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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为深入贯彻XXX生态文明思想,认真落实XX和XX关于加快补齐城镇 生活污水和垃圾处理设施短板的决策部署，深入打好污染防治攻坚战, 持续推动第二轮XX生态环境保护督察反应意见整改，制定本实施方 案。一、总体要求坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX 大和XX届历次全会精神，深入贯彻落实XXX生态文明思想，以及 XXXXX视察XX “XX”重要讲话精神和对XX工作系列重要指示要求， 围绕凝心聚力建设新时代中国特色社会主义XXXX “1 + 1 + 4 + 3 + N” 目标任务体系，以保障人民健康为出发点，以提高城镇生态环境质量 为
2、核心，以设施补短板强弱项为抓手，坚持统筹谋划、聚焦重点，坚 持问题导向、分类施策，坚持政府主导、多方共治，进一步加快建设 城镇生活污水和垃圾处理设施，着力提高设施运营管理水平，深入推 进污染防治攻坚，全面完成第二轮XX生态环境保护督察反应意见整 改，实现XX人居环境整治提升和可持续开展。二、工作目标运行或不履行特许经营合同的企业，坚决予以清退。四、保障措施（一）加强组织领导。成立XX城镇生活污水垃圾治理工作领导小组 （以下简称领导小组），由XX人民政府分管领导担任组长，XX住房 城乡建设厅、开展改革委、教育厅、工业和信息化厅、财政厅、自然 资源厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商
3、务厅、 卫生健康委、市场监管局、大数据开展局、机关事务管理局等有关部 门分管负责同志为成员；并入XX生活垃圾分类工作领导小组职责， 负责统筹推进XX城镇生活污水垃圾处理设施建设工作，催促指导各 市县落实城镇生活污水垃圾处理设施建设运营主体责任。领导小组办 公室设在XX住房城乡建设厅，负责领导小组的日常工作。各市县人 民政府要相应成立组织机构，全面加强统筹协调，科学谋划、积极推 进城镇生活污水垃圾治理工作。（二）多渠道筹措资金。各市县要设计多元化的财政性资金投入保障 机制，在中期财政规划、年度计划中安排工程建设改造资金，确保项 目资金来源可靠、规模充足，严防“半拉子”工程。地方政府专项债 券要优
4、先支持符合条件的城镇生活污水垃圾处理设施建设。XX开展 改革委、财政厅等部门要加强与国家有关部门沟通对接，最大限度争 取XX资金支持。采用PPP模式实施城镇生活污水和垃圾处理设施项 目的，XX财政优先通过安排财政补助和奖励资金等方式予以支持。 各市县要营造良好的市场环境，规范有序推广PPP模式，引导社会资 本积极参与城镇生活污水垃圾处理设施建设运营O积极推广区域内不 同盈利水平的工程打包建设和运营，鼓励国有企业履行社会责任，发 挥专业化、规模化建设和运营的优势。加强与国家开发银行、农业发 展银行等开发性政策性银行的合作，充分利用低本钱、中长期的专项 贷款投入工程建设。（三）完善污水垃圾处理收费
5、政策。各市县要按照补偿污水垃圾处理 和运行本钱的原那么，合理制定污水垃圾处理收费标准，并考虑污水排 放标准、污泥无害化处理处置、垃圾渗滤液处理、飞灰和炉渣处理、 垃圾分类及清运处理等本钱合理增加因素进行动态调整。加大污水垃 圾处理费征收力度，尽快实现应收尽收。污水垃圾处理费应专项用于 生活污水垃圾处理设施建设、运营。各市县征收的城市基础设施配套 费等，应向污水管网和垃圾处理设施运行维护倾斜。鼓励按照生活污 水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量等支付运营服务费。鼓励通 过政府购买服务的方式向社会力量购买污水垃圾处理服务，政府购买 服务工程采购环节按照政府采购有关法律法规执行。（四）强化监督考核。
6、各市县要加大对城镇生活污水垃圾处理设施建 设运行的督查力度，及时发现和解决工程建设运行中存在的困难和问 题，督查情况要及时向本级党委政府报告。对工程建设进度严重滞后、 发生环境污染事故、出现重大环境风险隐患的，由上级人民政府约谈 下级人民政府，并实行挂牌督办制度，开展重点督查。自XXXX年起， 每年12月20日前，各设区市人民政府要向XX住房城乡建设厅书面 报送当年城镇生活污水垃圾处理设施建设运营情况，由XX住房城乡 建设厅汇总后报告XX人民政府。各市县要进一步完善城镇生活污水 垃圾处理设施污染物排放自动监测制度，有关污染物排放数据自动上 传至生态环境部门并与有关行业主管部门实时共享。（五）加
7、强宣传引导。各市县要充分借助广播电视、报纸杂志等主流 传统媒体，创新利用网站、微信公众号等新媒体平台，定期对辖区内 生活污水垃圾处理设施建设推进情况进行宣传，鼓励先进、通报落后 并总结宣传一批经验做法和典型范例，营造良好的舆论环境。加强污 水垃圾处理设施建设运营知识科普教育，提高公众认知度、认可度。 要畅通公众投诉举报渠道，鼓励公众监督治理成效、发现和反应问题, 及时了解和解决社会公众关心关注的问题，有效化解矛盾。（完成时 限：XXXX年12月底前并长期坚持）（一）全面提升城镇生活污水收集处理能力。到XXXX年底，确保XX 城市、县城污水处理能力到达650万吨/日、力争到达750万吨/日， 高
8、质量满足生活污水处理需求；力争XX城市生活污水集中收集率高 于65%,县城生活污水处理率高于95%；镇级污水处理厂收集管网进 一步完善，污染物削减效能进一步提高；城市污泥无害化处置率高于 90%；污水资源化利用水平进一步提高。（二）健全城镇生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。到XXXX 年底，确保XX城镇生活垃圾处理能力到达3.5万吨/日、力争到达4 万吨/日，生活垃圾无害化处理率保持在99%以上，其中设区市生活 垃圾燃烧处理能力占比力争高于85%,高质量满足生活垃圾处理需求; 有序推进厨余垃圾处理设施建设，其中设区市厨余垃圾处理能力高于 4000吨/日，试点县（市、区）具备厨余垃圾处理能
9、力；基本建成生 活垃圾分类处理系统，XX城市生活垃圾回收利用率高于35%,城市 生活垃圾资源化利用率到达60%左右。三、重点任务（一）加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项。1 .加快实施污水直排口摸底调查。各市、县（市、区）（以下简称市 县）要建立入河（含入湖、入海，下同）污水直排口排查、建档、溯 源、整治、监测等工作机制，全面摸清建成区范围内入河污水直排口 底数，逐一登记在册，明确整治主体和时限，有效管控各类入河污染 物排放。2 .加快实施污水管网排查检测。各市县要全面开展污水管网排查检 测，全面排查污水管网、雨污合流制管网等设施功能及运行状况、管 网错接混接漏接和用户接入情况等，摸清污
10、水管网底数、厘清污水收 集设施存在的问题。优先排查旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污 染、城镇污水处理厂进水污染物浓度偏低、污水收集处理设施空白区 等问题，形成污水管网排查和检测评估报告，为实施污水管网建设改 造提供基础支撑。各市县要全面完成居民小区、公用建筑及企事业单位内部等非市政污 水管网排查工作。逐步建立市政污水管网地理信息系统，完善以5 10年为排查周期的长效机制和费用保障机制。3 .加快推进城镇污水管网建设与改造。各市县要将城镇污水管网建 设与改造工作作为重中之重，根据城镇污水管网排查和检测结果，及 时制定建设与改造方案，形成分年度的建设与改造计划。其中，XXXX 年6月底前要优先实
11、施老城区污水主干管网的清淤疏浚和破损修复; 2023年12月底前要对暂时未能按规划实施雨污分流改造的合流制排 水系统采取截流、调蓄和治理等措施，减少雨天溢流污染；XXXX年 12月底前要基本完成城市建成区范围内污水管网错接混接漏接改造、 老旧管网更新、破损修复、清淤疏浚等工程，基本消除城市建成区生 活污水直排口和收集处理设施空白区。持续加强管网建设全过程质量 管控，推广耐用适用的管材和检查井。4 .加快补齐城镇生活污水处理能力缺口。各市县要按照“因地制宜、 查漏补缺、有序建设、适度超前”的原那么，XXXX年12月底前科学确 定城镇及镇级生活污水处理设施的总体规模和布局。现有污水处理能 力缺乏的
12、，要尽快实施新建、改扩建，加快补齐设施处理能力缺口。 对人口少、分布相对分散或市政污水管网暂时未覆盖的地区，要因地 制宜建设分散污水处理设施。开展污水处理设施差异化精准提标改造, 不搞“一刀切”。要按照国家有关标准设计建设新建城镇生活污水处 理设施，同步建设配套污水管网。5 .持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。系统推进城市黑臭水体治理， 加强农业农村和工业企业污染防治，有效控制城市入河污染物排放。 强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推进城镇污水管网建设 与改造，对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区管网系统 化整治。巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。 XXXX年6
13、月底前，县级城市人民政府完成建成区内黑臭水体排查并 制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。原那么上，到XXXX 年、2023年、2024年，县级城市建成区黑臭水体消除比例或完成工 程量要分别到达40%、60%、80%；到XXXX年，县级城市建成区黑臭 水体基本消除。6 .加快推进城镇污泥处理处置设施和污水再生利用设施建设。各市 县要按照城镇生活污水处理厂污泥产生量和泥质，结合本地区经济社 会开展水平，选择适宜的污泥资源化利用技术路线。要将污泥处理处 置设施工程纳入本地区生活污水处理设施建设规划，县城和建制镇可 统筹考虑集中处理处置。限制在垃圾填埋场填埋未经脱水处理达标的 污泥。落实“节
14、水即治污”理念，推进工业生产、园林绿化、道路清 洗、车辆冲洗、建筑施工等领域优先使用再生水。有条件的地区结合 水生态改善需求，因地制宜采取人工湿地等水质提升措施，将再生水 用于生态补水。7 .加快推进镇级污水处理设施建设与改造。各市县要持续推进镇级 污水处理厂配套管网建设，优先对南流江、九洲江、漓江等水敏感地 区的镇级污水处理厂精准实施提标改造，稳步推进扩建改造，适当预 留开展空间。积极推动供排水一体化，促进供水排水协同管理，发挥“1 + 12”效应。完善使用者付费、各级财政支持和其他支持构成 的多元化镇级污水处理设施运营经费保障机制。8 .规范污水接入服务和工业企业排水管理。各市县要建立健全
15、生活 污水接入市政管网报装制度，实现应接尽接、应收尽收。市政污水管 网覆盖区域严禁雨污管网错接混接，杜绝生活污水直排入河。新建居 民小区及公用建筑排水未规范接入市政污水管网的，不得交付使用; 市政污水管网未覆盖的，应当依法建设污水处理设施，并实现达标排 放。要结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理，建立多部门联合执 法监督机制，加大对沿街经营性单位和个体经营户污水乱接乱排直排 行为的整治力度。各市县要对工业废水进入市政污水收集处理设施情况进行排查并组 织评估，经评估认定污染物不能被城镇生活污水处理厂有效处理或可 能影响城镇生活污水处理厂出水稳定达标的，要限期退出；经评估可 继续接入市政污水管网的
16、，工业企业应当依法取得排污许可和排水许 可。承接工业废水处理的城镇污水处理厂要制定“一厂一策”方案, 采取措施确保处理结果稳定达标。工业废水出水口自动监测数据应当 与城镇生活污水处理厂实时共享。9 .全面加强污水处理设施运营监管。各市县要健全污水处理设施运 营监督考核机制，定期开展监督考核。加强政府购买污水处理服务项 目绩效管理，开展绩效执行监控和绩效评价，并将绩效评价结果作为 支付污水处理服务费用的重要依据。建立健全污水收集管网运营维护 管理机制，明确运营维护主体，强化提升运营维护水平。鼓励通过政 府和社会资本合作（PPP）模式解决城镇生活污水处理设施及污水管 网的建设、运营等问题，实现城镇
17、生活污水处理设施运营管理可持续 开展。加快监管信息共享，各级生态环境部门和城镇排水与污水处理 主管部门要及时共联共享生活污水处理设施运行自动监测数据，通过 信息化手段提高监管效率。（二）全面推进城镇生活垃圾处理设施补短板强弱项和生活垃圾分类 等工作。1 .加快实施现有生活垃圾填埋场综合改造。各市县要抓紧对实际填 埋量超出设计处理能力的城镇生活垃圾填埋场实施综合改造，重点提 升渗滤液处理能力,修复填埋库区渗漏点，加大人员、机械设备投入， 完善雨污分流设施，提高填埋场处理能力。2 .加快推进生活垃圾处理设施新建改造。各市县在综合改造现有生 活垃圾填埋场的同时，要抓紧谋划后续生活垃圾处理工程，特别是
18、“十 四五”期间生活垃圾填埋场即将填满封场的市县，要尽快启动新建生 活垃圾处理设施工程前期工作，确保生活垃圾处理工程建设有效衔接, 防止“垃圾围城”现象。重点推进垃圾燃烧处理设施建设，垃圾清运 量在300吨/日以上（含300吨/日）的地区，原那么上不再新建原生生 活垃圾填埋处理设施；垃圾清运量在300吨/日以下的地区，鼓励通 过跨行政区域统筹的方式合建垃圾燃烧处理设施，同时配套建设大型 垃圾中转站。新建扩建的垃圾燃烧处理设施，要同步建设生活垃圾焚 烧飞灰和炉渣处置设施；依托垃圾填埋场处理飞灰和炉渣的，要重点 加强飞灰填埋区雨污分流和防渗设施建设。3 .加快消减垃圾渗滤液存量。各市县要采用租赁应
19、急处理设施、建 设永久设施以及对外委托处置等方式，加快消减现有垃圾渗滤液存量。 对具备纳管排放条件的地区或设施，在渗滤液经预处理后到达生态环 境和纳管标准的前提下，推进达标的渗滤液纳管排放。XXXX年12月 底前，XX生活垃圾填埋场存量渗滤液要经常性保持在调节池及应急 池总库容的三分之一以下，有效降低环境污染风险；渗滤液处理能力 要与实际产生量相匹配，满足正常情况下渗滤液产生量处理需求，不 再新增存量渗滤液。4 .加快建设生活垃圾分类配套设施。各市、试点县（市、区）要加 快推进生活垃圾分类配套设施建设，按照需求配齐配足分类运输车辆, 满足厨余垃圾、有害垃圾及可回收物分类收运处理需求。要根据厨余
20、 垃圾分类收集情况，科学选择适宜技术路线和处理方式，以集中处理 为主、以分散处理为辅，稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设，防止 生活垃圾“先分后混”、“混装混运”。规范有害垃圾收运管理，完善 暂存设施和运输能力。统筹规划建设可回收物集散场地和分拣处理中 心，推进低值可回收物的回收和再生利用。5 .加快完善城乡生活垃圾收运系统。各市县要统筹推进城乡生活垃 圾收运设施建设，进一步健全生活垃圾收运体系。持续开展农村生活 垃圾处理设施建设改造，完善偏远乡镇和村级垃圾处理设施，强化设 施日常监管和运行维护，杜绝垃圾散烧、露天燃烧等现象。加强城镇 老旧生活垃圾转运站升级改造、搬迁和建制镇垃圾转运站建设，提高
21、 城乡生活垃圾收运能力，积极推广压缩式、封闭式收运方式，减少垃 圾收运过程中的二次污染。进一步完善“村收镇运县处理、村收镇运 片区处理、村屯就近就地处理”体系，持续提高XX农村生活垃圾处 理能力。到XXXX年12月底，满足XX城乡生活垃圾转运需求，实现 城乡生活垃圾日产日清。6 .全面加强生活垃圾处理设施运营监管。各市县要健全城镇生活垃 圾处理设施运营监督考核机制，定期开展监督考核。对私设暗管，篡 改、伪造监测数据，或不正常运行水污染防治设施等通过逃避监管的 方式排放水污染物的违法行为，依法加大处分力度，生态环境部门和 行业主管部门要及时共享处分信息，形成监管合力。在垃圾燃烧发电 工程建成投入运行时，应同步完成“安装、树屏、联网”（依法安装 使用自动监测设备、树立电子显示屏公开自动监测数据、自动监测数 据与生态环境部门联网）。生活垃圾填埋场应安装渗滤液出水自动监 测设备，自动监测数据与生态环境部门联网。严格按照标准规范要求 定期开展地下水水质、生活垃圾填埋场气体和场界恶臭污染物监测、 周边土壤环境质量监测。持续开展生活垃圾处理设施评价工作，对评 价结果达不到国家规范要求的责令限期整改；对整改不力、不能达标