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1、区非煤矿山和工贸企业平安生产大检查暨 “打非治违”专项执法检查工作方案为认真贯彻落实国务院安委会关于开展全国平安生产 大检查工作的通知的要求，按照XX区平安生产委员会关 于印发 全区平安生产大检查专项行开工作方案 的通知 （XX安委（2022） 8号）的部署，结合全区平安生产“护安 2022”监管执法专项行动，区应急局决定开展全区非煤矿山 和工贸企业平安生产大检查暨“打非治违”专项执法检查（以 下简称专项检查），特制定以下工作方案：一、工作目标认真贯彻落实习近平总书记关于平安生产重要指示精 神和省、市、区决策部署，深刻认识我区平安生产形势的严 峻性复杂性，全面排查整治重大风险隐患，坚决遏制重特
2、大 事故，强化平安生产法治观念。通过在全区范围内开展大检 查暨“打非治违”专项执法检查，彻底整治执法“宽松软”、 “只检查不执法”等突出问题，聚焦重点企业和重点事项， 突出重大事故隐患，精准发现和严厉打击各类平安生产非法 违法行为，倒逼企业落实平安生产主体责任，以高质量执法 推动提升平安生产水平，有效防范化解平安风险、消除事故 隐患，坚决筑牢维护人民生命财产平安的铜墙铁壁，以优异 的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。二、检查范围我局将把非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、 液氨制冷等重点行业领域平安风险等级较高的企业纳入专 项检查重点检查企业，进行全覆盖执法检查。分行业建立重
3、点检查和一般检查企业名录库，并根据日常执法检查的情 况，将近三年发生过生产平安事故、平安生产基础薄弱、安 全条件差、易发生重特大事故的企业纳入到本次专项检查的 重点检查企业名录库。三、组织方式及时间安排在5月至12月的专项检查期间，我局每月执法检查数 量不少于4家。（一）开展示范性执法阶段（5月）该阶段采用“实战实训I”的方式，我局将抽调执法骨 干参与现场检查及案件查处和办理，按照“三带三查”的方 式（即“带着专家查、带着执法查、带着媒体查”，“查深、 查细、查实”），充分发挥专家传技巧、执法人员学能力、记 者曝光典型的作用，加强对执法人员的指导培训，从实际应 用层面提高执法人员发现、应对和处
4、理平安生产违法案件的 能力。通过执法技能的“传帮带”，进一步提升应急系统执 法能力水平，充实执法后备人才，建强应急管理执法的中坚 力量，同时为下阶段的交叉执法检查起到示范作用。（二）交叉执法检查阶段（6月）按照市局统筹安排，以异地交叉执法的方式，相互查摆 问题、互帮互学、取长补短，促进全市执法思维的融合，解 决同案不同罚、裁量差异大、打不开执法局面等问题，逐步 减小区域间的执法差异化，推动形成全市平安生产执法“一 盘棋”格局。我区将按照市级统一安排开展交叉执法活动，全区受检 企业数量不少于3家。交叉执法由执法组和配合组组成。执法组：各县（市、区）应急管理局成立由分管领导任 组长的执法组，至少配
5、备5名执法人员（包括联络员1名） 和3名专家。每次执法检查出发前1小时，由执法组组长从 受检重点行业领域企业名单中，随机抽取受查企业。负责按 程序组织开展现场检查、违法行为确认、违法证据收集等工 作。配合组：各受检县（市、区）成立由属地应急管理局分 管执法工作负责人任组长的配合组，配备3名执法骨干（包 括联络员1名）。负责提前梳理汇总好辖区内非煤矿山、工 贸行业等重点行业领域相关企业名单，配合执法组做好执法 保障、发现问题处置和行政处分案件办理等工作。检查前，配合组与执法组要积极沟通协调，根据被检查 企业的特点和平安管理状况，研究确定检查重点和职责分 工。检查中，配合执法人员出示执法证件，执法
6、组组长介绍 来意和要求。对检查发现问题，经执法组、配合组共同签字 确认后，移交属地应急管理部门依法依规处置。对属地不依 法落实或办理缓慢的行政处分案件，市应急局将予以挂牌督 办。检查完成后，各执法组要整理执法资料，并及时移交属 地应急管理部门存入“一企一册”备查。（三）全面集中执法阶段（7月至12月）我局将根据制定的监管执法重点检查事项清单和重点 监管执法企业名录库合理安排执法检查时间，将“打非治违” 专项检查与“护安2022”监管执法专项行动、日常执法计划 有机结合开展，确保行动结束后重点监管执法企业到达全覆 盖。并组织精干力量，以“四不两直”、暗查暗访、突击检 查等模式，认真开展专项检查。
7、四、执法检查内容和程序（一）执法检查内容。聚焦重点监管的行业领域重大风 险和重大事故隐患，高度关注环保设施平安、工艺环节外包、 检维修作业、技术负责人职业道德等新情况新问题新风险， 瞄准非煤矿山建设与生产行业标准、工贸行业“钢8条”、“粉 6条”、“铝7条”、“有限空间4条”等重点检查事项，围绕 企业全员平安生产责任制落实及组织机构、教育培训、资金 投入、设施设备、风险管控、隐患排查治理等进行检查，确 保企业平安风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位、 重点设施检查到位。（二）执法检查模式。实行“执法告知、现场检查、交 流反应”、“企业主要负责人、平安管理人员、岗位操作员工 全过程在场”和“
8、执法+专家”的“五位一体”执法模式。 坚持执法与服务并重，检查中企业有关人员必须全过程在 场，执法人员必须客观规范记录检查情况，全面客观公正开 展调查、收集证据。对重大事故隐患排除前或者排除过程中 无法保证平安的依法采取现场处理措施。开展“说理式”执 法，注重适用法律答疑解惑，提供平安咨询和整改指导。五、工作要求（一）高度重视。各非煤矿山和工贸企业要高度重视本 次平安生产大检查暨“打非治违”专项执法检查工作，立即 组织召开平安生产工作会，会商本企业平安生产管理方面的 薄弱环节，并对照平安生产责任清单，进一步推动企业各方 平安生产责任落实到位。（二）强化隐患排查治理。各非煤矿山和工贸企业要进 一
9、步完善隐患排查治理制度，流程清晰，程序闭环，从隐患 排查、登记、治理、销账实现闭环管理。（三）加大宣传力度。我局将加强与新闻媒体的合作， 加大宣传报道力度，营造强大声势。集中开展新闻采访专题 活动，重点报道现场执法检查、典型案件办理等重点工作开 展情况，及时曝光重大事故隐患和非法违法行为，放大查处 效果，形成执法震慑，到达“查处一家、警示一批、教育一 片”的工作目的。（四）严肃工作纪律。执法人员必须严格遵守中央八项 规定和各项廉政纪律规定，严格履行执法程序，依法依规做 好执法工作，树立应急管理系统良好形象。坚持公正执法、 文明执法，尊重和保护生产经营单位的合法权益，不得影响 被检查单位正常生产经营活动。