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1、抓好学习培训 发挥代表作用代表工作是人大及其常委会的一项根底工作。代表作用发挥的如何是衡量人大常委会工作程度的一个重要标记。几年来襄城区人大常委会细致贯彻施行代表法，以创优评先活动为载体，以发挥代表在“三个文明”建立中的作用为目的，以为代表效劳为主要内容，增加代表工作的活力，使代表作用得到充分发挥，获得了良好的社会效果。尤其是在代表法公布施行十周年的两年来，我们以贯彻施行代表法为核心，加强为代表效劳，加强代表建议督办，加强代表活动小组建立，主动开展代表述职评议工作，充分发挥了人大代表在闭会期间的作用，代表工作不断获得新进展，代表法与人民代表大会制度更加深化人心。我们的做法与体会概括起来就是“三
2、抓三进步”：即抓学习培训，进步全员素养；抓制度建立，进步履职意识；抓发动引导，进步工作实效。一、抓学习培训，进步全员素养第一，培训人大代表。2003年换届选举产生的227名区人大代表，有60%以上是新中选的代表，他们工作热忱高，但对人大性质、地位、作用以及如何履行人大代表职责，做好代表工作知之甚少；想干好代表工作，不知怎么去干；想参政议政行使职权又不知从何处入手，履行代表职务的实力相对薄弱。针对这种形势，常委会确定把抓好人大代表培训，全面进步代表素养作为代表工作的首要任务，严密联络实际，精选学习内容，开展多种形式的代表培训。一是集中学习，以会代训。换届后不久，常委会即组织召开代表工作会议，实行
3、以会代训的形式，开展了代表法与组织法专题讲座、进步了代表监视实力，使代说明确人民代表大会制度是我国的根本政治制度；人大及其常委会是国家权利机关，“一府两院由它选举产生并对它负责；人大及其常委会依法监视“一府两院”的工作。明确人大代表是国家权利机关的组成人员，是人民群众选派到国家权利机关替人民群众行使当家作主职权的荣耀使者。明确人大代表的权利与义务，增加做好代表工作的荣耀感与使命感。二是以老带新，座谈沟通。全区8个代表团依据区人大常委会的统一要求，分别组织本组代表座谈沟通代表工作阅历，特殊是老代表现身说法，以自己履行代表职务的生动实例向新代表介绍履行代表职务的方法，如庞公代表小组请老代表、原区人
4、大常委会代表工作委员会主任李能达在座谈会上专题发言，从理论到理论，深化浅出地阐述了如何当好人大代表，发挥作用的体会与做法，使新代表增加了做好代表工作的信念与决心三是开展“三查（察）”，岗前培训。组织代表开展视察、调查、检查是代表参政议政，行使监视“一府两院”工作职权的最干脆、最有效的手段与方式。为了防止“三察（查）”活动流于形式、走过场，在“三察（查）”前，对代表进展岗前培训，组织代表学习活动方案、明确“三查（察）”任务；学习相关法律，依法进展监视，使代表在“三查（察）”活动中可以更好地把握角度，增加监视实效。去年以来，常委会组织局部人大代表对城市管理、工业园区建立与高速马路建立等重点工程进展
5、了视察，对区政府创立文明城区起到了很好的推动作用。四是代表建议，专题培训。代表建议、意见与指责是代表履行职务常常运用的法定形式。代表建议、意见与指责质量反映代表素养的凹凸。常委会针对代表建议中存在的“写不好、说不清、看不懂”等详细问题，有的放矢地开展专题培训。聘请有阅历的老同志就怎样依法撰写代表议案、建议、指责与意见进展专题讲座，使代说明确了代表建议的书写格式、内容、要求，进步了代表建议的质量。两年来区人大常委会与各代表小组分别组织代表进展培训12次，通过培训，全区人大代表的整体素养明显进步，代表人民行使职权的实力明显增加。第二、培训乡镇人大主席、办事处人大主任。人代会闭会期间，常常组织代表活
6、动的单位是各代表小组。代表小组的人大主席、人大联络处主任是代表小组活动的“领头雁”，因此，人大主席与联络处主任素养的凹凸确定着代表小组活动的质量。常委会留意对“领头雁”人大主席、主任的培训，进步代表小组组织代表开展活动的实力与程度。培训的途径有三：一是人代会前，集中培训。主要培训如何组织代表参与会议，审议各项工作报告，引导代表以国家主人的身份，审议确定重大事项，行使当家作主权利。明确怎样组织代表按时参与会议的各项活动，怎样有的放矢地审议“一府两院”工作，提出建立性的意见与建议。二是邀请专家，专题培训。常委会结合工作实际，依据存在的“对人大工作不熟识、不知怎样当好人大主席、主任”等详细问题，邀请
7、人大有关指导与专职干部进展专题培训，特地讲授工作方法与组织代表开展活动的技巧及艺术，使从理论上增加对人大工作重要性的相识。在理论中进步组织代表开展活动的实力。三是人员更换，刚好培训。各乡、办人大主席、主任流淌性较大，常委会主动建议区委在一届任期内要保持相对稳定。但是，随着政治体制改革的深化，干部岗位沟通的推行，人大主席团主席、人大联络处主任也要随着岗位的变更而变更。为了使新到岗的尽快熟识人大工作业务，常委会刚好地给新调整人员进展补课，吃“小灶”，使其适应工作须要，担当起人大工作的重任，率领本组代表细致履行宪法与法律赐予的职权，不负选民的信任与重托。第三、培训人大机关干部。人大机关干部效劳质量的
8、凹凸，干脆关系到代表活动质量。因此，常委会把培育造就高素养的人大机关干部队伍作为搞好代表活动重中之重。一是常常坚持，理论学习。常委会党组与机关干部理论学习紧紧抓在手上，提出理论学习可串不行占，保证每周至少有半天学习理论，增加爱岗敬业意识。二是业务学习立足岗位。常委会开展两个月学一法活动。加强对宪法修正案、选举法、代表法、组织法、行政容许法等法律法规的学习，进步做好本职工作的本事。三是创立条件，开拓视野。常委会主动创立条件，有支配地组织机关干部走出去，学习外地人大的先进阅历，开拓视野，增长见识，加强沟通。本届以来，已有14人次赴外地学习阅历。第四、培训“一府两院”人员。“一府两院”人员能不能自觉
9、地、主动地依法承受人大代表监视，客观上影响着代表活动质量。因此，常委会加强了对一府两院人员的教化与培训。一是任前考法，考前培训。常委会坚持任前法律学问考试制度，任职前组织拟任职人员进展法律学问培训，以自学为主，集中培训为辅，然后进展任前法律考试。2003年共组织拟任职人员37人次参与了法律学问学习与考试。通过严把任前考法关，增加了被任命干部的法律意识与依法承受监视的意识。二是推行述职评议，开展主体培训。常委会把述职评议作为对被任命干部进展相关学问培训、人大意识培训的有效渠道，不失时机地开展教化，增加政府官员依法行政的观念，明确权利是人民赐予的，必需对人民负责，勤政为民。两年来，先后对区教化局、
10、人事局等政府部门进展了述职评议，使被评议的政府组成人员受到了深化的人大监视与人大意识教化，增加了承受监视的自觉性。而且扩大了人大代表与人民群众的知情权、参与权与监视权，有效地实行了任后监视。三是承办建议，重点培训。承办代表建议、指责与意见是“一府两院”的重要职责。每次人代会搜集的代表建议、指责与意见，常委会都要刚好地转交“一府两院”处理，并要求承办部门限期办理，答复代表。为了进步承办质量，常委会2003年先后组织45名人大代表参与了8次承办部门召开的代表建议预答会，重点培训应如何承办好代表建议，对承办提出重点要求，保证了代表建议办理质量。通过对“一府两院”人员的培训，使他们明白“公仆与主人”的
11、关系，主动为代表履行职务供应便利，介绍实情，进步决策的民主性与科学性。二、抓制度建立，进步履职意识健全的工作制度是进步代表活动质量的保证。因此，常委会在抓制度建立方面进展了不懈的努力。区三届人大先后制定了襄城区人大代表考勤制度、代表出席活动制度与代表履职状况登记表，代表工作记录本，建立了代表履职档案，进步代表参与会议活动的出勤率、提建议率、联络选民率，促进代表发挥作用。常委会还为市、区人大代表建立了代表档案，加强了对代表的管理。（一）建立代表联络选民制度代表联络选民，深人选区调查探讨，是代表提出高质量建议的前提与根底，也是进步代表活动质量的重要环节。代表参政议政，履行职权，反映民意，集中民智，
12、来源于基层，走从群众中来，到群众中去的群众路途。常委会建立代表联络选民制度，要求代表不定期地走访联络选民，搜集人民群众的意见与要求，反映群众的呼声，做党与政府联络人民群众的桥梁与纽带。规定代表每年至少走访联络选民300人。人大代表自觉地严格执行制度，细致履行职责。两年来，在评议司法行政工作中，全区人大代表走访联络选民13840人，提出了司法行政机关在执法执纪、工作作风等方面的建议、指责与意见118件，有效地促进了问题的解决。（二）建立代表活动请假制度代表活动出席率低，势必影响活动质量。为了进步代表活动出席率，保证出席人数，各代表小组都制定了代表活动请假制度。对代表出席活动状况作出了规定。常委会
13、吸纳了代表小组活动请假制度的做法，在作出的关于进一步进步代表活动质量的确定中，明确规定，代表无故3次不参与代表活动，两次不参与人代会的按自动辞去人大代表职务赐予撤职。通过建立严格的代表活动请假制度，进步了代表参与活动的出席率。有的代表公出在外，打 请假；有的代表推延公出时间参与代表活动。缺席不打招呼，不知所终的现象没有了。（三）建立走访代表制度走访是联络代表，拉近人大与代表间间隔 ，亲密关系，加强合作的绿色通道与特殊快车。我们始终坚持常委会主任、副主任及机关干部定期到代表单位走访，理解代表的工作状况，听取代表的意见与要求制度。向代表介绍区情街情，为代表参政议政供应效劳。激励代表为地区经济建立与
14、各项社会事业做奉献。常委会确定每年要走访15名市人大代表、50名区人大代表，并要求代工委制定走访支配，提早做出支配，使走访联络代表工作落实到位，责任到人。2003年常委会深人到近百名代表所在单位，走访理解代表的工作与生活状况，为代表解决实际困难，加强与代表的联络。通过制度建立，两年来，代表大会出席率为98%；闭会期间代表参与活动出席率为97，代表小组活动64次。在2003年评议政府组成人员工作中，深人选区召开选民座谈会，有的代表在调研根底上写出4000多字的评议意见，主动履行监视职责。三、抓发动引导，进步工作实效发动引导代表发挥作用是代表工作的动身点与落脚点。两年来，我们在发动引导代表发挥作用
15、方面进展了主动的探究，获得了较好的效果。（一）开展“创先评优”活动开展创立先进人大代表活动小组、评比优秀人大代表活动是发动引导代表发挥作用的有效载体。2003年以来，常委会不断丰富充溢创先评优工作方案内容，突出经济建立这个中心，把发动引导代表为区域经济开展引一笔资金、招一个工程（商），提一条合理化建议，创办一个民营科技企业，办一件实事的五个一活动作为评比先进代表小组与优秀人大代表的硬指标，全面发动代表参与与支持经济建立。各代表小组组织代表细致地探讨了区人大常委会关于开展创先评优工作方案，制订了代表小组落实方案目的分解支配。把指标进一步落实到人。在代表小组与人大代表中呈现出创先争优、不甘落后的工
16、作场面，代表小组与人大代表的主动性、创立性空前高涨。（二）学习弘扬典型事迹典型引路是发动引导代表发挥作用的驱动力。我们通过评比先进代表，弘扬人大代表在我区三个文明建立中做出奉献的典型事迹，在人大代表中造声势、造影响，使代表从内心里感到当代表不仅要监视一府两院工作，而且要寓监视于支持与扶植之中，尽可能多地为政府办实事，为群众解优愁。（三）开展致信广泛发动活动人大代表分布在全区各行各业、致信致函进展广泛发动是根本形式之一。常委会2次致信市、区人大代表，为襄城区经济与社会开展做奉献。大力开展招商引资工作，是2003年全区开展工程引进年，促进建立经济强区做出的战略决策，区人大常委会致信市区人大代表，号召代表发挥优势，探挖潜力，主动参与招商引资工作。一年来，区人大代表为全区招商18家，引资人民币12347万元，创利税达1000多万元。在2003年抗“非典”斗争的关键时期，区人大常委会致信市区人大代表，建议代表主动行动起来，支援抗非典斗争。代表们主动捐款捐物支援抗“非典”斗争，还有60余名代表与贫困户结成帮扶对子，30名经济界代表支配下岗职工1000余人再就业。为经济与社会开展做出了主动奉献，树立了人大代表的新形象。*AT*068F2864A2A348128A74BAD89DBBDC8F第 8 页