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1、1 环卫体制改革方案为进一步深化环卫体制改革，确保环卫体制适应社会主义市场经济和现代城市发展的要求，建立科学合理、职责明确、机制灵活、调控有力的环卫管理机制，根据 区对环卫体制改革的要求，结合环卫处的实际，特制定本方案。一、指导思想按照社会化服务、企业化管理、产业化发展、市场化运作的方向，坚持“以人为本、精简长效、政企分开、干管分离、全员竞争、责权利兼顾，奖罚分明、稳定发展”的原则，建立起“大环卫、全覆盖、动态化”的环境卫生管理工作和环卫作业的运行机制，提高环境卫生管理总体水平。二、环卫体制改革这次改革采用“小机关大公司，一套班子，两个牌子的运营模式，在保持现有事业单位的性质不变，经费渠道不变
2、的同时，加挂环境卫生管理公司的牌子，实行企业化管理和运作，成为具有独立法人的经济实体，自主经营， 自负盈亏，自我约束，自我发展，参与市场竞争。机构设置及人员配置1、环境卫生管理处改革后的环境卫生管理处主要负责对 区环卫工作的监督、 管理及起草各种环卫法规。机构设臵有： 财务科，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - 2 监督管理科，卫生监察科。总编制人数为13 人。其中：处长 1 人、书记 1 人、付处长2 人、财务2
3、人、监督管理科3人、卫生监察科4 人。2、环境卫生管理公司从环境卫生管理处分离出来的环境卫生管理公司，负责 内的道路的清扫保洁，垃圾清运处臵。公司设臵有：综合业务科、收费科、清洁保洁段、垃圾运输处臵段、养路段。公司按照企业化管理的模式，独立核算、自主经营、自负盈亏，按照契约，优质完成环卫各项作业任务。三、人事制度改革1、实行管理干部竞聘上岗按照“公开、公平、公证”的原则，在环卫处实行的财务科、监督管理科、卫生监察科和环卫公司的科段长管理岗位竞聘上岗，经过“推出竞聘职位、自荐报名、民主推荐、民主测评”的竞争上岗程序，经环卫处班子研究聘用，达到“能者上、平者下、庸者下”的目的。2、实行全员劳动聘用
4、制公司组成后，实行全员聘用制度，以“因岗定员，先定岗后定员”，处属干部职工，通过公开竞争、优化组合，逐级签订聘用合同。具体聘用程序：（）公布岗位职责、聘用条件、薪酬待遇；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - 3 （）应聘人员申请应聘；（）对应聘人员进行资格、条件审查；（）考试、考核、择优聘用；（）研究决定聘用人员；（）公司经理与受聘人员签订聘用合同。对落聘的在编人员实行待岗培训，培训期间每月发放基本生活费6元，直至重新
5、聘用上岗，培训满2 年还不能聘用上岗，按下岗处理，按当地最低生活保障规定每月发放生活费，但保留在编人员身份。四、 劳动分配制度改革以“按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬”为主体的多形式分配制度。将职工的工资收入与岗位职责，工作业绩和实际贡献直接挂钩，坚持效率优先、 兼顾公平的分配原则。、实行岗位工资制把人员工资分为两个部分，一部分为基本工资（基础工资工龄工资），另一部分为岗位工资（岗位工资岗位津贴）。基本工资作为人员工资为固定部分保持不变，把岗位工资按照承担的工作任务量重新核定各岗位工资标准，体现出岗位不同、待遇不同的分配原则。、实行岗位工资浮动制根据工作业绩考评情况，实行岗位工资浮动制。为体
6、现“多劳多得、奖勤罚懒”的分配机制，对各个岗位人员的基名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 7 页 - - - - - - - - - 4 本工资（固定部分）每月正常发放，将各个岗位工资（浮动部分）具体划分为几个档次，经过逐级考核确定人员岗位工资的发放档次。五、人事劳动用工改革为改变“进了事业单位门，就等于端上铁饭碗”的观念，建立新的劳动用工机制，按照“维护职工合法权益”的原则，合理分流，合理过渡。为保证职工队伍稳定，对现有正式职工的企业身份、事业身份及工资待遇
7、实行档案管理，退休后按规定享有待遇；对新招聘的上岗人员全部实行劳动合制。六、环卫资金需要量根据环境卫生作业量和取费标准确定资金需要量。以后根据工作量及物价上涨水平相应增加资金需要量。1、取费标准：综合国家标准，参照同类城市标准，确定清扫保洁费用标准。清扫保洁费标准：一级道路3.79元/ / 年；二级道路3.00 元/ / 年； 三级道路 2.48 元/ / 年。垃圾收集、中转、清运、处臵费标准：中转收集53.18元/ 吨，清运 36.82 元/ 吨，处臵 5 元/ 吨。2、资金测算：（1）一级道路588，5303.79 元 = 2，230，528.70 元。（2）二级道路： 205，258 3
8、.00元 = 615，774.00元。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - 5 （3）三级道路： 384，935 2.48元 = 954，638.80元（4）中转收集： 5，000 53.18元 = 265，900.00元（5） 垃圾清运： 50，000 36.82元 = 1，841，000.00元（6）垃圾处臵： 50，000 5 元 = 250，000.00元合计： 6，157，841.5 元七、运行机制、成立“经
9、管会”代替行使“董事会”。成立的环境卫生管理公司，虽然还是全民事业单位，但却严格按照现代企业制度运营，实行经理负责制，成立“经营管理委员”，监督经理管理中的一切事务，行使董事会和监事会的功能，与环卫处领导班子一起共同决定其他重要岗位人员的调配、使用及资金配臵。2、按照市场化运作模式和机制。清扫保洁段和垃圾清运处理段采取经济承包责任制，公司包给段，段包给个人。根据环卫作业任务量、质量标准实行发包制。采取招标发的方选择作业人。发包遵循公开、公平、公正、竞争、择优的原则。3、清扫保洁段和垃圾清运处理段。按所担负道路清扫名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - -
10、- - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 7 页 - - - - - - - - - 6 保洁、清运的任务量。按作业成本核算经费数、明确工作任务，卫生质量标准，作业程序、奖励处罚，实行经费发包。结合工作实效， 监督管理各作业段作业质量，进行质量考评，处罚从发包经费中扣除，根据考评结果，环卫处按月支付承包经费。八、改革方法步骤及时间安排环卫改革涉及环卫干部职工的切身利益，影响大，政策性强，关系到职工队伍稳定。因此，要充分认识其重要性，在认真做好宣传动员和职工思想工作的基础上，精心组织、周密安排。改革步骤大致可以分为以下几个阶段：第一阶段：成立环卫改
11、革领导小组为保证环卫体制改革顺利进行，成立环卫体制改革工作小组，在区环卫体制改革领导小组的领导下，负责改革的具体工作实施。第二阶段：宣传动员阶段要向职工反复宣传环卫体制改革的重要性、紧迫性，使职工明确改革的现实意义和必要性，形成人人参与、人人支持环卫改革的良好氛围。同时做好后序阶段的准备工作。第三阶段：竞聘岗位签订劳动合同制阶段环境卫生管理处和环境卫生管理公司干部岗位公开竞聘，作业岗位竞聘上岗，全员职工与公司签订劳动合同。第四阶段：改革试运行阶段名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - 7 妥善安臵下岗人员，处理改革后发现的问题，解决运行当中应该给予解决的问题。环卫体制改革领导小组组长：区书记、区长付组长：副区长成员：人事局住建局财政局办公室领导小组下设办公室主任：住建局付主任：人事局成员：环卫处五人区 环卫体制改革领导小组二一二年一月四日名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - -