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1、循环经济产业进展有了多重保障循环经济不是一个新概念。垃圾处理、生态城市、绿色产业、节能减排好像什么概 念都能往循环经济这个大筐里头装。说得多了，好像我们对概念的理解也就不那么确定了。 循环经济毕竟是什么，循环经济这块蛋糕能做多大，许多人说不清晰。近日，国务院印发 了循环经济进展战略及近期行动方案。这是我们我国制定的第一部我国级循环经济进 展战略及专项规划。战略提出，进展战略及行动方案提出的中长期进展目标是：循环型生产方式 广泛推行，绿色消费模式普及推广，掩盖全社会的资源循环采用体系初步建立，资源产出 率大幅度提高，可持续进展力量显著增加。“战略”提出，到“十二五”末，主要资源产 出率提高15%
2、,资源循环采用产业总产值达到1.8万亿元。此外，战略提出了近80个 量化的循环经济详细指标，涉及节能、节水、节地、节材、资源循环采用等。18万亿元，蛋糕有多大循环经济进展战略及近期行动方案提出，到“十二五”末，主要资源产出率 比“十一五”末提高15%,资源循环采用产业总产值达到1. 8万亿元。在“战略”中提到，构建工业、农业、服务业的循环经济体系和构建社会层面的 循环经济体系是重点任务，并对每个行业提出了详细目标。除了传统的煤炭、电力、石油 等传统工业行业外，还包括林业、畜牧业等基础农业，此外，旅游业、通信服务和资源再 回收采用类企业都在“战略”的规划之列。以电力工业举例来说，“战略”提出到2
3、022年，火电平均供电煤耗降到325克标 准煤/千瓦时，粉煤灰综合采用率达到70%,脱硫石膏综合采用率达到80%,生物质发电装 机容量达到1300万千瓦。对于石油化工业的要求则是到2022年，原油加工综合能耗降到 86千克标准煤/吨，乙烯综合能耗降到857千克标准煤/吨，石油石化行业单位工业增加值 用水量比2022年削减30%。值得关注的是社会层面的循环经济，包括餐厨废弃物资源化采用、构建绿色综合 交通运输体系、完善再生资源回收体系、推动绿色消费等等，这与我们的日常生活息息相 关。“战略”规定，到2022年，主要再生资源采用总量达到2. 66亿吨，产值达到1.2万 亿元，就业人员1800万人。
4、在垃圾分类方面，到2022年，50%的设区城市初步实现餐厨废 弃物分类收运和资源化采用，餐厨废弃物资源化采用力量达到3万吨/日。循环经济不仅涉及到资源再采用和整合，它与我们的产业结构和产业科技水平密 不行分。对此，“战略”还提出，通过科学规划，实现技术突破和管理创新，促进产业结 构升级。调整产业结构是个大话题，怎样通过合理投资和规划，在拉动产业经济增长的同 时，又起到产业结构调整和解决某些产业产能过剩的问题呢？对此，发改委主任张平在十 二届全国人大一次会议上说，核心的问题是要优化投资结构，不能够再去搞那些低水平的 重复建设，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企业，也不能搞产能过剩的企业，而是
5、要把有限的资金、有限的供应更好地用于改善生产条件和改善人民群众的生活。所以，正 是基于这些考虑，我们现在在投资的支配上主要是考虑民生，考虑“三农”，考虑节能减 排，考虑改善基础设施，改善生态环保。重点是用于这些方面，绝不能再去搞那些过剩的 产能，盲目的重复建设。张平还介绍，从某种意义上来说，我们现在的产能过剩是结构性 的，我们企业自身的素养还比较低，产业的结构、产业的质量还不高，结构还不合理，我 们自己创新的力量还不强。所以，首先要提高企业的素养，来解决产能过剩，这是一条途 径。其次，通过兼并重组来消化批产能过剩。第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。 第四，我们鼓舞我们的企业到海外去进展，转
6、移一批产能。,工业领域改造是重头戏进展战略及行动方案提出，在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁 生产，促进源头减量；推动企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系; 鼓舞产业集聚进展，实施园区循环化改造，实现能源梯级采用、水资源循环采用、废物交 换采用、土地节省集约采用，促进企业循环式生产、园区循环式进展、产业循环式组合， 构建循环型工业体系。到2022年，单位工业增加值能耗、用水量分别比2022年降低21%、 30%,工业固体废物综合采用率达到72%, 50%以上的我国级园区和30%以上的省级园区实施 了循环化改造。除了上述提到的电力、石油行业外，工业领域的改革还包括钢铁、
7、煤炭、有色金 属、化学、建材、造纸、食品与纺织工业和产业园区。提出到2022年，纺织行业单位工业 增加值能耗、取水量比2022年分别下降20%、30%,纺织纤维再采用总量达到800万吨； 钢铁行业废钢回收采用量达到1.3亿吨，冶炼废渣综合采用率达到97%,重点钢铁企业焦 炉干熄焦普及率达到95%以上；食品德业单位工业增加值能耗、用水量分别比2022年降低 16%、30%,食品工业副产品综合采用率提高到80%以上等要求。政策先行，用什么样的方法能促进企业乐观走向循环经济呢？环保部南京环境科 学争论所所长高吉喜在接受媒体采访时表示，要强化企业走循环经济的道路。张家港是国 内最早做循环经济的城市之一
8、，它们提出的“补链模式”概念很好，就是想方法找到一个 企业，与现有的企业之间，形成一个循环的产业链，无法形成产业链的企业就不要。所以 他们的模式超越了招商引资的概念，而是招商选资，很好地体现了生态文明的概念。止匕外，产业的结构、布局和规模，必需要与生态承载力量相适应。这一点我觉得 特别关键。中国比其他任何我国的调控余地都要大，我们我国幅员宽阔，各个地区气候条 件差别很大，对一个地方而言，有什么样的资源和环境，就应进展什么样的产业。但实际 上，我们并没有做到这一点。依据他的概念，进展循环经济，建设一种生态文明的生产方式，从整体上来看肯 定要高效和和谐。所谓高效，就是说产出率要高，资源和能源消费要
9、少，所谓和谐就是说 环境和经济要协调进展、区域之间要统筹进展。在进展战略及行动方案中，与建立循环型工业体系一同提出的四项重点任务 还包括构建循环型农业体系、构建循环型服务业体系和推动社会层面循环经济进展。打开市场，经济政策更给力在进展战略及行动方案之前，我们我国关于循环经济的政策、法律法规也不 在少数。2005年，国务院印发了国务院关于加快进展循环经济的若干意见等一系列文 件，“十一五”规划也把大力进展循环经济，建设资源节省型和环境友好型社会列为基本 方略。2022年，循环经济法实施，对循环经济给出了定义：所称循环经济，是指在生产、 流通和消费等过程中进行的减量化、再采用、资源化活动的总称。去
10、年12月12日，国务 院常务会议争论通过“十二五”循环经济进展规划，明确了进展循环经济的主要目标、 重点任务和保障措施。在这些基础上，进展战略及行动方案有哪些详细有利的措施， 能够确保目标有效实施呢？发改委有关负责人在其官网上介绍，进展战略及行动方案提出了八个方面的 保障措施。一是完善循环经济政策，详细包括产业、投资、价格和收费、财政、税收、金 融等方面的政策。二是健全法规和标准，完善循环经济促进法相关配套法规规章，争论制 定限制商品过度包装条例、循环经济进展专项资金管理方法、汽车零部件再制造管理方法 等，建立健全循环经济相关标准和计量检测体系。三是加强循环经济管理和监督，实行生 产者责任延长
11、制度，加强循环经济管理，探究市场化管理机制，加强监督检查。四是强化 循环经济技术和服务支撑，加快共性关键技术开发，加大技术装备产业化示范，加快先进 适用技术推广应用，健全循环经济服务体系。五是建立循环经济统计评价制度，建立统计 核算制度和数据发布制度，制定循环经济评价指标体系，把资源产出率作为评价循环经济 进展成效的综合性指标，加强统计力量建设。六是强化循环经济宣扬教育和人才培育，普 及循环经济学问，宣扬典型案例，推广示范阅历，在全国建设一批循环经济教育示范基地, 把循环经济理念和学问纳入基础教育、职业教育、高等教育相关课程。七是加强循环经济 沟通与合作，采用各种国际沟通平台，创新合作方式，宣
12、扬循环经济理念和模式，建设中 日韩循环经济示范基地，共同推动绿色进展。八是加强循环经济组织领导，国务院建立健 全进展循环经济组织协调机制，争论有关重大问题，部署重大任务，把握实施进度和效果, 进行定期监督检查。对于扩大市场来说，经济政策无疑是最给力的。“战略”提出，推行城市居民生 活用水阶梯式价格和非居民用水超定额累进加价制度。试行居民用电阶梯电价制度，完善 电力峰谷分时电价政策，加大差别电价、惩处性电价实施力度等与居民生活息息相关的内 容。此外还包括设立循环经济进展专项资金，鼓舞银行对循环经济项目赐予多种信贷方式 等财政、金融政策。推动生态文明建设要依靠顶层设计进展循环经济与推动生态文明建设
13、密不行分。党的十八大提出，建设生态文明必 需“着力推动绿色进展、循环进展、低碳进展”。据发改委负责人介绍，进展战略及行 动方案实际上就是对如何推动循环进展做出总体部署和支配，是实现循环进展的详细行 动，从而通过循环进展带动绿色进展和低碳进展。战略明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源采用效率和效益的详细目标，较为完整地提出了在生产、流 通、消费各环节进展循环经济的详细政策措施，同时对各行业、各领域和全社会进展循环 经济做出了详细支配部署。加强生态文明建设，推动顶层设计特别重耍。高吉喜在接受媒体采访时曾表示， 从整体上来看，建设一种生态文明的生产方式，肯定要高效和和谐。所谓高效，就
14、是说产 出率要高，资源和能源消费要少，所谓和谐就是说环境和经济要协调进展、区域之间要统 筹进展。在高吉喜看来，”全部的资源要素都有资源属性和环境属性，比如一块林地，既 可以砍下来去卖钱，也可以不砍用来保持水土。过去我们更多地强调资源属性，由于可以 直接看得到，有直接效益，但是环境属性是潜在的、长期的，因不能带来明显的直接效应 而往往被忽视。我们我国现在提出了生态文明，各个部委应思索如何统筹协调这两个属 性。“从实际操作上，最关键的是如何处理好经济进展与环境爱护的关系。在我们我国， 对一些自然条件较差的地方，在开发的初始，政府赐予必要的生态补偿特别必要，要靠外 部的输血形成良性互动。”他这样说。如此说来，推动生态文明建设与产业结构布局、进展方式和人们的消费习惯有着 密不行分的关系。“能够建立当地的生态承载力，包括环境容量，和资源禀赋相适应的产 业结构，这一点和环境爱护是特别重要的，高吉喜委员如是说。