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1、定西市残疾预防行动计划（20212025 年）（征求意见稿）为认真贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时代 残疾人工作的决策部署，进一步加强残疾预防，有效减少和控制 残疾发生、开展，依据残疾预防和残疾人康复条例甘肃省 残疾预防行动计划（20212025年）定西市“十四五”残疾 人保障和开展规划等法规、政策，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落 实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、 国务院决策部署，坚持以人民为中心的开展思想，注重预防为主 与康复服务相结合、补齐短板与提
2、高质量相结合、关注需要与优 化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合，全面实施覆盖全人 群全生命周期的残疾预防三级防控策略，将残疾预防融入经济社 会开展各领域，切实提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保 障人民群众生命平安和身体健康。（二）工作目标。到2025年，覆盖经济社会开展各领域的残 疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网 络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强旅游包车、班 线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆平安管理，推动落实 政府领导责任、行业部门监管责任和企业平安主体责任。加强机 动车生产、改装、登记、
3、检验等环节监管。加强道路交通事故伤 者救援渠道和救治网络建设，减少交通事故致残。（市公安局、 市交通运输局牵头，市工信局、市文体广电和旅游局、市卫生健 康委员会、市应急管理局、市市场监管局按职责分工负责）增强防灾减灾能力。加强部门应急响应联动机制建设，健全优化气象、洪涝、地震、地质灾害等监测和预警预报系统，发挥 国家和市级突发事件预警信息发布系统作用，提高预报预警能力。 有针对性对公众进行防灾减灾、突发事件应对知识和技能的传播 及培训，提高自救和互救能力。加强灾害风险隐患排查，对人员 密集的地方应定期开展火灾、地震等自然灾害及突发事件的应急 演练，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。做好应急准
4、备、 应急救援、生活救助、恢复重建等工作，加强社区、学校、幼儿 园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御，完善应急医疗 技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救 援装备储藏等。（市应急管理局牵头，市教育局、市民政局、市 自然资源局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委员会、市 气象局按职责分工负责）加强农产品和食品药品平安监管。聚焦突出问题，防范化解农产品质量平安风险隐患，加大食品平安源头治理力度，建立健 全食品平安追溯体系，加强农产品、畜禽及水产品市场准入管理,-10 - 大力开展绿色、有机、地理标志和合格达标农产品，切实加强行 业自律。完善食品生产平安风险防控体系和分级管
5、理制度，加强 食品平安风险动态排查，定期开展风险评估研判，加强生产经营 过程监管，加大抽检力度，严惩重处违法行为，压实企业主体责 任。加大药品生产、经营企业日常监督检查力度，催促企业严格 按GMP （药品生产质量管理规范）和GSP （药品经营质量管理规范） 要求规范管理，加大对医疗机构购进、储存药品的监管，严厉打 击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，确保药品质量平安。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市卫生健康委员会按职责 分工负责）保障饮用水平安。全面开展城乡饮用水卫生监测，及时掌握 全市饮用水水质基本状况，确保到达生活饮用水卫生标准。加强 水源保护和水质保障，推动城市供水设施建设改造，保
6、障城市供 水平安，推进农村饮水平安向农村供水保障转变。切实加强饮用 水水源地、制水供水（二次供水）、末梢水全过程监管，加大饮 用水水源地环境隐患排查、供水设施、涉水产品监管平安巡查和 卫生监督检查力度。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂 出水和用户水龙头水质等饮水平安状况。（市生态环境局牵头， 市水务局、市卫生健康委员会按职责分工负责）加强空气、噪声污染治理。持续开展大气污染防治行动，强 化工业企业无组织排放管控，推进工业污染源全面达标排放，加 大超标处分和联合惩戒力度。大力推进企业清洁生产，推动重点 行业污染治理升级改造，积极推进钢铁等行业超低排放改造，深11 - 入推进柴油货车污染治理
7、，实施清洁取暖等措施，加强环境空气 质量监测，做好重污染天气应急响应。加强噪声污染治理，推动 地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态 环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（市 生态环境局牵头，市自然资源局、市住房和城乡建设局、市水务 局、市卫生健康委员会按职责分工负责）加强重点人群致残防控。开展学校、幼儿园、社区、家庭儿 童伤害综合干预，推广“四平安”儿童伤害综合干预模式，积极 开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力 等风险的平安教育，严格执行儿童用品强制性国家标准体系，加 强对玩具、电子产品的监督和管理。推广使用儿童平安座椅、安 全头盔。
8、广泛宣传儿童急救知识，提升家长、教师急救技能。加 强老年友好环境建设，鼓励家居环境适老化及无障碍改造，保证 家居环境足够的照明亮度，采取防滑措施，保持地面干燥，在水 池旁、马桶旁、浴室安装扶手，预防老年人跌倒。开展老年人跌 倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能 力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平。（市教育 局、市公安局、市民政局、市卫生健康委员会、市市场监管局、 市妇联按职责分工负责）（五）推进康复服务。加强康复医疗服务。认真贯彻落实国家卫生健康委等八部门 印发的关于加快推进康复医疗工作开展的意见，提高康复医 疗服务能力。提升定西市残疾人康复中心康复服务水平，创
9、立二-12 - 级康复医院；三级医院康复医学科争取实现全覆盖，90%的二级医 院建立康复医学科。专科医院根据需要可设置康复医学科。积极 开展中医特色康复服务，发挥中医药在康复中的独特优势，依托 现有资源，定西市中医院中医康复中心，所有三级中医医院和85% 二级中医医院设置康复科。加强康复医疗人才教育培养，发挥青 岛定西东西部协作优势，与康复大学实行订单式人才培养，争取 在市残疾人综合服务基地建立甘肃中医药大学实训实践基地，开 展康复专业技术人员规范化培训。支持甘肃中医药大学建设中医 康复学等专业。积极开展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医 疗机构将机构内康复医疗服务延伸至社区和家庭。（市开展和
10、改 革委员会、市教育局、市民政局、市卫生健康委员会、市残联按 职责分工负责）保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开 展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康 复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具 配置等基本康复服务。加强残疾人康复机构规范化建设，落实国 家残疾人社区康复工作标准精神障碍社区康复服务工作规 范，着力推进精神障碍、智力残疾等社区康复服务，立足社区 资源、条件，完善康复设施、队伍，开展日间照料、康复辅助器 具租赁等适宜康复服务。发挥残疾人主体作用，推广开展脊髓损 伤康复，希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障碍患者 家属专家交流互
11、助等残疾人互助康复工程。根据残疾人基本康复 服务目录，细化残疾人康复服务工程，满足残疾人基本康复需求。-13 - 落实残疾儿童康复救助制度，合理确定康复救助标准，制定残疾 儿童康复服务规范、定点康复机构认定和管理方法，确保残疾儿 童得到及时有效的康复服务。鼓励有条件的县区出台残疾人基本 辅助器具适配等服务支持政策，对城乡困难残疾人、重度残疾人 基本型辅助器具配备给予补贴。健全残疾人康复服务质量监测体 系，开展服务质量评价、满意度调查，加强残疾人康复工程实施, 规范做好工程监管和资金绩效评价，有效保障基本康复服务质量。（市残联牵头，市教育局、市民政局、市卫生健康委员会按职责 分工负责）做好失能老
12、年人照护和无障碍设施改造。充分发挥全市乡镇 街道综合养老服务中心的辐射带动作用，进一步完善居家、社区、 机构相衔接的专业化长期照护服务体系，改善失能老年人照护服 务质量，努力延缓残疾发生、开展。落实经济困难的失能老年人 补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。持续推动城市道路、 公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无 障碍建设和改造。加大困难重度残疾人家庭无障碍改造力度，提 高残疾人家庭无障碍建设和改造水平。（市民政局、市卫生健康 委员会、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市医保局、定西 银保监局按职责分工负责）三、保障措施（一）强化组织实施。市政府残疾人工作委员会具体负责组
13、 织实施本行动计划，指导各县区、各有关部门及单位落实相关工 作任务，定期召开会议，听取汇报，通报情况，开展调度，研究-14 - 解决重大问题。各县区要结合本地实际，研究制定落实行动计划 的具体实施方案，进一步明确责任，强化措施，做细做实残疾预 防工作。（各级残疾人工作委员会及成员单位按职责分工负责）（二）加强评估督导。各级残疾人工作委员会及成员单位要 按照职责分工做好相关任务指标的年度分解，并对残疾预防行动 计划实施进行中期评估和总结评估，及时发现和解决实施过程中 出现的问题。各有关部门要按照职责分工，将所承当的残疾预防 工作任务纳入重点工作安排，逐项抓好落实。各地要对残疾预防 行动计划重点任
14、务进展、主要指标完成情况及时开展督导，对进 度滞后、工作不力的单位，进行催促整改。（各级残疾人工作委 员会及成员单位按职责分工负责）（三）加大宣传力度。各县区各有关部门要把残疾预防行动 计划实施与保障人民群众生命平安和身体健康结合起来，通过多 种途径，采取多种形式，广泛深入宣传，及时报道行动计划进展 情况和阶段成效，鼓励引导全社会积极参与残疾预防行动计划实 施，推动全社会形成积极支持残疾预防行动计划开展的良好气氛。 （市残联、市卫生健康委员会牵头，市委宣传部、市委网信办、 市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市生态 环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急局、市市 场监管
15、局、市体广电和旅游局、市总工会、团市委、市妇联按职 责分工负责）15 -伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善, 残疾预防主要指标到达国家控制水平。（三）主要指标。领域指 标2020 年2025 年残疾预防知识普及行动1重点人群残疾预防知识普及率80%出生缺陷和发育障碍致残防控行动2婚前医学检查率68.5%70%3孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%80%4孕产妇系统管理率90%90%5产前筛查率60%75%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率298%298%7新生儿听力筛查率86.5%290%83岁以下儿童系统管理率280%N85%疾病致残防控行动9高血压患者基层规范管理服务率60
16、%265%102型糖尿病患者基层规范管理服务率60%265%11百万人口白内障复明手术率2000300012以社区为单位心理咨询室或社会工作室 建成率80%疾病致残防控行动13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率80%83%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%90%15控制和消除重大地方病的县（市、区）95%95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率290%90%伤害致残防控行动17生产平安事故发生起数比2016年下降10%以上比2020年下降10%以上18声环境功能区夜间达标率80.1%到达85%康复服务促进行动19每10万人口康复医师人数力争到达8人2065岁以上失能老年人健康
17、服务率80%80%21开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）80%22开展精神障碍社区康复服务的县（市、区）的居家患者接受社区康复服务比率60%23残疾人基本康复服务覆盖率80%85%24残疾人辅助器具适配率80%85%25公共建筑无障碍设施建设率100%注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标2020年数据标注为“一”。二、重点任务（一）普及残疾预防知识。开展宣传教育行动。持续开展残疾预防宣传活动，利用世界 防治麻风病日、爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、 防灾减灾日、全国助残日、残疾预防日、预防出生缺陷日、精神 卫生日、全国消防日、国际残疾人日、全国交通平安日等宣传节 点，充分
18、利用人民群众喜闻乐见的方式，广泛举办展览、义诊、 讲座、知识竞赛、制作动画小视频等，运用“报、网、端、微、 屏”等媒体平台，加强残疾预防核心知识的专题宣传，提升各类 宣传教育活动的影响力、实效性。（市残联、市卫生健康委员会、 市委宣传部牵头，市委网信办、市教育局、市工信局、市公安局、 市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、 市交通运输局、市应急管理局、市文体广电和旅游局、市总工会、 团市委、市妇联按职责分工负责）加强重点人群科普。面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、 婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣 传教育，提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗
19、传和发 育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法。对重点人群加强 健康教育和社会健康管理，完善健康科普知识发布和传播机制， 倡导勤洗手、科学佩戴口罩、使用公勺公筷等卫生习惯，提倡文 明健康、绿色环保的生活方式。（市残联、市卫生健康委员会牵头, 市教育局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、 市应急管理局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）普及残疾预防知识。推广使用一批国家出版、遴选、推介的 残疾预防科普读物，充分利用微信公众号、报纸、刊物等多种媒 体渠道，开设残疾预防宣传专栏，定期更新和发布残疾预防核心 知识。积极探索将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入医疗工 作人员、妇幼保
20、健人员和残疾人工作者等职业培训课程和教材内 容，建设残疾预防知识科普骨干队伍，确保残疾预防知识规范、 有效传播。（市残联、市卫生健康委员会牵头，市委宣传部、市 委网信办、市教育局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、 市应急管理局、市文体广电和旅游局、市总工会、团市委按职责 分工负责）（二）防控出生缺陷和发育障碍。树立优生优育观念。高度重视残疾预防工作，完善出生缺陷 防治网络，补齐出生缺陷防治专业人才队伍，降低检查治疗门槛, 鼓励育龄夫妇从婚前、孕前、孕期、产前、产后各个阶段开展出 生缺陷预防。向育龄妇女普及优生优育知识，坚决防止近亲结婚, 鼓励育龄妇女定时去医院接受正规检查。深入实施孕前优
21、生健康 检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，远离辐射等环境污染，指 导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评 估、综合干预等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经管缺陷。推广使用母子健康手册，为妇女儿童提供系统、规范的服务。 健全出生缺陷防治网络，提供出生缺陷综合防治服务可及性。（市 卫生健康委员会、市妇联按职责分工负责）加强婚前保健检查。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查服务机构科 学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，婚姻登记机关加强婚 前医学检查的宣传，倡导婚姻登记当事人主动进行婚前医学检查。（市卫生健康委员会、市民政局按职责分工负
22、责）提升产前筛查、诊断服务。提供生育全程基本医疗保健服务,广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸 形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。推进高龄 孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、 高危孕产妇专案管理等制度，强化县、乡、村三级妇幼卫生服务 网络建设，完善基层网底和转诊网络。（市卫生健康委员会负责） 加强新生儿早期筛查和干预。全面开展新生儿疾病筛查，逐 步扩大新生儿疾病筛查病种范围，加强筛查阳性病例的随访、确 诊、治疗和干预，防止新生儿因病致残。认真落实新生儿疾病 筛查管理方法和甘肃省新生儿疾病筛查实施细那么要求，逐 步扩大致残性疾病筛查病种范
23、围，做到尽早发现、尽早干预、尽 早治疗。规范婴幼儿早期开展服务，加强对家庭和托幼机构儿童 早期开展服务的指导。加强残疾预防关口前移，做实06岁儿童 健康管理工作，大力推进视力、听力、言语、肢体、智力及孤独 症等六类残疾为重点的06岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、 康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、 早干预、早康复的能力和效果。（市卫生健康委员会、市残联、 市妇联按职责分工负责）（三）防止因病致残。防止因传染病及地方病致残。全面实施国家免疫规划，继续 将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维 持在高水平。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治。 基本消
24、除碘缺乏病、大骨节病、饮水型地方性氟中毒等重大地方 病致残。认真落实疫苗流通和预防接种管理条例预防接种 工作规范疫苗储存和运输管理规范等法律法规要求，确保 疫苗接种平安、规范。依据甘肃省基本公共卫生服务实施标准 （2021年版）要求，为辖区内大骨节病、克山病、氟骨症、地 方性神中毒、克汀病、二度及以上甲状腺肿大患者建立健康档案, 进行社区管理。落实甘肃省麻风病病症监测实施方案（试行） 要求，强化麻风病病症监测工作，力争早发现、早诊断、早治疗, 降低新发病例二级畸残比。进一步强化传染病监测和预测预警， 提升快速反响和应急处置能力。（市卫生健康委员会牵头，县级 人民政府负责）防止因职业病致残。加强
25、职业健康监管体系建设，做好重点 行业职业健康管理，催促用人单位落实职业病防治主体责任，提 升职业健康、卫生监管和技术服务水平。产生职业病危害的用人 单位应建立职业病防治管理责任制，健全岗位责任体系，根据存 在的危害因素，设置或指定职业卫生管理机构，配备专兼职的职 业卫生管理人员，开展职业病防治、职业健康指导和管理工作， 做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。 落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等重点措施，减少工作场所职 业危害因素。加强重点人群劳动保护，防止接触有毒有害因素， 有效保障劳动者职业健康权益。（市卫生健康委员会牵头，市发 展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市应
26、急管理局、市 总工会按职责分工负责）加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，平衡膳食，合理 搭配食物、增加蔬菜水果摄入，减少盐、油、糖的摄入量，落实 公共场所无烟法规，防止二手烟环境污染。开展全民健身行动， 选择与自身体质和健康状况相适应的运动方式，量力而行地进行 体育锻炼，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复 中的作用。加强高危人群筛查与管理，进一步提升高血压、糖尿 病等慢性病患者规范管理，开展超重肥胖、血压血糖增高、血脂 异常等高危人群的患病风险评估和指导，做好并发症筛查和干预, 强化致盲、致聋性疾病的预防、筛查和治疗工作，最大限度控制 和减少慢性病致残。进一步完善慢性病防控机制，
27、创新慢性病管 理模式，提高服务能力与服务质量，提升基层医疗人员慢性病诊 治规范化能力。（市卫生健康委员会牵头，市教育局、市文体广 电和旅游局、市残联按职责分工负责）加强心理和精神疾病防治。建立精神卫生医疗机构、社区康 复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系, 建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、 心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服 务模式。强化重点人群心理健康服务、社会工作服务和个体危机 干预，加强群体危机管理，制定重大疫情、自然灾害、平安事故 等突发公共事件中社会支持和防护保护指南，将心理援助纳入突 发事件应急预案，为遭遇突发公共
28、事件群体提供心理援助服务。 加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残 性精神疾病的筛查识别和治疗。做好严重精神障碍患者规范管理, 落实监管责任，加强救治救助。开展社会心理服务和社区心理干 预，预防和减少精神残疾发生。（市委政法委、市公安局、市民 政局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市妇联、市残联按职责分工负责）（四）防止伤害致残。加大平安生产监督管理。加大平安生产监管执法力度，深入 排查整治重点行业领域重大事故隐患。落实消防平安主体责任， 完善消防平安设施，强化消防平安管理措施，排查整治易燃易爆 单位，确保不发生重特大火灾事故。加强消防平安管理，排查治 理客运车站、医院、学校
29、、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未 成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安 全隐患。对从事长时间高强度重复用力、快速移动等作业方式的 人员，采取推广先进工艺技术、调整作息时间等措施，预防和控 制因过度疲劳和工作导致相关肌肉骨骼系统疾病的发生。大力推 进工伤预防工作，减少因工伤致残。强化工作场所职业平安健康 管理，开展职业平安健康教育，提高劳动者平安健康防护能力。（市应急管理局牵头，市教育局、市民政局、市人力资源和社会 保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委员 会、市总工会按职责分工负责）加强道路交通平安管理。加强交通平安系统治理、依法治理、 综合治理、源头治理，深化隐患排查治理，提升道路设施平安保 障水平，加大严重交通违法行为查处力度。开展道路隐患排查治 理，确保公路及其附属设施始终处于良好技术状况，大力实施公 路生命平安防护工程，对临水、临崖、急弯陡坡等重点路段进行 治理，通过完善防护、排水及增设交通平安设施等措施，提升公 路防灾减灾能力，最大限度减少突发灾害及事故造成的损失。加