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1、乐山市中心城区医疗卫生专项规划说明书乐山市城乡规划设计院2015目 录第一章 总则1第一节 规划背景1第二节 规划总则3第二章 概 况5第一节 市域基本概况5第二节 中心城区基本概况7第三节 中心城区医疗现状分析12第四节 上位规划分析26第三章 中心城区医疗卫生机构布局规划31第一节 中心城区规划分区31第二节 中心城区医疗机构布局规划31第三节 市域医疗机构布局规划36第四节 结论36第四章 突发公共卫生事件医疗救治体系及紧急救援应急体系规划36第五章 环境保护规划和防灾规划39第一节 环境保护规划39第二节 防灾规划41第六章 近期建设规划42第七章 规划实施措施43第一章 总则第一节
2、规划背景一、对乐山卫生资源状况总体判断经过多年建设，乐山已具备比较完善卫生服务体系，卫生资源规模、水平和利用情况总体良好。（一）服务体系。公共卫生体系通过连续不断建设，硬件设施和服务能力得到明显提升，布局较为合理、运作协调体系架构基本形成，有效应对了各类公共卫生疫情和突发事件，保障了城市安全。医疗服务体系不断完善，形成了以社区卫生服务机构为基础，各级各类医院为主体，门诊部、诊所、医务室为延伸医疗服务网络，总体能够满足居民基本医疗服务需求。社区卫生服务机构通过市政府实施项目建设，基本实现了均衡布局、覆盖城乡，有效发挥了公共卫生和医疗服务双重网底作用。（二）资源规模。截止2014年底，全市有各级各
3、类医疗卫生机构3286个，其中：医院91个、社区卫生服务中心（站）44个、乡镇卫生院207个、疾病预防控制中心12个、妇幼保健院12个、卫生监督执法机构12个、村卫生室2195个、其他机构（诊所、专科疾病防治院、健康教育所等）738个。在医疗机构中，有三级甲等综合医院2个、三级甲等中医医院1个、三级乙等综合医院2个、三级乙等中医医院1个、三级乙等妇幼保健院1个、二级甲等综合医院6家、二级甲等中医医院5个、二级甲等妇幼保健院3个、二级甲等精神病专科医院1个、二级甲等老年病专科医院1个。全市医疗机构有病床15807张，每千人口有病床数4.46张。市、县（市、区）均设置了疾病预防控制中心、卫生监督机
4、构和妇幼保健机构。全市医疗卫生机构有在岗职工21295人，其中卫生技术人员15884人，占74.6。每千人口有执业（助理）医师2.01人，每千人口有注册护士1.63人。（三）资源利用。2014年底，全市医疗机构共提供门急诊服务1529.6万人次，其中,综合医院318.1万人次,中医医院120.1万人次,中西医结合医院0.7万人次,专科医院27.4万人次,社区卫生服务中心(站)56.5万人次,乡镇卫生院375.7万人次,村卫生室375.4万人次,门诊部2.9万人次,诊所(医务室)177.5万人次,专业疾病防治院(所、站)1.2万人次,妇幼保健院(所、站)73.3万人次,疗养院0.8万人次。出院人
5、数537448人，其中医院329839人，社区卫生服务机构和乡镇卫生院178166人，专科疾病防治院和妇幼保健院28571人，疗养院1030人。全市医疗机构病床使用率为91.53%(公立医院95.67%,非公立医院79.18),平均住院10.4(公立医院10.59,非公立医院9.79)。（四）健康水平。继续巩固提升基本公共卫生均等化服务改革成果，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到98.1、高血压患者管理率达到54.2、糖尿病患者管理率达到42.6。孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率分别达到97.86%、98.17%和98.19%。孕产妇、儿童系统管理率提高到94%，孕产妇住院分娩率达到98.07
6、%，孕产妇、婴儿死亡率分别下降到11.96/10万和4.30。婚检率、产前筛查率、新生儿疾病筛查率分别提高到55.86%、23.38%和94.36%。乐山市中医医院“治未病中心”业务不断拓展，全市7所二级中医医院全部成立了“治未病”科，并按照中医预防保健服务提供平台建设基本规范要求，集中设置了中医预防保健服务区域，配备了开展“治未病”人员和设备，启动了治未病工作。二、面临主要形势（一）医改背景党十八大提出，“健康是促进人全面发展必然要求”，“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实利益问题”。2009年启动新一轮医改，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，为乐山卫生事
7、业进一步发展奠定了基础，也指明了方向。同时，随着服务体系进一步完善，保障水平进一步提高，人民群众健康需求得到释放，对医疗卫生服务期待更高，要求卫生工作着眼于保障人民群众基本健康需求，为群众提供更高水平医疗卫生服务，在病有所医上持续取得新进展。（二）国际趋势从国际视野来看，已有越来越多国家将国民健康战略纳入国家发展战略，医疗卫生服务越来越强调对居民全生命周期健康管理，从单纯疾病诊治转向综合性健康干预和健康管理，从以医院为基础服务转向以社区、家庭为基础服务，强调疾病诊治过程中人整体性。这些趋势，要求乐山进一步重视卫生工作战略地位，推动形成以“维护健康”为中心各类卫生资源分工协作格局，发展预防、治疗
8、、康复、护理协调发展健康服务体系。（三）疾病形势随着人口老龄化和生活方式改变，慢性非传染性疾病增多并已成为致死主要因素。2014年我市居民疾病顺位统计：非胰岛素依赖型糖尿病、慢性阻塞性肺病伴有急性加重、肺炎、胆囊结石伴急性胆囊炎。同时，传染病依然是影响居民健康和城市安全重要因素之一，SARS、禽流感等突发性传染病及艾滋病等已构成新威胁，一些可能突发新传染病和输入性传染病对本市存在潜在威胁。疾病负担加重带来服务需求增长，对优化卫生资源结构、增加卫生服务供给、提高卫生资源利用效率提出了要求。（四）发展要求目前乐山市已进入城市化快速发展时期，市委、市政府适时提出了推进城乡一体化、构建和谐乐山战略部署
9、。卫生事业作为经济社会重要组成部分，一方面，要提高基本医疗卫生服务公平性和可及性，实现人人享有基本医疗卫生服务，维护城市公共卫生安全，为经济社会转型发展提供保障；另一方面，要在维护公共卫生、基本医疗等卫生事业公益性基础上，发展现代医疗卫生服务业，实现医疗卫生服务提供和城市功能定位相匹配、和国际接轨，助力经济社会转型发展。（五）科技进步全球范围内，医学研究深度和广度不断拓展，医学相关领域理论和技术不断创新，创新药物和新型医疗器械不断面世，疾病预防和诊治手段不断进步。同时，信息化高速发展，改变着人们生活，也为卫生服务模式和管理手段革新带来无限可能。进一步重视医学领域科技发展、充分运用信息化手段，成
10、为乐山卫生事业发展面临重要战略选择。三、存在主要问题（一）资源结构问题。一是纵向配置失衡，优质资源相对集中于三级医院和市级公共卫生机构，社区卫生服务机构硬件建设已得到加强，但最核心人才等资源配置尚未到位，随着职能增加，基层卫生资源更显紧缺。二是部分专科建设相对滞后，康复、为老医疗护理、精神卫生、院前急救等资源供需矛盾比较突出，人力资源配置有待进一步加强。三是社会办医数量虽然较多，但总体水平不高，公共卫生社会服务未得到有效发展。（二）配置效率问题。全市卫生资源整体宏观配置效率有待进一步提高。不同级别医疗卫生机构分工协作机制不够顺畅，人员、技术、设备、信息等资源共享程度较低。各级医疗机构功能定位未
11、能有效落实，优质医疗资源过度利用，患者重复就医造成资源浪费。（三）服务能级问题。国际化医疗卫生服务供需双方尚未得到有效培育，医学高端人才等优质资源要素聚集不足。医学科技创新、临床和公共卫生转化能力还有待增强，有关服务平台尚不健全。在医改释放需求和现代服务业发展背景下，优质医疗卫生服务资源有效供给不足，乐山医疗卫生服务辐射力和吸引力有待进一步提升。第二节 规划总则一、规划总则：为适应经济建设和社会发展需要，合理配置和利用中心城区现有卫生资源，构建和国民经济和社会发展水平相适应，有效、经济、公平卫生服务体系，改善和提高卫生综合服务能力和资源利用效率，提高人民生活质量，特制定本规划。二、规划依据：1
12、、中华人民共和国城乡规划法（2008年）；2、城市规划编制办法(建设部2005年第146号令发布)；3、城市规划编制办法实施细则(建设部建规（1995）333号)；4、中共中央国务院关于卫生改革和发展决定（国务院，1997）；5、医疗机构管理条例（1994年2月26日国务院令第149号发布）；6、城市居住区规划设计规范（建设部，2002）；7、城市公共设施规划规范 GB50442-2008；8、医疗机构设置规划指导原则（卫生部，1994）；9、城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见（中央编办（2006）96号）；10、综合医院建设标准（2006年9月6日发布）11、关于印发城市社区卫生服务
13、中心、站基本标准通知（卫医发（2006）240号）；12、医疗机构基本标准（试行）（卫生部2004）；13、医疗废物管理条例；14、乐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；15、乐山市城市总体规划（2012版）；16、乐山市卫生事业发展“十二五”规划；17、国务院关于促进健康服务业发展若干意见（国发201340号）；18、国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见通知（国办发201058号）；19、关于促进社会办医加快发展若干政策措施通知（国办发201545号；20、四川省人民政府办公厅转发省发展改革委、省卫生厅等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举
14、办医疗机构实施细则通知（川办发201127号）；21、国家卫生计生委关于控制公立医院规模过快扩张紧急通知（国卫发明电201432号）；22、全国医疗卫生服务体系规划纲要（20152020年）；23、乐山市城市医疗机构布局规划（2009-2020）；24、其它相关法律、法规、文件、标准、规范及规划等。三、规划范围和城市总体规划确定中心城区规划范围相一致。四、规划期限2015-2030年。其中：近期2015-2020年 远期2021-2030年五、规划指导思想适应乐山市中心城区社会经济发展需要，坚持以全面提高人民健康水平和生活质量为宗旨，以促进卫生事业加快发展为主题，以强化结构调整和资源整合为主线
15、，以“统筹规划、合理布局、优势互补”为原则，依托市场机制，推动多元化办医，在保障市民群众基本医疗基础上，建立健全以三级综合性医院为龙头、以二级综合性医院和特色专科医疗机构为骨干、以社区卫生服务机构为基础，布局合理、分工协作、双向转诊新型城市医疗卫生服务体系，努力满足多层次、多样化医疗卫生需求，全面提高卫生综合保障能力，提升中心城区医疗卫生服务向周边地区辐射力和综合竞争力。六、规划原则1、宏观调控和优先发展原则；2、适度发展和合理布局原则；3、新址建设和旧址改造相结合原则；4、医疗设施和公共卫生设施协调发展原则；5、统一规划、分步实施原则。七、规划目标加强供给、完善调控、深化改革，全面提升医疗卫
16、生管理和服务水平，合理布局卫生资源，优化资源配置结构，增进资源利用效率，努力满足人民群众健康需求。一是实现城乡居民人人享有适宜、高效医疗卫生服务。促进基本医疗卫生资源均衡布局和有效利用，形成预防、治疗、康复、护理协调发展资源配置格局，服务网络有效覆盖城乡，各类资源短板得到切实弥补，本市居民基本医疗卫生服务需求得到充分保障，居民健康得到全程关怀。二是实现本市医疗卫生体系整体效能显著提升。政府统筹各方资源、调控卫生事业发展能力进一步增强，依托体制机制创新和信息化手段，各级各类医疗卫生机构既有效发挥各自功能，又协同配合，成为有机整体，资源宏观配置效率得到改善，规模优势充分体现。到2020年，把中心城
17、区建成川西南地区急危重症和部分疑难病症医疗、科研中心之一，使乐山市跻身全省重要医疗卫生服务中心城市行列，居民健康主要指标达到省内先进城市水平。到2030年，实现中心城区卫生资源优化配置，形成布局合理、功能明确、层次清晰、服务高效卫生服务体系，满足居民多层次卫生服务需求，形成完善医疗服务、预防保健和卫生监督体系，居民健康水平达到国内先进城市水平。第二章 概 况第一节 市域基本概况一、概况乐山，以城西南五里“至乐山”为名，是四川重要工业城市、重要农产品生产加工基地和旅游城市,是成都经济区核心圈层重要枢纽城市、四川商贸重镇和古南方丝绸之路必经之地,是全国首批对外开放城市。乐山位于四川盆地西南部，北连
18、成都平原，西接川南山地、东及东南跨川中丘陵。其东邻自贡和宜宾市，南靠凉山彝族自治州，西连雅安市，北接眉山市。市域地理座标在东经102。50104。14，北纬28。2529。23之间，全市行政管辖面积12826平方公里。乐山市辖市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、犍为县、夹江县、井研县、沐川县、马边彝族自治县、峨边彝族自治县四区六县，代管峨眉山市，共计8个街道办事处，96个镇，115个乡。2014年全市人口354.4万人，其中非农业人口111.3万人。市委、市政府所在地市中区北距成都160公里，东离重庆413公里。二、社会经济2014年乐山全市完成地区生产总值918.06亿元，比上年增长16%，
19、增幅创历史新高，超过四川省平均水平，并且连续十年增速超过10%。三次产业结构为12.5：61.8：25.7。乐山第二产业生产总值比重从2001年44.0%提升至2014年61.8%，工业对经济贡献有所提升。乐山工业发展主要由硅材料及太阳能光伏、冶金建材、盐磷化工、能源、农副产品加工五大行业为支撑，2014年五大产业集群实现工业总产值1235.5亿元，比上年增长33.2%。随着乐山高新区和临港产业区建设以及一批重大项目落户，乐山经济发展进入了新时期。三、城市建设和发展乐山是国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、四川省环保模范城市，也是四川省首批规划建设大城市。2014年
20、城镇人口146万人，城镇化水平41.2%。2014年末，乐山市中区非农业人口27.6万，城镇人口达到42万，乐山市所辖四区(包括市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区)非农业人口合计为48.56万，城镇人口接近60万，属中等城市，并逐渐向大城市过渡。县区城镇均为小城市和小城镇。其中，峨眉山市非农业人口16.64万，城镇人口17.53万(包括绥山镇和已基本连片胜利、符溪、峨山四镇)。犍为县非农业人口8.49万，城镇人口11.06万。城镇人口在510万有沙湾区、井研县、夹江市、沐川县和峨边县。城镇人口在15万为马边县。乐山中心城区现状城市建设用地主要分布在市中区、沙湾区和五通桥区。其中，市中区城市建设
21、用地集中在岷江、大渡河、青衣江交汇地区河谷平原内，划分为江东、江西和江南三片。江东城区城市建设用地主要分布在碧山路、凌云路两侧，该区域内包括了乐山大佛、乌尤寺等主要旅游景点，是市中区旅游中心所在；江西城区由新老城区两部分组成，目前是市中区居住和商业、文化中心，集中了城市大量人口和活动；江南城区主要为乐山高新技术开发区。市中区在中心城区范围内还包括苏稽、水口、牟子、车子、安谷、罗汉等镇区。现状沙湾区城市主要集中在大渡河和火车站山体之间狭长地带，北侧是公共服务设施和居住用地，南侧是工业用地。沙湾区在中心城区范围内还包括嘉农、太平等镇区，其中在嘉农镇区还建有较大面积工业区。五通桥区现状城市主要集中在
22、岷江和山体之间狭长地带，城市公共设施用地主要分布在夹于岷江和涌澌江中心竹根片区，呈十字型沿道路集中布置；工业用地主要位于竹根、牛华片区；老城位于茫溪河畔。五通桥区在中心城区范围内还包括竹根、牛华、杨柳、冠英镇区。现状乐山中心城区建设用地面积53.61平方公里,人均建设用地面积91.79平方米。四、历史沿革早在近三千年巴蜀时期（约当春秋中期），今乐山即是蜀王开明故治。自秦汉以降，直至魏晋，中原王朝在此设有南安县治，西汉时乐山是犍为郡南安县一部分，奠定了今乐山市域基础。北周宣帝大成元年（公元579年），将西魏时眉州、梁时青州，改为嘉州，同时将原在武阳（彭山）政治、经济、文化中心，移到汉时南安县治（
23、即乐山）。新设嘉州，领四郡，其中有平羌郡，领县一：即平羌县（今乐山）。这里一直成为多级政权同治之地。隋统一后，乐山属眉山郡，隋代先是郡县同治，隋开皇三年（公元583年），改郡为州，以州直接统县，实行州县二级制。隋唐主要是州、县同治。唐贞观年间，乐山属嘉州。北宋崇宁年间，乐山属嘉定府，府辖5县。南宋宁宗时，嘉州按例升为府，更名为嘉定府，此为嘉定名称之始。府治龙游县，辖五县一监，但1997年前乐山市所辖之眉山、仁寿等地，当时分别属眉州和隆州。元代至元十三年（公元1276年），嘉定府升为嘉定府路，辖地较大，计辖十五县，今境内有七县。明代洪武九年（公元1376年），改嘉定府路为嘉定州，直隶布政司，省龙
24、游县，此乐山又名嘉定州之始。因此，宋元时期，乐山城市地位从升州为府，到升府为路，成为四川地区仅次于成都、重庆第三大中心城市。明代废县入州，实行州县合一，以州代县，直隶四川布政司。晚明为道、州同治。清雍正十二年（公元1734年）又设嘉定府，恢复明时省去龙游县建置，但更名为乐山县，名称来历是以城东至乐山得名，并一度实行道、府、县三级同治。民国时，在川政统一之前，先是撤县入府，后又撤府入县；在1935年川政统一后，设第五行政专区，专区和县同治。解放后至70年代中叶，改为乐山专区（地区），仍为专区和县同治。1978年，乐山县改制为乐山市（县级），1985年乐山地区改为省辖市，原乐山市改为市中区，相沿至
25、今。第二节 中心城区基本概况一、现状人口乐山中心城区包括主城区（市中区）、五通桥区、沙湾区三区建成区，目前总人口为110万人，其中城市人口58.4万人。现状乐山中心城区人口数量一览表单位：万人总人口其中：城市人口中心城市合计11058.4其中主城区（市中区）5842五通桥区32.4310沙湾区19.576.4二、城市建设用地现状1、市中区现状城市空间特征市中区被岷江划分为江东、江西和江南三片：江东城区城市建设用地主要分布在碧山路、凌云路两侧，该区域内包括了乐山大佛、乌尤寺等主要旅游景点，是市中区旅游中心所在。江西城区由新老城区两部分组成，目前是市中区居住和商业、文化中心，集中了城市大量人口和活
26、动。江南城区主要为乐山高新技术开发区。市中区在中心城区范围内还包括苏稽、水口、牟子、车子、安谷、罗汉等镇区。其中苏稽、牟子已基本和城区连绵成片，按照城市建设标准建设。2、沙湾区现状城市空间特征沙湾现状城市主要集中在大渡河和火车站山体之间狭长地带，北侧是公共服务设施和居住用地，南侧是工业用地。沙湾区在中心城区范围内还包括嘉农、太平等镇区。其中在嘉农镇区还建有较大面积工业区。3、五通桥区现状城市空间特征城市公共设施用地主要分布在夹于岷江和涌澌江中心竹根片区，呈十字型沿道路集中布置；工业用地主要位于竹根、牛华片区，沿涌澌江呈点状布置；老城位于茫溪河畔。五通桥区在中心城区范围内还包括竹根、牛华、杨柳、
27、冠英镇区。三、现状用地指标中心城区现状建设用地面积53.61平方公里，其中：市中区现状建设用地面积33.92平方公里；沙湾区现状建设用地面积8.36平方公里；五通桥区现状建设用地面积11.33平方公里。中心城区现状用地平衡表序号用地性质用地代号面积（公顷）比例（%）人均用地（平方米）1居住用地R1957.3636.51 33.52 其中一类居住用地R11.030.02 0.02 二类居住用地R21384.9825.84 23.72 三类居住用地R3571.3510.66 9.78 2公共管理和公共服务设施用地A583.2910.88 9.99 其中行政办公用地A1155.182.89 2.66
28、 文化设施用地A220.170.38 0.35 教育科研用地A3323.976.04 5.55 体育用地A421.70.40 0.37 医疗卫生用地A554.51.02 0.93 社会福利设施用地A66.780.13 0.12 文物古迹用地A70.990.02 0.02 3商业服务业设施用地B285.65.33 4.89 其中商业设施用地B1162.753.04 2.79 商务设施用地B262.91.17 1.08 娱乐康体用地B318.260.34 0.31 公用设施营业网点用地B44.60.09 0.08 其他服务设施用地B537.090.69 0.64 4工业用地M1007.4518.7
29、9 17.25 其中一类工业用地M1419.557.83 7.18 二类工业用地M2187.273.49 3.21 三类工业用地M3400.637.47 6.86 5物流仓储用地W47.40.88 0.81 6道路和交通设施用地S682.3712.73 11.68 其中城市道路用地 S1558.3410.42 9.56 其他交通设施用地S2/S3/S4/S9124.032.31 2.12 7公用设施用地U107.462.00 1.84 8绿地和广场用地G689.812.87 11.81 其中公园绿地G1529.629.88 9.07 生产防护绿地G2140.112.61 2.40 广场用地G3
30、20.070.37 0.34 总计5360.73100.00 91.79 注：现状城区人口58.4万人四、城市分区以嘉州绿心公园为中心，拓展东、北、西、西南、东南五翼，贯通山水，形成“山耸城中，城随山转，水穿城过，山水相映，融山、水、城于一体”城市格局，以岷江、青衣江和大渡河为三条城市空间发展轴，以自然山体和永久性绿带分隔，从而形成了 “三江、三区、三带”城市结构，同时还形成了“一主六次”城市中心布局。三江、三区、三带“三江”指是大渡河、青衣江和岷江，“三区”指是商务文旅功能区（嘉州功能区）、制造业功能区（沙湾功能区）、临港产业功能区（五通桥功能区） “三带”指是田园生态风光带、都市农业示范带
31、、生态涵养带。1、商务文旅功能区即乐山中心城区现状建成区，以及牟子、棉竹、通江、青江等片区，规划发展为以行政、居住、商贸、服务业和旅游、休闲、娱乐为主商务区。商务文旅功能区由老城、柏杨坝、通江、棉竹、蟠龙、青江、肖坝、苏稽、饶坎、杨湾、牟子、岷江东岸、绿心和乐山大佛风景区等14个片区组成。老城片区：北以竹公溪张公桥段为界，东南各以岷江、大渡河为界，西至绿心公园。本区是乐山市传统城市中心，以服务业、居住功能为主。规划老城片区实施旧城改造、历史保护和旅游开发措施，逐步降低人口密度，加强市政基础设施、防灾设施和绿地环境，提高环境品质。柏杨坝片区：由竹公溪、岷江、龙游路围合区域。本片区为乐山市近些年城
32、市建设重点区域，规划延续现状良好发展势头，重点发展文化、商业、居住、办公等功能，和青江片区、蟠龙片区共同打造成为综合性城市新中心区。通江片区：龙游路以北、岷江以西，成贵铁路以东、嘉峨干道以南地区。通江片区以居住功能为主，在岷江三桥西岸通江路西侧布置部分商业金融设施。棉竹片区：青衣江以东，成贵铁路以西，嘉峨干道以南地区。棉竹片区依托靠近成乐高速公路出入口区位交通优势和该地低丘曲水环境条件，发展高档生活区、旅游服务、大型市场、商贸物流、展示等功能。蟠龙片区：绿心公园以北、竹公溪以西、乐山高铁站以东地区。蟠龙片区依托乐山高铁站建设，布置商业金融、文化旅游、居住功能，和青江片区、柏杨坝片区共同打造成为
33、综合性城市新中心区。青江片区：青衣江以东、龙游路以南、绿心公园以西地区。青江片区采用退二进三策略，将现状工业企业逐步置换为商业、文化、居住功能，在青衣江东岸和绿心公园西侧借助良好生态环境条件，建设高档居住区。利用高铁站，在站前区发展商贸、金融、办公、酒店等设施，和柏杨坝片区、蟠龙片区共同打造成为综合性城市新中心区。肖坝片区：老城片区以西、绿心以南，青衣江、大渡河所包围区域。肖坝片区以现状高校和科研院所为基础，形成以教育科研、文化、居住功能为主城市组团。苏稽片区：青衣江以西、成绵乐客运专线铁路以北、峨眉河以东，龙游路以南区域。苏稽片区依托现有镇区基础和乐山市职教园区建设契机，沿青衣江西岸集中布置
34、教育科研、体育、会展、商务办公、酒店、文化娱乐、生活居住等，打造苏稽城市次中心。饶坎片区：青衣江以西、长虹路以南、苏安路以东、龙游路以北区域。饶坎片区依托龙游路建设，发展成为以居住功能为主城市片区，沿峨眉河两侧可适当布置部分一类居住用地，龙游路以北集中布置商业金融服务设施。杨湾片区：青衣江以西、嘉峨干道以南、长虹路以北、苏安路以东区域。杨湾片区位于青衣江上游，生态环境优美，适宜建设成为以高档居住功能为主城市片区，沿青衣江西岸布置商业、休闲娱乐等公共服务设施。牟子片区：岷江以东、嘉峨干道以南、嘉州大道以北区域。牟子片区依托现状正在建设高档居住小区，加强居住社区公共服务设施配置，提高居住环境质量，
35、形成以居住功能为主城市片区。岷江东岸片区：岷江以东、嘉州大道以南、乐山大佛景区以北范围。岷江东岸地形条件复杂，景色优美，可利用山前缓坡地带发展高档居住社区，在靠近乐山大佛景区位置在保护区范围以外适当布置部分公共服务设施。绿心片区：竹公溪路以南，通南路以东，人民西路以北，安森美路以西范围，保护绿地景观，尤其是绿心环线以内，禁止一切开发建设行为。乐山大佛风景区：大桥东路以南，九峰北路以北，迎宾大道以东，乐五快速路以西范围。严格按照风景名胜区保护条例保护景区环境。2、制造业功能区包括沙湾区建成区、嘉农镇、太平镇和市中区水口镇为主片区，依托沙湾区不锈钢产业园区和机电制造产业园区，规划发展为以冶金建材、
36、机电制造为主产业区。形成产业化和城市化互动、产业支撑城市、城市促进产业模式。同时，充分利用水网密集有利特点，发展生活配套区，形成和生态工业区建设资源共享，以服务产业创生、废弃物集中管理、冷热源集中供应、绿色能源系统、低碳交通体系为特色岛中之城发展模式。制造业功能区由沙湾旧城、嘉农、太平、沫东、水口等5个片区组成。沙湾旧城片区：原沙湾区建成区部分。加强旧城改造，增加商业和旅游文化服务设施。依托现有企业，发展冶金、建材和机械铸造产业，形成融居住、文化旅游、工业、商贸物流等多功能为一体综合性城市片区。嘉农片区：原沙湾区嘉农镇区及周边地区。依托现状沙湾区冶金建材产业园建设，发展冶金、建材和生产性服务业
37、，并配套生活区和公共服务设施，形成以工业为主城市片区。太平片区：原沙湾区太平镇区及周边地区。依托现有工业企业，发展钢铁加工及机械设备制造产业，并配套产业生活区和公共服务设施，形成以工业为主城市片区。沫东片区：原沙湾区建成区以北、沫东路以南、大渡河以西部分。规划在该片区内新建沙湾区行政中心，并依托行政中心建设体育场、文化馆等公共服务设施，发展高档居住社区，形成综合性城市片区。水口片区：原市中区水口镇区及周边地区。水口片区分为东西两部分。西片区以机械加工产业和配套居住功能为主；东片区位于青衣江和峨眉河汇入大渡河河口地带，生态环境优美，应加强居住社区公共服务设施配置，提高居住环境质量，形成城市生活性
38、片区。3、临港产业功能区包括现状乐山高新区、三江临港经济开发区、乐山港作业区和五通桥综合配套区，规划发展为以电子信息、新能源、现代装备制造和盐磷化工为梯度产业区。协调发展竹根镇、冠英镇、车子镇和安谷镇等城市生活配套区。临港产业经济区由乐山高新区（含车子）、安谷、三江临港经济开发区（含冠英）、乐山港作业区、牛华、竹根、杨柳等七个片区组成。乐山高新区片区：包括原乐山高新区和原市中区车子镇区部分。乐山高新区实行近远错位发展策略，近期发展工业为主，远期将靠近三江交汇地区和大佛保护区工业用地置换为商务办公、商业金融、文化创意等城市高端服务性功能，打造城市次中心。原车子镇区部分以发展配套生活居住为主。安谷
39、片区：包括原市中区安谷镇区及周边地区。安谷片区以居住功能为主，在片区北部布置工业用地和科研用地，发展成为产业区配套生活区和研发基地。三江临港经济开发区：包括进港大道西侧和原五通桥区冠英镇区部分。三江临港经济开发区依托乐山港综合交通枢纽带来区位优势，发展成为融临港产业、商务办公、商贸物流、居住配套等多种功能为一体综合性城市片区，突破“工业港+贸易港”旧有模式，打造“产业港+商业港”临港新城模式。乐山港作业区：进港大道东侧乐山港港口作业区。牛华片区：包括原五通桥区牛华镇区及周边地区，发展机电产品加工和盐磷化工产业，并配套生活区和公共服务设施，形成以工业为主城市片区。竹根片区：包括原五通桥区建成区竹
40、根镇镇区部分。竹根片区加强老城改造，改善城市环境。在片区北侧和南侧依托现有产业基础，发展硅材料产业和盐磷化工产业。杨柳片区：杨柳片区沿芒溪河，依托五通桥古镇区，适度发展旅游观光产业，形成以居住、休闲旅游、工业等多功能综合性城市片区。4、田园生态风光带东连乐山大佛，西接峨眉山，以峨眉河为发展纽带，按照城乡统筹规划理念，完善乡村公共服务和市政基础设施，建设生态廊道、休闲绿道，整治村落风貌，形成独具特色峨眉河田园生态风光带。5、都市农业示范带以岷江河东岸为重点，以乐井路为中轴线，覆盖土主镇、白马镇、青平镇、童家镇、全福镇、剑峰乡、石龙乡七乡镇，保留原山林、农田等生态绿地，规划发展为以现代城市和现代农
41、业有机结合，实现城乡互动，以城带乡，城乡统筹农村城市化示范带。培育支柱产业主要包括乡村旅游业、生态水产产业、特色花卉产业（海棠、红叶、菩提苗木生产）和特色林果产业（菩提树、银杏树、红叶黄连木、葡萄）；配套产业主要包括林下养殖产业（林下跑山鸡、獭兔、杜泊羊）、特色农产品加工产业、农业生产性服务业、农产品质量安全可追溯体系和农产品品牌建设。6、生态涵养带位于城市北部，岷江、青衣江两江之间，覆盖市中区和夹江县部分乡镇，幅员面积约一百平方公里，有生态良好和植被良好深丘林地、茶园以及生态农业，是为大城市提供充足氧源生态涵养林区。1）分层次、分阶段、分步骤地推进深丘原始生态系统、浅丘农业生态系统和城镇人工
42、生态系统三个子系统建设，治理水土流失、加强植树造林、优化树种结构、提高森林覆盖率，构建大城市北部生态屏障。2）加强生态涵养林带内水源生态建设。以保护区域内各种河流和水库为重点，加强对河流、湖泊、水库、湿地等水源及流域综合治理，加强江源污染治理。3）加强空间管制。禁止开山取石，随意高强度开发等行为。4）加强城镇生态建设。第三节 中心城区医疗现状分析一、中心城区医疗概况乐山市中心城区医疗卫生用地54.5公顷，占城市建设用地比例为1.02%，人均0.93平方米。其中市中区医疗卫生用地42.81公顷，沙湾区医疗卫生用地6.12公顷，五通桥区医疗卫生用地5.57公顷。截止2014年底，市中区、沙湾区和五
43、通桥区共有各级医疗卫生机构982个，其中：医院45个、社区卫生服务中心（站）28个、乡镇卫生院48个、疾病预防控制中心4个、妇幼保健院4个、卫生监督执法机构4个、专业疾病防治机构1个，采供血机构1个、村卫生室561个、门诊部9个 ，诊所276个。在医院中，有三级甲等综合医院2个、三级甲等中医医院1个、三级乙等综合医院1个、二级甲等综合医院2个、二级甲等中医医院2个、二级乙等中医医院1个、三级乙等妇幼保健院1个、二级甲等妇幼保健院1个、二级甲等精神病专科医院1个、二级甲等老年病专科医院1个。医疗机构有病床8506张，每千人口有病床数7.73张。有在岗职工10350人，其中卫生技术人员8200人，
44、占79.2。每千人口有执业（助理）医师3.02人，每千人口有注册护士3.17人。（一）市中区医疗卫生设施现状市中区医疗卫生用地42.81公顷。主要医疗机构包括医院27所、妇幼保健院2所、社区卫生服务中心（站）24处、卫生院7所、门诊部6处 。公共卫生服务设施包括：市中区卫生执法监督大队、市中区疾病预防控制中心。市急救中心目前是依托市人民医院，急救中心和医院“一个班子、两块牌子”，相对独立、功能互补。中心城区公共卫生服务设施分别为：乐山市卫生执法监督支队、乐山市疾病预防控制中心、乐山市中心血站。市中区医院现状一览表（2014年）序号名 称位置性质等级床位(床)占地面积(m2)建筑面积(m2)医生
45、人数护士人数(人)日就诊人数(人)1乐山市市中区人民医院乐山市市中区新村街69号公立三级乙等60011590.83302420226510822区中医医院嘉定南路205号公立二级甲等18058645989419473993934区肿瘤医院乐山市市中区凤凰路北段133号公立二乙11010086.34845772601635城北医院龙游路467号民营一级70120012001524456乐山嘉华医院乐山市市中区岷河北街128号民营一级2550040052307乐山中西医结合医院嘉定中路111号民营一级2020001600916208天主教公信医院市中区护国寺98号民营一级100368034444924649恒康医院乐山市市中区棉竹镇夏荷街52号营利性一级2015001000852310乐山市人民医院乐山市中区白塔街238号全民三甲120068152.258686.81457546162911乐山市中医医院乐山市市中区柏杨中路183号全民三甲410160005300018023570012乐山市老年病专科医院乐山市市中区人民西路283号民营二甲400452043283910017411913乐山肛肠医院乐山市市中区白燕路698号民营二级1002000280011161014乐山现代妇产医院乐山市市中区里仁街339号