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1、全市环境状况和环境保护目标完成情况调研报告& 全县环境保护工作情况的调研报告全市环境状况和环境保护目标完成情况调研报告根据常委会年度工作安排，*月*日至*日，市人大常委 会主任*、副主任*率调研组赴*区、*区、*区、*县、*县等 地，开展*年度环境状况和环境保护目标完成情况调研。调 研组实地查看了中央和省环保督察发现的问题及长江经济 带生态环境警示片揭露的问题整改、污染防治攻坚、环境保 护能力建设等情况，并听取相关部门的情况汇报和意见建 议。现将调研情况报告如下：一、基本情况去年以来，市政府及相关部门深入践行习近平生态文明 思想，扎实开展环境保护各项工作，倾力打造“五个之城 为高标准建设生态型
2、国际化世界级休闲度假旅游目的地城 市提供了强有力的环境支撑。*年全市生态环境质量持续保 持优良，稳居全国前列，较好地完成了年度目标任务，成效 明显。（一）高位推动环保问题整改。把抓好突出生态环境问 题整改作为生态环保工作的重点，高站位谋划、高标准推进 中央、省环保督察反应问题等整改工作，成立了以市委、市 扬尘达标排放。深入打好碧水保卫战。组织开展了 “千人以 上”饮用水水源地环境问题整治行动，建立了问题清单。投 入1083万元完成了山寨村、蜜蜂山村等农村生活污水治理 工程5个，有效改善了农村人居环境。开展了潇水流域沿江 岸线一公里范围内环境平安隐患集中排查整治行动。持续推 进了长江入河排污口排
3、查整治专项行动，对22个排污口实 施分类管理，落实整治措施，完成排查建档工作。开展了非 法采砂专项整治行动9次，对河道“乱占、乱采、乱堆、乱 建”等突出问题得到了有效整治。高新区2021年完成5km 工业园区和四联安置点的污水管网建设，并接入XX县第二 污水处理厂管网系统，园区管网完善进一步完善。深入打好 净土保卫战。扎实推进受污染耕地平安利用工作，通过农艺 调控技术，轻中度污染耕地实施平安利用和严格管控面积 14641.7亩，占任务的100.98 %。开展了 2轮涉镉等重金属 污染源排查，全县无涉镉等重金属污染源环境问题。对县废 弃物处置和给排水事务中心开展了土壤污染隐患排查和自 行监测，完
4、成了土壤重点监管企业隐患排查任务。开展了农 村面源污染治理，全年农药使用量控制在156. 4吨以内，较 上年降1%;地膜使用量205吨，回收量169.2吨，回收率 82.54%；棚膜使用量151吨，回收量137吨，回收利用率 86.01%,较上年提升2个百分点；农作物秸秆总量16.04万 吨，农作物秸秆还田总量12.96万吨，农作物秸秆还田率80.7%;农村生活污水治理率较上年提高了 5个百分点。三是坚持问题导向，回应群众关切。围绕环保督察反应 问题抓环保。2021年中央第二轮环保督察交办我县的14件 信访件已办结，省生态环境保护督察“回头看”反应问题涉 及我县的4个问题3个已完成年度整改任务
5、，省突出环境问 题整改工作领导小组办公室交办的1个问题和市生态环境警 示片披露的1个问题已全面整改完成。同时，对第一轮中央 环保督察及“回头看”交办问题、省级环保督察交办问题进 行了回头看，未出现反弹现象，实现了 “污染消除、生态修 复、群众满意”目标。围绕污染防治攻坚战抓环保。将中央 和省级交办的突出生态环境问题、入河排污口整治、重点行 业VOCs综合治理、农村生活污水治理、“千人以上”饮用 水水源地环境问题整治等纳入了污染防治攻坚战“夏季攻 势”任务清单，采取工程化、工程化、清单化形式集中力量 攻坚，以生态环境保护实际成效取信于民。围绕群众投诉抓 环保。市生态生境局XX分局、县畜牧水产事务
6、中心等单位 通过12369平台、 、信件等群众投诉渠道，尽职尽责处 理好环境污染问题，2021年度污染投诉办结率为100%,不 断提高了群众的获得感和满意度。四是坚持协同推进，服务高质量开展。严把工程环保准 入关。严格执行“三线一单”刚性约束要求，严格按照建 设工程环境保护分类管理名录，着力壮大绿色生态、高新 技术产业，对“两高一资”工程坚决亮“红灯”，以生态理 念引领工业开展，防止新建工程污染和破坏环境，协同推进 经济和环境均衡开展。严格许可质量核查。2021年完成首次 申请排污许可证企业1家，排污许可证重新申请企业2家， 排污许可证变更企业15家。对13家排污许可简化管理企业 和7家排污许
7、可登记管理企业进行了抽查，总体状况良好。 推动诚信体系建设。2021年共对2153名村委会候选人、129 名村党组织书记候选人、对779名市、县、乡镇党代表候选 人、对233名市、县政协委员候选人在生态环保方面进行了 审查，有效推动了政务诚信建设。对3家民营经济和中小企 业先进单位（法人）、5名民营经济和中小企业先进单位个 人及局部工商界的政协委员（企业法人）在生态环保方面进 行了审查，有效推动了企业诚信建设。通过及时推送办理服 务事项方面的环境信用信XX,进一步建立和完善了诚信体系 制度建设。目前，我县共39家排污许可重点管理企业和简 化管理企业纳入了 “湖南省企业环境信用评价系统”进行诚
8、信管理。二、存在的主要问题。1、环境保护意识有待加强。随着环保宣传教育的进一步深入，环保工作责任的进一 步明确，一定程度上提升了大家的环保意识和责任意识，但 环境保护“三管三必须”的责任落实还不到位，仍然存在认 识偏差。主要表现在：一是各部门履行环境保护工作责任的 合力还没有很好的形成，主动承当环境保护工作责任、主动 认领工作任务、主动担当作为的意识不强，缺乏涉深水破坚 冰啃硬骨头的勇气和韧劲。二是企业的环保意识还有待加 强，个别企业自觉履行环保责任还不够，个别养殖场粪污处 理不规范。三是全民共建共享认识缺乏，绿色低碳生产生活 方式还没有变成一种行动自觉，齐抓共管环境保护的意识还 有待提升。2
9、、环保机制体制不够完善。一是生态环境保护委员会 职能作用发挥不理想。我县虽然成立了生态环境保护委员 会，但是没有设立专门的机构、没有配备专门的人员和经费。 县突出环境问题整改办、县环保督察办、县污染防治办等办 公室均设在市生态环境局XX分局，未实现实体运作，生态 环境保护工作的体制机制不够顺畅。二是环保执法能力薄 弱。生态环境保护部门人手少，工作任务重，“小马拉大车” 问题突出，工作开展难度较大。3、环境污染隐患仍然存在。水污染防治难度仍然较大。主要表现在：一是污水管 网配套不完善。县城污水管网不完善，没有实现生活污水应 收尽收。乡镇污水处理厂虽已实现全覆盖，但是大局部乡镇 二期纳污管网建设未
10、完成，污水收集面有限，污水处理厂没 有发挥应有的作用。二是农村生活污水处理率不高。由于我 县国土面积广阔，广大农村地区的生活污水主要以各户自建 的三格化粪池为主，局部生活污水未进入化粪池处理，导致 农村生活污水处理率不高。三是养殖废水处理难度大。局部 规模化养殖场没有配套足够的果园或者足量的发酵床，导致 养殖粪污处理不到位，畜牧养殖废弃物资源化利用不高。四 是水土保持措施不完善。局部水土保持工程没有得到高标准 建设，油茶、水果造林有大面积全垦整地现象，容易引起水 土流失，进而影响水环境质量。五是乡镇集中式饮用水水源 地保护力度还有待加强。空气污染防治还需加强。一是建筑工地扬尘治理不理 想。“六
11、不开工、七个百分之百”落实不彻底，导致建筑工 地扬尘治理效果不佳。二是禁止露天燃烧措施落实效果不 好。露天燃烧秸秆现象屡禁不止，执法难度大。三是车辆管 控不到位。未划定柴油货车在县城中心城区的禁行时段、绕 行方案，高排放老旧柴油车等机动车淘汰缺乏，产生的汽车 尾气影响了空气环境质量。四是其他污染源监管不到位。如 非道路移动机械产生的污染，燃煤或生物质锅炉排放的废气 等。土壤污染防治任重道远。一是农业面源污染管控较 难。过量使用农药化肥，导致土地板结，土壤肥力下降；农 膜、农药包装等废弃物的回收处理体系还未完全建立，回收 处理率较低。二是受污染耕地修复较难。个别乡镇局部耕地 受到重金属污染，修复
12、难度大，修复资金缺乏。三、今后工作几点建议。1、加大宣传、提升意识。要加大对中华人民共和国 大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法和湖 南省湘江保护条例湖南省饮用水水源保护条例及XX 瑶族自治县生态环境保护条例等法律法规的学习宣传，建 议把这些法律法规的学习贯彻落实列入全县各级各部门的 重要学习内容、列入年终考核内容，通过深入学习和贯彻实 施，促进全县上下落实好生态环境保护工作责任，守护好我 县的绿水青山。同时，要充分利用好重要节日及纪念日，如 世界地球日、世界水日、环境日等重要时间节点，开展包括 网络答题、现场咨询、歌舞表演、运动竞赛等形式多样的活 动，以群众喜闻乐见的方式，加强环境保护宣
13、传教育，到达 宣传教育的目的。2、压实责任，形成合力。认真贯彻落实省、市生态环 境保护工作责任规定，修改完善我县生态环境保护工作责任 规定和生态环境保护责任清单，进一步明确全县各级各部 门、各村组、各企业和公民的环境保护工作职责，按照“党 政同责，一岗双责”和“三管三必须”的要求，压紧压实各 级各部门的环境保护工作责任；进一步明确工作职责，完善 议事规那么，充分发挥生态环境保护委员会议事协调机构的作 用；理顺环境保护工作体制机制，进一步提升各部门各乡镇 工作主动性，构建好各级各部门齐抓共管环境保护，形成共 同推进环境保护工作的大格局。3、落实措施，注重实效。一是持续打好三大攻坚战。 尽快启动污
14、水处理一厂的扩容建设，提升城区污水处理能 力。加强规模养殖业粪污排放管理，重点抓好加强畜禽养殖 污染治理和粪污综合利用工程的实施，推动重点规模畜禽养 殖企业开展地下水采样监测。加强对重点排污企业的排污监 管，对造纸厂、洗涤公司的环保设施运转情况随机抽查检查, 对其周边的水质、空气随时采样抽检。加强建筑工地的管理, 对易造成水土流失的风电场、建筑工地、公路建设、大规模 种植基地等开展水土保持措施的检查，防止造成水土流失。 加强农村垃圾及污水处理工作，加快乡镇污水处理厂配套污 水收集管网建设，提升农村污水处理能力。二是要从严查处 环境违法行为。继续以“零容忍”态度打击环境违法。加强 司法联动，认真
15、落实“网格化”管理和“双随机”制度，深 入开展环保执法行动，坚决从严查处环境违法行为，做到有 案必查，违法必究，严厉依法打击各类环境违法行为。三是 要高质量完成中央、省生态环境保护督察反应问题整改任 务。按照既定整改方案，严格对标对表、严格完成时限、严 格整改标准、严格销号程序，高质量完成第二轮中央生态环 境保护督察反应问题、省生态环境保护督察反应问题、省生 态环境保护督察“回头看”反应问题年度整改任务，适时开展“回头看”，防止问题反弹。4、强化防范，化解风险。一是加大隐患排查整治力度。 继续加大对饮用水源地、涉危涉化、涉重金属及垃圾填埋场 等可能存在较大环境风险隐患企业的排查整治力度，建立生
16、 态环境风险隐患排查制度和重大生态环境风险源库，建立问 题清单和整改清单，消除风险。二是加大环境信访调处力度。 扎实做好环保督察问题整改以及环境信访、上级交办件办 理，确保无越级信访、群众集访事件，不断提高群众获得感 和满意度。政府主要领导任双组长的工作领导小组，制定专项行动实施 方案。聚焦太平湖生态环境整治等重点任务，市委、市政府 主要负责同志下沉指导、一线督导，推动问题有效整改。全 市应于*年底前完成整改销号的*个问题已全部如期完成。针 对突出环境问题，各地“举一反三”，制定相应措施，共排 查发现问题*个，完成整改*个。（二）合力推进污染防治攻坚。制定*市市直有关部 门生态环境保护责任清单
17、，进一步压实工作责任。各部门 主动履职尽责，通力协作，合力攻坚污染防治。如，生态环 境局有效履行了污染防治的统筹协调和监督管理职责；财政 局建立完善了资金投入筹措机制；自然资源和规划局有效推 动了生态保护红线划定及土壤生态修复等工作；住房和城乡 建设局强化源头治理，有效推进污水收集处理、垃圾分类处 置及建筑施工扬尘防治等工作，全市污染防治状况得到明显 改善。（三）全面提升生态环境质量。严格贯彻落实“一法一 条例”，持续加大环境保护执法力度，严厉查处各类环境违 法问题，*年度全市办理环境行政处分案件*件，罚款*万元, 案件数及罚款金额创历年新高，有力地促进了环境建设与保 护水平全面提升，为推进国
18、家生态文明建设示范区建设提供 强有力的保障。以创立国家生态文明建设示范市为抓手，不 断加强环境保护执法队伍建设，完善环境监测预警和应急体 系，增强防范和处置突发环境事件的能力。截至目前，市级 和三区四县实现争创国家生态文明建设示范区全覆盖，夥县 获国家示范区命名，*县获省级示范县命名。（四）积极推动践行“两山理念”。认真贯彻绿色开展 理念，构建新开展格局，创新启动新安江一千岛湖生态保护 补偿试验区建设，把新安江流域打造成生态环境共保联治新 样板。发布全省首创的*市生态系统生产总值（GEP）核算 技术规范地方标准，探索碳达峰碳中和路径，推动生态产 品价值转化。成功举力、*新安江绿色开展论坛暨生态
19、产品博 览会和第三届*开展大会等“零碳”会议，推进排污权、用 能权、用水权、林业碳汇市场化交易。全域推行生态环境保 护专项监督长制度，创新设立景区景点和自然保护地监督员 *人，排查各类问题*个、整改完成率*%,为打造环境保护“* 样板”奠定了坚实的基础。（五）巩固提升环境保护意识。积极开展以案释法，强 化问责警示，引导广大干部、群众践行生态文明理念。通过 持续开展环保知识和法律法规宣传、新安江生态整治等一系 列活动，进一步增强广大干部群众的生态环保意识，营造了 共同保护美好*的良好气氛。二、存在问题（一）环境保护意识有待进一步提升。从中央和省、市 督察反应的问题来看，少数地方领导对环保工作认识
20、不到 位，片面认为*生态环境好，工作可以放一放、缓一缓，“一 岗双责”还未全面有效落实，导致近年来生态环境问题被上 级发现并交办数量居高不下。如，近两年，我市共被国家长 江经济带生态环境警示片揭露*个问题，占全省的*%,居全 省最高。其次，一些职能部门主动意识不强，存在被动协作 思想，统筹合力有待进一步增强。如，自然保护地整合优化 及生态保护红线评估调整的窗口期，相关部门缺乏超前对接 谋划，造成工程落实即触红线的冏境。（二）基层环保力量有待进一步充实。我市地域广阔, 基层生态环境问题相对突出，加上我市财力有限，环保工作 力量较为薄弱，人员和装备缺乏，尤其是乡镇环保专业人才 缺乏，环境专项监督长
21、制未落到实处。同时，执法能力也有 待进一步提升，少数企业违规排放时有发生，给自身开展带 来一定影响。群众环保意识淡薄，参与度不高，基层环境保 护“最后一公里”的管理瓶颈亟需打通。（三）突出问题整治有待进一步强化。尽管我市积极开 展了突出生态环境问题大排查大整治，发现并解决一些突出 问题，但一些整改难度大、本钱高、综合性的难点问题整改 需要持之以恒、久久为功。如，太平湖典型案例问题，仍有 *万平方米的年度撤除任务。老区县城雨污分流点多面广， 未实现治理全覆盖。饮用水水源保护区环境整治不彻底，县 级自然保护区建管不规范等问题仍需改进，整治工作依然任 重道远。（四）环保科学研究有待进一步加强。我市地
22、处山区， 自然资源独特，环境问题存因复杂，污染防治和生态修复技 术要求高，目前还缺乏一支本地化专业性强的科研队伍，能 够对生态系统研究进行系统评价，对规划、保护、战略等进 行前瞻性研究，为决策提供科学依据。针对环境要素保障和 污染防治技术，有关部门尚未建立科研体系，前沿技术研发 和关键核心技术攻关还没有取得突破进展。（五）生态产品价值有待进一步转化。目前我生态资源 综合利用水平低，产品少、规模小、落地难、见效慢仍然突 出，资源优势尚未转化为产业优势、经济优势，生态价值核 算体系和生态补偿机制还需健全完善。“田园*” “村落*” 等一批品牌影响力仍需强化、拓展。生态开展的红利尚待释 放、惠及更多
23、群众。三、意见建议（一）加强领导，不断提高环境保护意识。各级政府和 部门要将环保工作纳入总体布局，深化环保认识、提高政治 站位、厘清部门职责，“多规合一”、统筹协作，促进生态 环境持续改善。要加强对湿地公园及风景名胜区保护条例等 生态环保领域法律法规的贯彻宣传和执法检查力度，唤醒人 民群众的“主人翁”意识，推动保护*山水，维护自然生态 的意识更加深入人心。（二）夯实基础，持续加强基层力量建设。以“能力作 风提升年”为契机，切实改进工作作风，不断加强基层环保 执法监督力量。健全完善乡镇生态环境保护专项监督长考核 奖惩机制，不断推进人员优化，织密织牢网格化管理防护网。 利用现行的村规民约，推动基层
24、环境治理，打造乡村振 兴新样板。（三）严格执法，积极强化主体责任落实。各级环保部 门要强化主责意识，依法履行职责，扎实做好环境问题的执 法监督工作，争当生态环境保护排头兵，推动污染防治从攻 坚突破向拓展提升转变。当前，尤其是要继续坚定动真碰硬 的决心，确保太平湖问题以及各类中央和省级层面交办的突 出生态环境问题整改到位。要进一步明确企业环境保护主体 责任，催促加大设施投入和人才培养力度，提升环保意识和 管理水平，规范管理制度，落实生产、运输等各环节的环保 措施，有序推进企业绿色健康开展。（四）强化研究，努力提升科学防控水平。要结合*实 际，加强政策、技术研究，全面推进能源、产业、交通等各 领域
25、减污降排。深化生态环境“放管服”改革，为“双招双 引”“头雁回归”工程落地畅通渠道，加强与科研院校合作。 对具备自主知识产权、市场前景好的环保工程进行重点扶 持，实现固废资源有效利用转化，全面提升环保制造、环境 服务和资源综合利用水平，为精准、科学、依法治污提供坚 实保障。（五）改革创新，加快转化生态产品价值。充分发挥* 生态环境优势和自然禀赋优势，积极探索生态产品经营开发 路径，建立健全生态产品价值核算体系，推进核算结果在生 态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应 用。围绕实现碳中和目标，适当开展光伏等新能源产业，逐 步对工业企业进行能耗技改，形成资源节约、生态环保的产 业结构
26、，促进经济社会开展全面向绿色低碳转型。全县环境保护工作情况的调研报告根据XX安排，为进一步加强生态环境保护，深入打好 污染防治攻坚战，县人大环资委会同市生态环境局XX分局、 县城管局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县畜 牧水产事务中心等单位于3月中下旬采取座谈走访、现场调 查、个别访谈等方式对全县环境状况和环保目标完成情况进 行了调研，现将调研情况报告如下：一、全县环境质量状况及环保工作目标完成情况及主要 做法1、全县环境质量状况及环保工作目标完成情况。2021年，XX瑶族自治县地表水六个监测断面水质均保 持在II类标准，集中式饮用水和水功能区水质达标率保持 100%,地表水考核断面水
27、环境质量排名全省第8、全市第2, 水环境质量始终优良；我县空气质量优良率为97.3%, PM2.5 月均浓度为25 u g/m3, PM10月均浓度为43 r g/m3,总体排 名全省第14、全市第2,空气环境质量持续良好；境内污染 耕地平安利用率和污染地块平安利用率95%, 土壤环境质量 平安稳定。全县未发生一般及以上突发环境事件，环境平安 保障有效。2021年XX瑶族自治县获得了全市生态环境工作 考核优秀等次。2021年环境保护工作目标如期完成。全县地表水监测断 面水质均保持在II类标准，水质优良率到达100%,集中式饮 用水水源水质到达II类标准比例为100%。全县PM2.5月均浓 度为
28、25ug/m3, PM10月均浓度为43ug/m3。县城环境空气 质量优良率到达97.3%,较2020年上升0. 3%。全县境内污 染耕地平安利用率和污染地块平安利用率为95%,全县土壤 环境质量平安稳定。完成化学需氧量减排量175.2吨、氨氮 减排量11.68吨、氮氧化物减排量803.52吨、挥发性有机 物减排量58. 15973吨。以上指标均到达或优于市定目标要 求。实现环境平安目标，未发生一般及以上环境污染事件， 境内饮用水源水质平安，全县生态环境平安保障有效。2、主要做法。县政府及各职能部门认真履职、落实各 项环保工作措施，实现了环境状况持续向好、助推经济社会 健康开展的良好势头。一是
29、坚持高位推动，压实工作责任。强化组织保障。成 立了由县委书记任第一组长、县长任组长的县生态环境保护 委员会。先后召开县委常委会、县政府常务会、专题会10 余次，研究部署生态环保工作，解决污染防治等问题20余 个。强化机制保障。将生态环保纳入全县经济社会开展总体 规划，先后制定出台了河长制、林长制、路长制、点位长制 等一系列方案文件，建立健全了污染防治攻坚战月调度、季 小结、年结账等工作机制，并将生态环保工作列入了年度绩 效考核，实行差异化考核。强化责任保障。按照“属地管理、 分级负责”和“谁决策、谁负责” “谁监管、谁负责” “谁 污染、谁担责”的要求，坚持县乡村三级书记带头抓环保， 压实压紧“党政同责、一岗双责”责任，建立责任体系以及 问责制度，全面落实“三管三必须”要求，明确职责，形成 了齐抓共管环境保护的工作格局。二是坚持系统治理，持续改善环境。深入打好蓝天保卫 战。淘汰老旧机动车127辆，完成50辆柴油货车路检路查 及入户检查，引导尾气不达标车辆、非道路移动机械逐步退 出。完成了 2021年我县秸秆燃烧卫星遥感监测火点目标数, 实现了农作物秸秆综合利用率到达95%以上。开展了砖瓦、 搅拌行业专项整治行动。开展了 “六个百分之百”扬尘污染 防治工作，对城市建成区在建工地扬尘治理情况进行全面排 查。开展了采砂、采石、土矿等专项整治行动，催促各企业