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1、2014年广东省公务员考试申论（乡镇）真题引言：全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府与市场的关系，激发农村经济社会活力；要激励探究创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，敬重农夫群众理论创立；要因地制宜，按部就班，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许实行差异性，过渡性的制度与政策支配；要城乡统筹联动，赐予农夫更多财产权利，推动城乡要素同等交换与公共资源平衡配置，让农夫同等参加现代化进程，共同共享现代化成果。摘自关于全面深化农村改革加快推动农业现代化的若干意见（2014年中央一号文件）材料1：广东农村的主题在粤东西北地区。长期以来，农村经济在粤东西北地区的经济中始终占
2、有重要的地位。近些年，随着工业化、城镇化的快速推动，大量农村劳动力持续向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化与农业消费兼业化的现象，“谁来种地”的问题日益突出。社会主义新农村建立与现代农业经济开展在不少地方面临挑战。当前农村谁在种地？2013年，某农业大县农业局对100个村1000户农户进展了调查，结果如下：从年龄构造来看，50岁以上的占了63%，30岁到49岁的占25.3%，20岁到29岁的只有3.5%；从男女比例来看，女性占到了65.7%，男性仅占34.3%；从文化程度来看，小学文化的占17.2%，初中文化的占67.7%，高中及以上学历的，仅占15.1%。在该县，说起今年天气，农夫们心存感
3、谢：既没遭水灾，也没遭旱灾，这是近年来难得的风调雨顺。农夫喜获丰收，粮食、蔬菜等很多农产品都实现了增产。不过，农夫照旧感觉经济效益低。据测算，户均年种田收入缺乏两千元，散户种田的收入远远不如外出打工的劳务收入。另外，随着农村地区青壮年劳动力外出打工成为常态，农村耕地撂荒的现象较为严峻。该县的状况在其他很多地方也普遍存在。材料2：近年来，农村的种粮大户在旺盛农村经济中发挥着重要作用，他们通过规模化、集约化经营，进步了经济效益，也给原土地承包户与受雇农夫带来了实惠，然而，他们中的一些人在消费经营中也面临着不少亟待解决的困难。种粮大户马功成看上去精明强干，却连续换了3个地方承包土地，至今照旧亏损，2
4、008年，马功成在A镇承包了100亩土地，但因水利设施不到位，农田的浇灌很成问题，收成特别不志向，两年下来，亏了近5万元。2010年，他又流转了80亩土地，租金是600元一亩，涉及到3个村。这次，马功成开场留意农田水利建立，“我们这里农田地势较低，简洁内涝，去年我就花3万多元自己带着儿子去修整排水沟“，然而，由于资金较为惊惶，马功成没有进展大规模的农田根底设施改造，结果收成没有起色，没赚到什么钱。另外一个问题也困扰着马功成，尽管马功成相识到“越是规模经营，越须要专业技术”的道理，但是，基层农技站效劳人手少，效劳实力缺乏，不能给马功成供应足够的技术支持，以水稻种植为例，虽然知道机械化作业的好处，
5、但由于缺乏技术知道，马功成自己培育的秧苗质量不过关，无法运用插秧机，”明年想上机插秧，但心里没把握，秧苗与技术是主要问题，“说到这里，马功成显得忧心忡忡。同一个镇的另一位种粮大户陈天明对搞粮食种植所面临的风险深有感受：“农业消费还是靠天吃饭。2013年受台风影响，这里降水超过400毫米，农田被淹，我损失了30多万元，全家人种粮的信念也遭到打击，假设听从干部的劝说，给水稻上了保险该多好啊！”陈天明说出了很多种粮大户的心声，他们最怕老天爷”翻脸“，一旦遇上了严峻的水灾或者旱灾，损失将难以承受。陈天明还有进一步扩大种粮规模的想法，但也有不小的顾虑，因为拿地本钱已经偏高，而且新增一亩地至少要投入600
6、多元资金，光靠自己的资金无法扩大种粮规模。”像我这样的农户没有什么担保物。田是租的，粮食收买走了，只有十几台年年要折旧的农业机械，能向银行贷到的款很少。”去年，陈天明急需50万资金改善消费条件，但通过自有资产的抵押与别人的单报也只贷到了20万元。材料3：随着农村开展进入新阶段，在很多地方，家庭农场正在悄然兴起。作为新型农业经营主体，家庭农场以农夫家庭成员为主要劳动力，主要进展种养业专业化消费，其经营者大都承受专业培训。它利用家庭承包土地或流转土地。从事规模化、集约化、商品化农业消费，具有较高的经营管理程度与消费效率是农户家庭承包经营的晋级版。在B县，通过土地流转已拥有上百亩土地的“农场主”有2
7、0多个，大同村的刘明就是其中之一，这些年来，村里青壮年劳动力纷纷外出打工，大量土地闲置甚至是撂荒。看到这个状况后，刘明萌生里把闲置的土地流转过来种植沙糖桔致富的想法，通过与村民们协商，他在村里以每亩地200元至300元不等的价格租赁撂荒的土地200多亩，集中起来种沙糖桔，平常的果园种植与管理主要靠他与他的妻子以及其他家庭成员，农忙时忙不过来，就雇请两三位村民扶植。一年下来，除去化肥、农药等本钱，刘明的经营收入到达40万元。“家庭农场这种形式事实上并非簇新的事物，各地早就在这方面进展探究，只是原来没有进展调查。”B县农业局有关负责人说。据调查，目前全县潜在的家庭农场数量超过200家，数量之多超过
8、管理部门的意料，只是绝大局部尚未登记注册。该负责人还表示，从目前的调研状况看，种养结合型的家庭农村较为普遍，但是由于每一项的种养规模都不大，依据现有的农业扶持政策，这个群体很难获得政策扶持，因为他们既不是种粮大户，也不是养殖大户。目前，该县正依据当地的实际状况，主动探究针对家庭农场的扶持政策。材料4：西源水果专业合作社于2010年8月12日注册成立，注册资金达560万元，近年来，该合作社以种植当地名产红心柚为支柱产业，主动为社员供应技术培训、统一销售等效劳。合作社成员从组建初期的10多万户开展到如今的200多户，并拥有3000多亩柚园。2013年，该合作社实现销售5000多万元、利润180多万
9、元，助农增收近300万元，受到广袤社员的一样好评，合作社被评为市“2013年度十佳农夫专业合作社”，合作社经理何家祥被市总工会、市供销合作社评为“2013年度先进工作者”。在何家祥结合广袤红心蜜柚种植户成立合作之前，社员种植没有统一标准，销售各行其道，甚至恶性竞争，好收成却没有好收益。合作社成立之后，何家祥在充分调研的根底上，提出了科学的管理理念，制定了技术管理统一、农药与肥料统一、销售管理统一（“三个统一”）的管理制度，同时，该合作社编制了专业合作社章程、肥料运用登记手册、合作社业务管理方案，分发给每户果农。为了实现合作社“树品牌、促销售、重环保”的产业管理目的，合作社对每户果园进展编号登记
10、，建立台账，实行片区管理，逐步实现了产品消费的标准化。合作社还聘请了技术人员，常常对种植户与广袤社员进展技术指导，供应技术效劳。为了进步社员的科学种植管理程度，合作社实行请进来、走出去的方式，屡次举办技术讲座，依据不同季节进展技术指导，果农的种植管理程度得到很大进步。仅2013年，参加培训的果农就有300多人次，技术人员常常亲临现场指导与标准。合作社还组织果农进展技术沟通，取长补短，共同进步管理程度。合作社还支配技术人员与种植大户到广西、福建等地，学习先进的种植技术，培育处了近百位技术型农夫。2012年，合作社申请注册了“西源”商标，为实现产品的品牌化、标准化消费与统一销售打下了根底。2013
11、年，该合作社胜利与周边城市的大型超市合作，顺当实现从果园到超市的对接。水果统一销售率逐年进步，产品价格比市场同类产品价格高出10%-15%，有效地促进了农业增效与农夫增收。此外，当地县委县政府重视开展农业产业化经营，也为这类专业合作社获得胜利供应了扶植。4年前，为引导专业合作社安康开展，县委县政府成立了农夫专业合作社开展协调指导小组，出台了重点产业嘉奖扶持政策，每年投入产业扶持金100余万元。西源水果专业合作社紧紧抓住这一机遇，主动争取县委县政府的支持，在政府相关部门指导下，完善了合作社的内部管理制度，并由政府协调，解决了融资难题。2013年，党的十八届三中全会明确提出：“激励农村开展合作经济
12、，扶持开展规模化、专业化、现代化经营”。受这一政策的鼓舞，西源水果专业合作社接着流转了500亩周边土地，筹建了农业生态园。目前，生态园内种植了葡萄、黄梨、油桃、草莓等水果，还开展了观光旅游、自由采摘、特色餐饮、垂钓鱼类等经营效劳工程，扩大了生态农业规模，为进一步带着广袤社员、乡亲共同富有，提振当地农村经济做出了奉献。材料5：5年前，c县西山村村民钱光明流转了30亩土地，搞起了蔬菜种植，并且参加了一家合作社。“当时不知道合作社是怎么回事，觉得对自己没有什么害处，也不用交钱，就把身份证借给别人用了一下。合作社成立后，自己糊里糊涂成了合作社的一员。”钱光明说，“合作社理事长组建合作社的初衷，就是渴望
13、能得到点补贴。成立3年来，合作社并没有实际运转，不过是个空壳。”这类“空壳社”没有给农夫带来任何扶植，动摇了一些农夫最合作社的信念。除了“空壳社”的问题外，当前合作社经营中还存在其他一些问题，比方：一些合作社违反“风险公担、利益共享”的设计初衷，损害了一些社员的权益；一些合作社存在制度管理不标准，社长“一言堂”等突出问题；还有一些合作社由于缺乏有效抵押物，难以从金融机构获得足够贷款等。材料6：在农业产业化领域的诸多探究中，D县以龙头企业带动农村经济开展的理论，颇为引人注目。在D县，某知名农业龙头企业领先承受了“公司+农户”的农业产业化形式。数年后，该企业进一步发挥龙头产业的引领与帮扶作用。通过
14、为养鸡户供应无偿扶植、银行贷款担保，扶植养鸡户建立标准化的家庭农场，把个体农户的小规模消费晋级为家庭农场，将“公司+家庭农场”的形式，既进步了消费效率，也增加了农户收入，如今，该企业还尝试另一种合作形式由企业与村集体合作建立养殖示范小区，扩大企业与农户的“双赢”场面。更让人欣喜的是，如今在D县农业产业晋级的舞台上，该企业不再是唯一的主角。在该企业的示范下，全县已出现多家农业龙头企业，据该县农业局负责人介绍，截至目前，全县年产值100万以上的农业龙头企业有100多家，其中亿元以上的有5家，农业龙头企业的个数与产值均排在全省前列。D县还组织引导农业龙头企业与高校、科研单位严密合作，在全县建立起十多
15、个试验基地。与此同时，该县先后出台了多项扶持措施。近两年县财政对农业的总投入到达1.6亿元，每年争取到上级扶持工程资金6000万元，协调金融局部为农业消费化工程供应资金信贷等效劳。然而，以龙头企业带动农村经济开展的形式在一些地方也遇到了困难，由于受消费资金、劳动用工、科技装备的制约，合作农户的消费规模、效率难以进一步进步，农户的收入增长缓慢，这使得如何在龙头企业与农户之间支配利润变成一个敏感的话题，尽管通过与龙头企业的合作，农户不再为农场品的销路发愁，也转嫁了一些种植也的风险，但在价格上严格受制于龙头企业，在利益的支配上处于弱势地位，农户增收不明显甚至出现亏损，渐渐丢失与龙头企业合作的动力。近
16、年来，一些农村出现了新兴的“立体经营形式”。在某村，村民林泽海与家人正在半山腰上热火朝天地做木工活，“这些是用来搭建鸡棚的，为林下养鸡做打算。在山顶，我还打算修几间小木屋，供游客休息”谈起自己的”山外山”立体农场，林泽海难以抑制自己内心的猛烈。山脚下，十几个鸡棚正在建立中。林泽海预定了1600只鸡，6月1日已经进场1000只。这批鸡分为欣赏鸡与绿壳蛋鸡两种，欣赏鸡放在山顶供游客参观。蛋鸡则放养在李树林下，所产鸡用于礼品销售。山顶上，土地被划分为多个地块租给游客耕种。林泽海还出租农具，销售生长周期较短的水果种子及有机肥料给游客。有机肥料来自于绿壳蛋鸡，这是一笔几乎不投本钱的收入。假设游客不能常常
17、过来，林泽海的农场还可为游客代种代管，此外，山顶还有特地的农家乐与烧烤场地，以供游客自主选择。“到6月份，整个农场的投入将到达300万以上，一旦李子成熟，就可以开园迎客，吸引本县乃至周边的游客来体验农家生活。”林泽海说。“目前，我们正在主动进展宣扬，争取能在李子成熟时，将山外山立体农场一炮打响。与此同时，我们正在主动注册商标，办理无公害标记等。此外，还在网上订购了装鸡蛋的竹篮，力争以后能将鸡蛋产品打进超市。”尽管间隔 获得实际收益还有一段时间，但林泽海充溢了信念。材料8：在不少农村地区，一些村民利用当地资源，加上富有创意的点子，走上了开展特色经济的道路。（一）2013年，E县农场主见宏强在自己
18、的葛根基地饲养了20头葛根猪，这些猪全部放开放养，不喂饲料，只刨食葛根藤叶与下脚料，10个月之后出栏，猪肉肉质鲜美，受到当地消费者的欢送。当地消费者的欢送。每头葛根猪的售价高达8000多元，除去本钱，1头猪纯利润近2000元。目前，类似于香茶猪、野猪、有机猪、黒鹜、瘦身鸡等特色养殖以及食用菌盆景、草莓盆景等特色种植，在当地农村屡见不鲜。（二）F县有着丰富的竹资源。2008年，当地的农村娃贾玉国办起一家加工厂，大量收买竹叶、竹筒、笋壳加工竹筒肉、竹叶黄粑、竹壳黄耙等竹系列食品，获得了不错的经济效益。他的创意农业也带动了周边农户的增收。他说：“竹叶，原来烂在地头，如今，我们每年需求上百吨，收买价0
19、.8-1元/斤，苦竹，原来才卖0.3元/斤，如今我们收来做竹筒肉，每斤收买价比原来高了8毛多。”（三）2013年，G县农夫孙友才的“四季”养殖场养殖了60亩螃蟹，渴望通过“钓蟹”开展乡村旅游与观光农业。9月底，蟹黄膏满季节，四周的游人纷纷开着车来钓螃蟹。养殖场向游客收费，每钓上1只，大的收费20元，小的收费10元。螃蟹的销量节节递增，短短两个月就全部售完，而且售价比原来按斤两卖还高，又节约了一大笔运费，获利颇丰。问题一： 假设你是A镇的一名乡镇干部，请依据材料2，为当地政府扶植种粮大户走出经营逆境提出建议。（本题20分）要求：建议合理，针对性强，条理清楚，表达精确，篇幅不超过200字。问题二：
20、请依据材料4，分析说明西源水果专业合作社的胜利阅历。（本题30分）要求：分析全面，说明透彻，条理清楚，表达精确，篇幅不超过200字。问题三：请依据全部给定材料，结合你对粤东西北地区的理解，围绕“农村经济开展”这一主题，自拟题目，写一篇争论文。（本题50分）要求：1. 以给定材料为根底，主体明确，思想性强。2. 论点显明，论据确凿，论证严密，符合逻辑。3. 构造完好，条理清楚，行文流畅。4. 篇幅在800字左右。一、假设你是A镇的一名乡镇干部，请依据材料2，为当地政府扶植种粮大户走出经营逆境提出建议。（本题20分）要求：建议合理，针对性强，条理清楚，表达精确。篇幅不超过200字。【答题思路】本题
21、是传统的对策题，材料范围仅限于材料2，材料主要以“马功成、陈天明”两个典型的种粮大户为例子，更多反映的是问题。通过对材料的解读，可知：种粮大户的经营逆境主要有“农田水利根底设施落后，专业人才匮乏、资金短缺融资困难及市场风险”这几方面，只要我们能围绕这些现存问题一一对应提出策略，那就是针对性强；依据“硬件设施软件技术支持化解融资难”思路则条理清楚。留意基层所提对策要详细、落地，主体明确，措施中肯，尽可能将材料中的详细问题解决到位。【参考答案】一、加大政策支持力度。建议政府加强财政资金投入，重视、完善农田水利建立，扶植农户改造农田根底设施，解决浇灌难题。同时，建议出台用地实惠政策，适当降低拿地本钱
22、。二、供应专业技术支撑，提升效劳实力。建议政府增派农技专业人才加强技术指导，传授农技学问，培育优质粮食品种、秧苗，为种植大户供应技术支持。三、探究金融信贷新方法。建议政府为农户供应信誉担保，获得资金贷款，激励农户购置农业保险，削减市场风险。【赋分规则】主要关键词“政策支持、资金投入、农田水利设施、拿地本钱、专业技术指导、效劳实力、秧苗、金融信贷、资金贷款、农业保险” 每点2分。【赋分说明】类似表达，言之有理，可酌情给分。二、请依据材料4，分析说明西源水果专业合作社的胜利阅历。（本题30分）要求：分析全面，说明透彻，条理清楚，表达精确，篇幅不超过200字。【答题思路】本题是传统的分析题，材料范围
23、仅限于材料4，要求分析“胜利阅历”，类似于启示题。材料主要以“西源水果专业合作社”为例，也就是要对水果合作社胜利的阅历进展分析说明。在要求当中，首先要求分析全面，说明要依据例子对胜利阅历进展多方面的分析，依据材料可知，包括：明确支柱产业，实行统一管理，开展技术指导，申请注册商标等多方面的内容。第二个要求是说明透彻，也就是对于上述各方面的胜利阅历要进展说明说明。条理清楚要求分条分点作答，不超过200字要求表述精炼简洁。【参考答案】水果专业合作社实行产品的品牌化、标准化消费与统一销售。详细阅历：一、 政府重视，政策扶持。成立协调指导小组，加大投入与指导。二、 加强统一管理。因地制宜，明确支柱产业；
24、提出科学管理理念与统一管理制度，实现产品消费标准化。三、 开展技术指导与效劳。举办讲座，邀请技术人员现场指导，组织果农参加技术沟通。四、 申请注册商标。统一销售，实行农超对接。五、 专业化、现代化经营。扩大生态农业规模，增加经营工程。【赋分规则】主要关键词“政府重视，政策扶持；统一管理；技术指导效劳；申请注册商标；专业化、现代化经营” 每点3分。对阅历的说明合理清楚，酌情给1-3分。【赋分说明】类似表达，言之有理，可酌情给分。问题三：请依据全部给定材料，结合你对粤东西北地区的理解，围绕“农村经济开展”这一主题，自拟题目，写一篇争论文。(50分)要求：1.以给定材料为根底，主题明确，思想性强;2
25、.论点显明，论据确凿，论证严密，符合逻辑;3.构造完好，条理清楚，行文流畅;4.篇幅在800字左右。【范文】促进农村经济开展 让农夫共享现代化成果当前我国农村经济开展正在全面推动，进展快速，势头良好。然而，随着工业化、城镇化的快速推动，大量农村劳动力快速向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化与农业消费兼业化的现象，“谁来种地”的现象突出。社会主义新农村建立与现代化经济开展在不少地方面临挑战。因此，促进我国农村经济的全面开展，必需加快探讨与努力解决突出问题，让农夫共享现代化成果。首先，稳固、完善与加强支农惠农政策。从目前的调研状况看，种养结合型的家庭农场较为普遍，但是由于每一项的种养规模都不大，
26、依据现有的农业扶持政策，这个群体很难获得政策扶持。因此，主动探究针对家庭农场的扶持政策燃眉之急。必需增加对种粮农夫的干脆补贴、农机具购置补贴与农业消费资料综合补贴，接着实行粮食最低收买价政策，进一步加大对财政困难县乡与产粮大县的支持力度。其次，加大对农村农业投入力度。近年来，农村的种粮大户在旺盛农村经济中发挥着重要作用，他们通过规模化、集约化经营进步了经济效益。然而，他们中的一些人也在消费经营中面临着不少问题，如根底设施较差、资金较为惊惶、效劳人手缺乏等。因此，促进农村经济开展，必需把国家根底设施建立与社会事业开展的重点转向农村，国家固定资产投资用于农村的增量要接着高于上年，土地出让收入用于农
27、村建立的增量要接着高于上年。再次，加快农业科技进步。随着农村开展进入新阶段，在很多地方，家庭农场正在悄然兴起。作为新兴农业经营主体，家庭农场以农夫家庭成员为主要劳动力，主要进展种养业专业化消费，其经营者大都承受过专业培训。他们具有较高的经营管理程度与与消费效率，因此，促进农村经济开展，可以进一步推广这种家庭农场经营方式，加强农业科技创新实力建立，支持农业科技工程，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广与效劳体系，激励农业科技进村入户。我国是一个农业大国，三农问题始终是国家指导以及全部百姓最关注的话题，开展农村经济也是势在必行，是当代社会的重中之重。促进农村经济开展，我们须要在稳固、完善与加强支农惠农政策的根底上，加大对农业农村投入力度，同时，加快农业科技进步。如此这般，最终让农夫与市民共享经济社会的开展成果!第 11 页