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1、XX街道防汛防台抗旱应急预案1总那么编制目的做好洪涝台旱灾害的防范和处置工作，保证防汛防台抗旱 应急工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤 亡和财产损失。1.1 编制依据依据突发事件应对法和、省防汛防台抗旱相关法律法 规，以及XX省突发公共事件总体应急预案、XX省突 发事件应急预案管理实施方法、XX省防汛防台抗旱应急 预案、XX市防汛防台抗旱应急预案、XX市突发公 共事件总体应急预案、XX县突发公共事件总体应急预 案、XX县防汛防台抗旱应急预案等有关规定和XX县 各科室职能配置内设机构和人员编制规定的职责，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于本街道范围内洪涝台旱灾害的预防及应急
2、处 置。1.3 工作原那么防汛防台抗旱工作实行各级行政首长负责制。坚持以人为 本、平安第一，以防为主、防抗救相结合，统指挥、分级分部7、检查调试会商视频系统。8、防指办做好值班值守信息报送。522nl级应急响应行动。当出现较大（III级）事件时，由街道防指副指挥长及以上 人员决定启动III级应急响应或县防指启动防汛防台III级响应， 实施III级应急响应行动。1、接收应急响应启动信息后，街道防指成员应第一时间 向“报到2、街道防指常务副指挥长组织召开防御部署会，部署防 台防汛抗旱和抢险救灾工作，落实24小时值班制度，街道防 指、各办（中心）、村（社）和相关企业参加。3、街道气象、水利、村镇办、
3、应急业务员及时传达上保 气象、水文、地质灾害等信息。4、防指办通知各村（社区）防汛防台抗旱工作组、转移 责任人到岗到位，加强值班值守，进行防汛防台巡查和人员转 移。巡查重点是山洪地质灾害隐患点、山塘水库、薄弱堤防、 各类危房等。5、包村领导、驻村干部做好上传下达，催促、指导本村做好防汛防台抗旱防御工作。6、洪涝台旱灾害影响地区每日7时、14时向街道防指报告事件进展及工作动态。突发灾情、险情应及时报告。7、检查调试会商视频系统。8、防指办做好值班值守信息报送。1.3.3 II级应急响应行动当出现重大（II级）事件时，由街道防指常务副指挥长及 以上人员决定启动n级应急响应或县防指启动防汛防台n级响
4、 应，实施n级应急响应行动。1、接收应急响应启动信息后，街道防指成员应第一时间向“报到”。2、街道防指指挥长或常务副指挥长组织召开防御部署会, 部署防台防汛抗旱和抢险救灾工作，落实24小时值班制度， 街道防指、各办（中心）、村（社）和相关企业参加。必要时, 提请县防指部署防汛防台抗旱和抢险救灾工作。3、街道气象、水利、村镇办、应急业务员及时传达上保 气象、水文、地质灾害等信息。4、街道防指成员科室每日7时、14时向县防指报告工作 动态。5、防指办发布进一步做好防汛防台抗旱抢险救灾工作的 通知，通知各村（社区）防汛防台抗旱工作组、转移责任人到岗到位，加强值班值守，进行防汛防台巡查和人员转移。巡查
5、 重点是山洪地质灾害隐患点、山塘水库、薄弱堤防、各类危房 等。6、包村领导、驻村干部进村做好上传下达，催促、指导 本村做好防汛防台抗旱防御工作。7、洪涝台旱灾害影响地区每日7时、14时向街道防指报 告事件进展及工作动态。突发灾情、险情应及时报告。8、检查调试会商视频系统。9、防指办做好值班值守信息报送。1.3.4 I级应急响应行动当出现特别重大（I级）事件时，由街道防指指挥长决定 启动I级应急响应或县防指启动防汛防台I级响应，实施I级 应急响应行动。1、接收应急响应启动信息后，街道全体干部应第一时间 向“报到”。2、街道防指指挥长组织召开防御部署会，部署防台防汛 抗旱和抢险救灾工作，落实24小
6、时值班制度，街道防指、各 办（中心）、村（社）和相关企业参加。必要时，提请县防指 部署防汛防台抗旱和抢险救灾工作。3、街道气象、水利、村镇办、应急业务员及时传达上报 气象、水文、地质灾害等信息。4、街道防指成员科室每日7时、11时、14时向县防指报 告工作动态。5、防指街道防指发布全力做好防汛防台抗旱抢险救灾工 作的紧急通知，通知各村（社区）防汛防台抗旱工作组、转移 责任人到岗到位，加强值班值守，进行防汛防台巡查和人员转 移。巡查重点是山洪地质灾害隐患点、山塘水库、薄弱堤防、 各类危房等。6、包村领导、驻村干部等其他干部进村做好上传下达， 催促、指导本村做好防汛防台抗旱防御工作。7、洪涝台旱灾
7、害影响地区每日7时、11、14时向街道防 指报告事件进展及工作动态。突发灾情、险情应及时报告。8、检查调试会商视频系统。9、防指办做好值班值守信息报送。5.3各类灾害应急响应措施江河洪水。（1）按洪水调度方案调度水利工程。（2）当江河水位超过警戒水位时，各村（社）及有关单位应结合实际组织人员巡堤查险。（3）当预报江河洪水接近或超过保证水位时，各村（社）及有关单位应做好物资装备、人员队伍抢险准备。（4）组织危险区域人员转移避险。（5）应各村（社）防指请求，街道防指组织协调、调动 防汛抢险物资和救援力量。5.3.1 台风灾害。（1）相关科室应密切监视台风动态，各类防汛防台责任 人按预案进岗到位，有
8、关科室及时发布预警。（2）组织水上船只回港避风，落实无动力船只平安管理 措施。（3）组织各类危险区域人员梯次转移。（4）必要时，采取停工、停课、停市、停运和封闭交通 道路、关闭景区等措施。（5）对各类市政、电力、通讯、交通等设施紧急检查加 固，加强抢修力量，及时修复被损设施，保障供电、供水、通 讯和交通畅通。（6）加强水利工程平安管理，人员进岗到位，加强巡查; 科学调度水利工程，台风前合理预排预泄，影响期间合理拦洪 分洪，充分发挥水利工程防洪减灾效益。（7）加强宣传，电视、广播、报纸等新闻部门滚动播发 台风警报和防御部署，发动群众避灾自救。（8）各类抢险、医疗、物资保障力量严阵以待，随时投 入
9、抢险救灾。5.3.3 山洪地质灾害。当气象部门发布突发性强降雨预报或监测到可能致灾的降 雨，相关科室应：（1）加强小流域山洪易发区、地质灾害隐患点及风险防 范区巡查监测，及时预警。（2）组织危险区域人员转移，确保人员平安。（3）山洪灾害假设导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险 突击队紧急抢救。（4）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，当地防汛防旱指 挥工作小组应及时上报街道防指，制定方案，尽快采取应急措 施，防止发生更大的灾害。（5）灾情发生后，及时向街道办事处和街道防指报告。5.3.4 水利工程险情。（1）村（社区）立即向街道办事处和街道防指报告。（2）向影响区域发布预警，组织人员疏散转移，并实施交
10、通管控。（3）全力组织抢险，必要时可请求上级支援。（4）加强险情研判，必要时做好弃守准备。（5）街道水利办提出技术专家赴现场指导抢险工作方案, 联系并派出专家组赴现场抢险。同时向街道防指报备。（6）应当地请求，街道防指组织协调、调动防汛抢险物 资和救援力量。5.3.5 内涝灾害。（1）当出现内涝灾害时，当地防汛防旱指挥工作小组应 科学调度水利工程，联系住建等部门增加排涝设备，开展自排 和抽排，尽快排涝，恢复正常生产生活秩序。（2）在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的 关系，防止因排涝而增加防洪的压力。5.3.6 干旱灾害。（1）加强抗旱水源调度和用水管理。（2）采取开源节流、限制用水、
11、应急送水等措施。（3）条件许可时联系上级部门组织实施人工增雨作业。5.3.7 电力、通信中断等紧急情况。（1）街道有关科室要及时组织全力救灾，必要时争取高 层次力量支援抢险救灾工作。村（社区）要积极配合通信、电力部门的抢修工作，要尽快恢复通信为下步抢修工作提供必要 的通讯条件。（2）村按“村自为战”的要求，采取有效措施组织群众开 展抗灾自救、互救，告知群众可能发生的灾情。（3）必要时村（社区）可以征调辖区内的施工机械等装 备、设备实施统救灾。（4）村（社区）查摸辖区内灾情和险情，迅速向上级报 告。（5）村（社区）根据村防汛防台预案和当地灾害实际情 况，实施人员转移和以保障群众生命财产平安为重点
12、的防汛防 台抢险救灾工作。（6）村（社区）做好困难市民、群众的救助救济工作。5.4 抢险救援各村（社区）负责本地防汛防台抗旱和抢险救援工作，当 本地抢险救援队伍或物资缺乏时，可以请求上级防指支援；需 跨行政区域调拨物资装备和队伍的，由上级防指统调度。重大 灾害现场应成立现场指挥机构统组织指挥抢险救援工作，并设 立统的抢险救援队伍和物资集结点。根据灾害预报、灾害影响 程度和开展趋势，向可能受灾重点地区预貉救援力量和物资装 备。街道防指统筹协调抢险救援队伍和物资装备，组织专家支 援地方防汛防台抗旱和抢险救灾工作。根据街道防指要求，街 道人武部组织所属民兵参加抢险救援。街道防指统指挥消防救 援、专业
13、救援、社会救援等力量参加抢险救援。街道应急管理 办组织协调重大、特别重大灾害的抢险和应急救援，有关单位 提供技术支撑。街道水利办、街道村镇办、街道农业农村办等 科室立足于抢早抢小、抓早抓小，组织、催促、指导行业（系 统）的抢险救援工作。5.5 信息报送街道防指应及时向上级防指和、县报告防御工作动态；必 要时，采用专报形式向县领导报告洪涝台旱重要信息、风险隐 患研判及防御工作情况。各村（社区）负责归口报送防汛防台抗旱各类信息，灾害 事故信息30分钟内口头报告、1小时内书面报送街道防指。应急响应结束后，街道水利办、街道村镇办等成员科室应 在24小时内将主要特征性数据等基本情况报送。街道防指各成员科
14、室和洪涝台旱灾害影响地区村（社区）应在2日内将总结报送街道防指。5.6 信息发布防汛防台抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。汛情、险情、旱情、灾情及防汛防台抗旱动态等信息，由街道 防指统审核和发布。受洪涝台旱灾害主要影响地区防指按照规 定及时发布信息，在发布重要灾情、险情信息前必须提前报告 上级防指，应急响应变更和结束(1)街道防指根据洪涝台旱灾害事件的开展趋势和对我 街道的影响情况的变化，适时调整应急响应等级。(2)鉴于台风往往带来强风和暴雨，启动防台风应急响 应即视为同时启动防汛应急响应。(3)当出现以下条件之一时，街道防指可视情宣布应急 结束：大范围降雨趋停，县气象部门预报未来没有
15、大的降雨过 程。县气象部门正式解除台风警报信号，且预报对我县无明 显影响。主要河流代表站水位已回落至警戒水位以下。全县旱情已得到有效缓解。(4)街道防指根据预案和当地洪涝台旱情况决定变更或结束应急响应。门负责、属地管理为主的原那么。工作中严格落实“提前、提级、 扩面”工作举措，坚决纠正和克服“天灾不可抗、伤亡免不了” 的消极思想、“不是地质灾害点就不需要人员转移”的麻痹思想、 “干部只要到岗就是尽责”的免责思想、“台风一走、风险也走 ”的松懈思想。2组织指挥体系及职责街道防汛防台抗旱指挥机构2.1.1 街道防汛防台抗旱指挥机构成员组成街道办事处设立防汛防台抗旱（以下简称街道防指），在 上级防指
16、和、县领导下，组织指挥、统筹协调、检查指导全街 道防汛防台抗旱和抢险救灾工作。街道防指指挥长由街道主任 担任，常务副指挥长由常务副主任和分管水利副主任担任，街 道防指副指挥长由人武部部长、分管自然资源和规划副主任、 分管农业副主任担任；街道防指成员由其他班子成员组成。街道防指办公室设在街道应急办，办公室主任由街道应急 分管负责人兼任，办公室副主任由街道水利分管负责人兼任。 成员由工办（应急）、政办、农办、村镇办和综治办主要负责 人组成。2.1.2 重大灾害应急工作组（5）村（社区）应根据变更或结束应急响应情况，适时 开展转移人员回流工作。经评估确认平安，村（社区）负责人、驻村干部确认后，方可实
17、施转移人员回流。6灾后处置和应急保障灾后处置发生重大洪涝台旱灾害后，以保障受灾群众基本生活、企 业恢复生产为重点，街道应急管理办会同街道财政办等科室统 筹做好灾后恢复重建工作，第一时间进行部署。自然灾害救援 救助资金，由街道财政办会同街道应急管理办统筹安排。防汛 防台抗旱中自然灾害救助按街道相关文件执行。6.1 灾情核查由街道应急管理办牵头，会同有关科室综合评估城乡住房、 基础设施、公共服务设施、农业、生态环境、土地、文物、工 商企业等灾害损失，按程序报批后作为灾区灾后重建工作的重 要依据。6.2 灾后恢复在道路、供水、供电、供气、通讯等全部抢通前，街道建设、交通运输、水利、电力、经济商务科技
18、等科室应派员驻守街道防指。力争灾害发生后12天内完成环境清理恢复，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通 车。6.3 复盘评估重大灾害发生后，街道防指组织有关科室和专家对灾害防 御工作进行复盘评估，分析原因，总结经验。7预案管理管理与更新街道防指成员科室和村（社区）应根据本预案和当地实际 或科室职责制定相应的应急预案，报街道防指备案。当防汛防 台抗旱相关法律法规被修改，部门职责或应急资源发生变化， 或者在实际应对和实战演练中出现新的问题、新的情况时，应 及时修订完善预案。本预案实施后，街道防指组织预案的宣传、培训和演练。7.1 预案实施本预案自印发之日起施行。(1)综合协调组
19、：负责应急响应工作的综合协调。负责 组织综合会商分析，提出防御对策。负责综合文稿、简报、专 报信息等材料起草工作。负责拟订领导讲话提纲、汇报材料和 总结报告，记录整理领导讲话、批示和指示，拟订防汛抗旱简 报，向上级防指和、县报送信息等工作。该组由街道防指办公 室主任牵头，有关科室负责人视情参与。(2)监测预报和风险管控组：负责风险监测、研判、提 示、管控等工作。该组由街道水利办牵头，街道村镇办、街道 综治办、街道应急办、街道农业农村办等参与。(3)舆情信息组：负责汛情、灾情和抢险救灾以及会商 分析、发动部署、领导检查等方面的宣传报导，联络新闻媒体 和开展舆情监测分析，并对汛情、灾情和抢险救灾等
20、工作的对 外宣传报道进行把关、审核。该组由街道宣传办分管领导牵头, 街道宣传办、街道应急办、街道水利办、街道综治办、街道政 办等有关科室负责人参与。(4)抢险救援组：承当重大洪涝台旱灾害突发事件的现 场协调与应急救援工作，组织协调综合性消防救援队伍和社会 性救援力量投入抢险救援，联系人武部、街道民兵连参与抢险 救灾及应急救援等工作。该组由街道人武部部长牵头，有关科 室负责人参与。（5）后勤保障组：负责本级防指及各工作组的后勤生活 保障，接待上级防汛工作组、慰问团等。该组由街道组织委员 牵头，有关科室负责人参与。2.2基层防汛防台抗旱组织。村（社区）和企事业单位按照基层防汛防台抗旱体系建设 要求
21、，建立防汛防台抗旱指挥工作小组（以下简称村（社）防 指），明确职责和人员，在街道工委、办事处的领导下，做好 本行政区域或本单位的防汛防台抗旱工作。3监测预报预警街道有关科室接收到县气象、水利、自然资源和规划、建 设部门灾害预报预警信息和县级统筹协调指令后，要将各类信 息快速传递到街道防指和基层一线。同时，应在预报灾害发生 前12小时制定严密的防范措施，开展灾害防御具体工作。村（社区）在接收到灾害预报预警信息和街道部署指令后, 要将预警信息快速传递到户到人。同时在预报灾害发生前6小 时落实具体人员，在驻村干部指导下，确保危险区域人员实施 转移到位。4风险识别管控风险识别汛期，街道防指根据需要及时
22、组织有关科室、各村（社区） 进行研讨，识别和研判灾害性天气可能带来的风险。4.1 风险提示在灾害性天气来临前，街道各有关科室应分析行业（系统） 的隐患风险，列出风险清单、提出管控要求并报街道防指，由 街道防指统向有关村（社区）和有关单位发送风险提示单。4.2 风险管控村（社区）和有关单位根据风险提示单，逐项落实管控措 施，形成风险管控表并报街道防指。街道防指有关科室负责督 促村（社区）落实管控措施。4.3 分级与应急响应按照严重程度和影响范围，洪涝台旱应急事件分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I 级）四级。当到达或即将到达本预案启动标准时，街道有关科室向街 道防指
23、提出应急响应建议，由街道防指决定启动或调整应急响 应。洪涝台旱灾害事件发生后，灾害影响地区应按照预案进行 先期处置，并同时报告上级防指。5.1 事件分级5.1.1 一般(IV级)事件出现以下情况之一者，为一般(W级)事件：(1)较大范围内24小时降雨量5080mm,气象部门预报未来24小时仍有大暴雨;(2) XX河等其中一条河流水位高于三年一遇洪水位,但低于五年一遇洪水位；(3)街道境内出现3小时50-100mm短历时强降雨，并 发生灾害。(4)较大范围内连续干旱30天以上，农作物受灾面积占 总播面积15%以上；饮水困难人数超过全县人口的5%；(5)经过会商研判，街道防指认为需要启动W级响应的
24、 其他情形。5.1.2 较大(II级)事件出现以下情况之一者，为较大(III级)事件：(1)当气象部门预报强热带风暴、台风在福建厦门以南、 我省舟山以北登陆或紧擦XX沿海北上，并将较大影响我街道;(2)较大范围内24小时降雨量80-100mm,气象部门预报未来24小时仍有大暴雨；(3)街道境内出现3小时到达100-150mm短历时强降雨,并发生较大灾害;（4） XX河等其中一条河流水位高于五年一遇洪水位， 但低于十年一遇洪水位；（5）山塘及小溪二级支流重要堤防发生重大险情，并严 重危及公共平安；（6）较大范围内连续干旱30天以上，农作物受灾面积占 总播面积20%以上；饮水困难人数超过全县人口的
25、8%；（7）经过会商研判，街道防指认为需要启动in级响应的 其他情形。5.1.3 重大（II级）事件 出现以下情况之一者，为重大（II级）事件:（1）气象部门预报强热带风暴、台风在福建厦门以北或我省舟山以南登陆，并将较严重影响我县;（2）较大范围内24小时降雨量100150mm,气象部门预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨（3） XX河等其中一条河流水位高于十年一遇洪水位， 但低于二十年一遇洪水位；（4）街道境内小（二）型以上水库、重要屋顶山塘及县 内重要堤防发生重大险情，并严重危及公共平安；（5）街道境内出现3小时超过150-180mm以上短历时强降雨，并发生重大灾害，且降雨还将持续;（6）
26、较大范围内连续干旱50天以上，农作物受灾面积占 播面积30%以上；饮水困难人数超过全县人口 10%；（7）经过会商研判，街道防指认为需要启动n级响应的 其他情形。5.1.4 特别重大（I级）事件出现以下情况之一者，为特别重大（I级）事件：（1）气象部门预报强热带风暴、台风在温州一带登陆， 可能经过我街道，并将严重影响我街道；（2）较大范围内24小时降雨量超过150mm以上，气象 部门预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨；XX河等其中一条河流水位达二十年一遇洪水位以上；（4）街道境内小（二）型以上水库、重要屋顶山塘及县 内重要堤防发生重大险情，并严重危及公共平安；（5）街道境内出现3小时超过18
27、0mm以上短历时强降雨, 并发生重大灾害，且强降雨还将持续；（6）较大范围内连续干旱60天以上，农作物受灾面积占 总播面积40%以上；饮用水困难人数超过全县人口 20%以上;（7）经过会商研判，街道防指认为需要启动I级响应的 其他情形。5.2 应急响应行动W级应急响应行动当出现一般（W级）事件时，由街道防指办主任及以上人 员决定启动W级应急响应或县防指启动防汛防台W级响应，实 施IV级应急响应行动。1、接收应急响应启动信息后，街道防指成员应第一时间 向“报到”。2、街道防指副指挥长召开防御部署会，部署防台防汛抗 旱和抢险救灾工作，落实24小时值班制度，街道防指、各办 （中心）、村（社）和相关企业参加。3、街道气象、水利、村镇办、应急业务员及时传达上保 气象、水文、地质灾害等信息。4、防指办通知各村（社区）防汛防台抗旱工作组、转移 责任人到岗到位，加强值班值守，进行防汛防台巡查和人员转 移。巡查重点是山洪地质灾害隐患点、山塘水库、薄弱堤防、 各类危房等。5、包村领导、驻村干部做好上传下达，催促、指导本村 做好防汛防台抗旱防御工作。6、洪涝台旱灾害影响地区每日14时向街道防指报告事件进展及工作动态。突发灾情、险情应及时报告。