育培 训的过程中,要加大监督管理,建立健全农民教育培训工作的监督考核机制,确 保有参加培训意愿的农民都能在教育培训中得到真正的培训学习,掌握农业新知 识,并在生产中得到应用与推广。农民教育培训重点是要提高市农民的文化知识 水平、相应的专业技能水平,通过完善农民教育培训机制,来进一步提高高素质 农民教育的质量和培训效率。除此之外,不仅要对高素质农民推广常规的技术操作,还要大力宣传现代化 农业技术知识,做好传统种植、养殖知识的教育培训的同时,也要积极宣传新型 种植、
20、养殖技术知识,从而进一步提升农业生产的经济效益。在对生产技术进行 培训的过程中,也要将经营管理知识、市场营销理论、以及国家下达的相关补贴 优惠政策等也要传达给农民群众,从而帮助广大农民群众善经营、懂管理,做到 “生产+管理,两不误,更好推进新农村的美丽建设。3.3 整合农民教育培训资源,强化师资队伍建设在市的农村地区,要建立农业科技服务平台,特别是互联网、手机等农业平 台,让更多的农民能够足不出户就可以学习到更多的关于农业科技的相关知识, 给广大农民群众的学习提供更大的便利。另外,还要在各镇、村设立服务点,从 而建立市统一的大型农业服务网站体系,有效整合教育、科技、劳动、农业、渔 业、畜牧业等
21、不同部门的农民教育培训资源,能够帮助农民在遇到困难的时候, 及时拨打相关部门的热线电话,服务总站在接受求助电话之后,通过互联网、手 机视频等技术手段与农技人员联线,不出家门口就把问题解决。高素质农民教育培训和传统的课堂教学还是存在一定的差异性的,高素质农 民教育培训主要是面向实际的多方面、多渠道的农业活动,这就需要培训师拥有 较高的专业素质和农业领域的相关知识,并且具备一定的实践经验。在对市农民 开展高素质农民教育培训工作的时候,首先是要对原有的师资培训队伍进行教育 深造,加强教育培训队伍自身的专业素养提高,才能更好教导广大农民群众的教 育培训工作;其次,还要善于挖掘农村优秀乡土人才,通过社会渠道招聘一些相 关专业的人才,来投身到高素质农民教育培训的师资队伍中,从而为高素质农民 教育培训奠定良好的教育基础。4结语总的来讲,高素质农民教育培训工作是一项长期、复杂、系统的工作,需要 经过不断的总结培训经验,将农民从普通农民向有文化、懂技术、善经营、会管 理的高素质农民转变,进一步为社会主义新农村建设提供人才支撑。在对农村地 区的经济发展进行规划的过程中,要把高素质农民教育放到农业和农村经济发展 中去考虑,通过整合农民教育资源,加大教育资金投入,来进一步强化农民的文 化知识水平。另外,政府还要不断健全和完善农民教育培训机构,进一步培养有 文化、高技术、高专业的高素质农民。