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1、浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业开放专科西方行政制度教学作业1一, 名词说明：1. 行政制度P3答：行政制度即政府制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成, 体制, 职能, 权限, 活动方式及相互关系等方面的一系列标准和准那么体系。2. 麦格雷戈X理论Y理论P35答：道格拉斯麦格雷戈提出了有关人性的两种迥然不同的观点：一种是消极的X理论，即人性本恶，另一种是根本上主动的Y理论，即人性本善。X理论阐述了专制式的管理风格，而Y理论那么阐述了民主式的管理风格。3. 经济人P42答：微观经济学家认为，作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益极大化，个人
2、的满足程度为最根本的冬季，并假定人都具有经济人特点。4. 政府失灵P42答：所谓政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代议会制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在供应公共物品时趋向于奢侈和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应当的那样或像理论上所说的那样“有效。二, 简答题1. 行政制度的特征主要有哪些？P4答：1, 权力标准性 ； 2, 严格法制性； 3, 环境制约性； 4, 效力强制性； 5, 形式多样性2. 简述行政制度的主要功能。P5答：1, 维护国家政治统治；2, 标准行政权力运作；3, 促进经济开展；4, 实现公共管理职能3. 公共行政的开展变革上的总体趋
3、势。P13-14答：一, 公共行政越来越多地受到国际环境的约束；二, 信息技术将推动行政组织管理深度变革；三, 政府职能的市场化及社会化趋势将接着下去；四, 更加强调政府的责任性。4. 简述柏拉图的主要行政制度思想。P22-23答：一, 哲学家治国；二, 四种政体；三, 行政制度的运转要遵循依法行政的思想5. 简述巴纳德的组织三要素。P31答：1, 协作的意愿；2, 共同的目标；3, 信息沟通是组织中全部活动的依据。三, 论述题1.试述亚里士多德的行政制度思想。P23-24答：亚里士多德认为：“一切政体都有三个要素，作为构成的根底，一个优良的立法家在创制时必需考虑到每一个要素，怎样才能适合于其
4、所构成的政体。倘使三个要素都有良好的组织，整个政体也将是一个健全的机构，各要素的组织如不一样，那么其合成的政体也不一样。三者之一为有关城邦一般公务的议事机能；其二为行政机能局部；其三为审判司法机能。亚里士多德所说的三要素同近代西方国家的立法, 行政和司法三大权力是有区分的。其议事机能虽类似现代的立法权，但所议之事除立法外也包括一些有关行政, 司法的事情。其行政机能也和现代的行政权不完全一样，但是他终归是将行政机能区分于立法议事机能和司法机能，并进展了特地的论述。在政治学里，亚里士多德也对“行政机能有哪些职司，所主管的是哪些事，以及他们怎样选任进展了分析。此外，亚里士多德还提出设置行政机构的依据
5、，即城邦事务管理的实际须要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构及之相适应。行政组织应当具有确定的职能，如城邦监护职能, 公共财政, 军事职能等。行政人员任用的原那么是：适用, 专任, 德才兼备。建立行政监视机构对行政人员进展监视。亚里士多德还主见以法治国。2.试述马克斯韦伯的主要行政制度思想。P27-30答：马克斯韦伯的行政制度思想主要是：一组织权力的分类韦伯指出，任何一种组织都必需以某种形式的权力为根底，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。假如没有这种形式的权力，其组织的生存都是特殊紧急的，就更谈不上实现组织的目标了，权力可以消退组织的混乱，使得组织的
6、运行有秩序地进展。 二志向的行政组织制度韦伯的志向行政组织构造可分为三层，其中最高领导层相当于组织的高级管理阶层，行政官员相当于中级管理阶层，一般工作人员相当于基层管理阶层。三志向的行政组织管理制度 韦伯认为，管理就意味着以学问和事实为依据来进展限制。“领导者应在实力上胜任，应当依据事实而不是随意地来领导。他指出：最纯粹的应用法定权力的形态是应用于一个行政组织管理机构的。只有这个组织的最高领导由于占有, 被选或被指定而接任权力职位，才能真正发挥其领导作用。浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业开放专科西方行政制度教学作业2一, 名词说明：1. 内阁制中心行政制度答：亦称议会制政府制度或责
7、任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。 内阁制是西方国家普遍实行的一种中心行政制度2. 总统制中心行政制度答：总统制中心行政制度是由总统担当国家元首和政府首脑的一种行政制度。它是西方国家的一种比拟典型的中英行政制度形式。总统制强调总统在政府中的至高权位和作用。但是，在及国家的其他政权机关的关系上，它们是同等的3. 地方行政制度答：是关于国家特定区域内行使局部国家权力, 管理国家事务和地方公共事务的地区政府的规那么体系4. 联邦制和单一制 答：联邦制：是指由假设干享有相对主权的完整的政治实体组成的同一国家。单一制：是指由假设干分层级的行政区域或自治区构成的统一主权国家二, 简答题1. 简述西方国
8、家中心行政制度的构建原那么。答：1专职化原那么2文职原那么3相容或不相容原那么4财产公开原那么2. 内阁制中心行政制度的主要特征有哪些？答：1议会至上2内阁对议会负责3内阁执掌行政权4内阁组成独特5虚位元首3. 影响美国总统制中心行政制度创立的主要因素有哪些？答：1三权分立的原那么为总统制政府的创立奠定了政治的根底 2反对君主制的思想为总统制政府制度的创立扫清了相识障碍 3州长制为总统制政府制度的创立供应了有益借鉴 4华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创立起到了重要作用4. 西方地方行政制度改革的主要内容有哪些？答：改革的内容有 ：1放松政府管制。2强化地方政府的自治权。3转变地方政府职能。
9、4再造地方政府内部体制。5强化对地方政府的监视。三, 论述题1. 内阁制中心行政制度的优缺点。答内阁制是西方国家普遍实行的一种中心行政制度，它是西方国家及其他一些国家由内阁总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。 优点：1立法部门及行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定。2能充分实现民主政治。3内阁人选，可以随时更换，富有强性。 缺点：1破坏分权原那么。2内阁及议会之间相互对抗，难以调整。3内阁制稳定性较差。4内阁制并不能保障科学的行政2. 总统制中心行政制度优缺点。答：总统制有利于中心权力的集中，打造高效的行政机构和提高行政效率。总统制简洁造成总统的专制政治和官僚主义浙 江 广 播 电 视
10、大 学 行政管理专业开放专科西方行政制度教学作业3一、 名词说明：1. 政府行政过程P100答：政府行政过程是指行政主体及其他行政参及者如立法机关, 政党, 利益集团, 群众传媒, 公民等行使各自的权力或权利，相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。2. 利益集团P107答：利益集团是有着共同利益目标的一群人, 某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。3. 分权型政府行政过程P112答：分权型政府行政过程是指各级政府机关在各自管辖的范围内享有公共政策的决策权，上级机关不干预下级机关在自己职责范围内的决策活动。4. 民主型政府行政过程P119 答：民主型
11、政府行政过程指行政主体在制定和实施公共政策时能及政党, 利益集团, 群众传媒, 公民等其他行政参及者主动有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。5. 公务员P124答：公务员一词，最初译自英文的 ，但是，在不同的国家，其称谓有所不同。在英美以及英联邦国家，称作“文官。在法国和瑞士等国，称作“公务员或“公职人员，在德国，称作“联邦公务员。日本在第二次世界大战前称作“文官，二次世界大战后称作“公务员。二、 简答题1. 政府行政过程的本质特征有哪些？P101-103答：政府行政过程的本质特征可以归纳为以下几个方面：统治性, 手段性, 政治性, 公共性, 资源性, 标准性。 2. 分权型
12、政府行政过程的优缺点113-114答：分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。关键的问题在于平衡职权和责任及资源的关系，过度的分权主要弊端在于：第一，地方过度分权简洁导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要缘由之一。第二，地方过度分权简洁造成尾大不掉，使中心政令不通，导致管理混乱。第三，在市场经济开展过程中，地方过度分权不仅会导致严峻的地方爱惜主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的本钱，而且还会使外国资本乘虚而人，压制和打击民族工业的成长和进步。3. 集权型政府行政过程的优缺点。P117-
13、118答：集权制的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切，并简洁导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的主动性，简洁趋于墨守成规, 不敢创新。总的来看，过度的集权有如下弊端：首先，在集权型政府间体制下，下级政府缺乏应有的自主性和创新精神。其次，在集权型政府间体制下，政府从整体上而言既是强大的又是弱小的。第三，在集权型政府间体制下，政府间的关系往往沦为“庇护附庸关系。第四，在集权型政府间体制下，下级政府相对于它的上级政府讲是不完全的政府。第五，在集权型政府间体制下，上下级政府机构的设置趋于“同构，这不单有利于上下级政府之间的“沟通，更主要地是
14、为了便于上级政府支配, 驾驭下级政府。4. 简述西方国家公务员制度的功能。P127-129答： 1有利于国家政治和行政秩序的长期稳定；2有利于防止和防止政府的吏治腐败；3有利于促进社会公允和政府机关选用优秀人才；4有利于政府提高行政管理水平和工作效率；5有利于政府为社会供应标准性的公共效劳。5. 西方国家公务员制度的特点有哪些？P129-131答：一秉持政治中立；二实行分类管理；三公开, 同等, 竞争, 择优录用；四实行功绩制；五保障公务员权益；三, 论述题1.利益集团对政府行政过程的主动影响和消极影响的主要表现。P109-112答：利益集团对政府行政过程的主动影响主要表现在以下几个方面：1、
15、 集中各种利益；2, 提高政府绩效；3, 强化政策监视。利益集团对公共政策执行的消极影响主要表现在以下几个方面：1, 减弱政府权威；2, 加大执行本钱；3, 导致执行偏差；4, 无视弱势群体。公务员制度的改革及完善。P139-141 答：吉米卡特总统顺应民心和时代的须要，于1978年3月12日向国会提出改革文官制度的方案，他试图通过改革，使政府在推动功绩制, 调动文职人员的工作主动性和辞退文职人员等方面能有较大的灵敏性。1978年10月国会通过了文官制度改革法。1改革的原那么文官制度改革法，对联邦的人事制度进展了重大改革。其核心是推动按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量和效率。它第一次
16、确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原那么。这九条原那么及以往的法律大致一样，但是，也提出了两点新的内容：一是强调利用酬劳来激励政府雇员工作的主动性；二是爱惜揭露政府工作缺点和弊病的人。这反映了历史的进步和表达了“爱惜少数的原那么。2改革的主要举措1设立高级行政文官职位2修改处分程序3推行绩效工资制4改革考核内容5改组人事管理机构美国公务员制度的建立虽然晚于英国，但其建制更为科学，更为完善。主要表现如下：一强调职位分类二公务员法规严密标准三比拟重视专才四具有政治化倾向五录用比拟公允浙 江 广 播 电 视 大 学 行政管理专业开放专科西方行政制度教学作业4一, 名词说明：1. 政府经济职能P
17、156答：概括地说，政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进展全局性的规划, 协调, 效劳, 监视的职责和功能。它是为了到达确定目的而实行的组织和干预社会经济活动的方法, 方式, 手段的总称。2. 政府理念企业化P178答：政府理念企业化主要是指将顾客至上, 讲效率, 重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。3. 政府职能市场化P182 答：所谓“政府职能市场化是指政府为促进经济市场化而进展职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革。4. 公共效劳社会化P190答：公共效劳社会化，就是以社会需求为导向，调动社会力气参及供应和改善公共效劳，激励各
18、种民间组织投资兴办公益事业和供应社会效劳，建立以政府为主导, 各种社会主体共同参及的公共效劳供应格局，实现公共效劳供应主体的多元化和供应方式的多样化。5. 行政权力分散化P194答：行政权力分散化是指行政权力下放到地方政府和其他组织的过程，即“向单一中心集中的逆向化过程。二, 简答题1. 政府经济职能的作用。P158答：政府经济职能的作用表现为：1.维护市场的功能。2.矫正市场机制的缺陷。3.弥补市场的不完全性。4.订正市场作用的偏差。2. 政府经济职能实现的有效途径有哪些？P158答：实现政府经济职能的手段主要是财政政策, 货币政策, 收入政策, 产业政策和人力政策。3. 市场经济条件下发挥
19、政府经济职能作用的主要形式。P159-160答：市场经济条件下，发挥政府经济职能作用的形式，主要有三个方面： 一是对市场运行的环境进展干预。二是对市场经济运行的过程进展干预。 三是对市场经济运行的结果进展干预。4. 影响政府经济职能设置的主要因素。P161答：影响政府经济职能设置的主要因素主要有：1. 生产力开展水平。2. 经济体制的目标。3. 传统的文化因素。4. 政府自身实力。5. 公共效劳社会化的主要形式有哪些？P191-193答：一以私补公二公私合作三及非营利组织合作四公共效劳社区化三, 论述题1. 如何理解政府经济职能及市场经济机制的关系？P156-157答：现代意义上的政府经济职能
20、的概念是及市场经济的形成联系在一起的。市场经济以前的经济形态当中，政府经济职能虽然不同程度地存在着，但就其作用的范围, 深度, 方式和方法而言，及市场经济产生以后都有着很大乃至根本性的区分，且表现出不标准, 不稳定和缺乏法律保障等特点。概括地说，政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进展全局性的规划, 协调, 效劳, 监视的职责和功能。它是为了到达确定目的而实行的组织和干预社会经济活动的方法, 方式, 手段的总称。包括下面几层含义： 1.履行职能的管理主体，是中心政府及各级地方政府，而不是任何其他经济组织, 单位和个人。 2管理的经济对象，是整个国民经济，着眼于全局性的宏
21、观管理，不同于部门经济管理和企业经济管理。 3管理的目的，既有政治性意义即实现统治者的利益，也有公共性意义，即通过一系列管理活动，以较少的代价去获得较大的经济效果，促进社会的经济开展。4管理的方法, 方式和手段带有综合性。一个国家的政府经济职能确定于确定的经济体制，是特定时期内经济“环境的产物，最正确地适应“环境是政府经济职能选择和经济体制择优的最高目标。特定的经济体制除了受一系列自然环境和社会历史文化传统的制约和影响外，最根本的确定因素在于这个国家所处的工业化阶段及其在国际竞争中所处的地位。由于各国处于不同的经济开展阶段，其政府经济职能有相当大的差异，政府经济职能也不会有一个统一的模式。然而
22、，在市场经济条件下，各国的政府经济职能又存在着反映市场经济运行过程中加强和改善宏观调控内在要求的共性方面。从国际范围来看，政府经济职能呈现出某种“趋同倾向。市场经济的形成是及工业化密不行分的，总的来看，在工业化过程中，不同国家的政府经济职能的变更存在着确定的规律性，政府经济职能的内容以及何种职能居于主要地位，很大程度上是由这个国家所处的工业化阶段确定的，随着工业化进程的推动，政府经济职能的构成也随之变更。处于同一工业化开展水平的国家在空连续面上表现为政府经济职能的相像性，随着工业化的开展，处于不同开展水平的国家在时间序列上表现为开展中国家承袭兴盛国家前一时期的政府经济职能。2.试述凯恩斯政府经
23、济职能理论的合理因素及局限。P166-167 答：20世纪30年头凯恩斯主义的出现，标记着政府经济职能国家干预理论系统的根本形成。从罗斯福新政到20世纪70年头后期，兴盛市场经济国家的政府经济职能得到全面开展。总结几十年兴盛市场经济国家政府经济职能的实践，实现政府经济职能的手段主要是财政政策, 货币政策, 收入政策, 产业政策和人力政策等。 1.财政政策手段。主要包括政府购置, 举办公共工程, 转移支付和税收等，对经济运行进展逆向调整，以熨平经济波动。在经济过热时，通过削减财政支出, 增加税收来抑制总需求；在经济萧条时，通过扩大财政支出, 减税以刺激经济复苏。此外，市场经济条件下通行的财政制度
24、支配，具有确定的有助于经济自动趋向稳定的因素，也就是所谓的内在稳定器。一是累进的个人所得税和公司所得税，二是失业救济金和各种福利费的支出，三是农产品价格维持制度。但这种内在稳定因素只能起到减缓经济波动的作用，并不能变更经济运行的趋势。 2.货币政策手段。主要包括公开市场业务, 贴现率和准备金率等。中心银行通过运用这三种工具，调整货币供应，从而影响利息率的变更，调整总需求，实现总供应和总需求的平衡。 3.收入政策手段。通过限制物价和工资来防止通货膨胀。收入政策手段主要包括制定物价和工资指导线，冻结物价和工资等。限制工资上涨速度，防止本钱推动型通货膨胀是收入政策的重点。收入政策往往是在特定环境下接受的一种短期性措施，假如较长时间运用，常常适得其反。 4.产业政策手段。包括供应财政补贴, 减免税收, 利率实惠措施和高利率, 高税率等限制措施，以及加强行政指导，进展干脆的数量和行为限制等，以指导, 调整, 优化产业构造和产业组织构造。 5.人力政策手段。包括对人力资本进展投资，提高劳动者素养，完善劳动力市场，实施再就业工程等，通过调整劳动市场构造来降低失业率。