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1、 公安学刊 浙江警察学院学报Public Security ScienceJournalJournal of Zhejiang Police College2009年第1期总第111期Feb. , 2009No.1 Ser.No.111地理信息系统作为分析、 处理与解决空间地理位置相关问题的有效工具， 在日常警务工作和公安实战中有着广阔的应用前景。 随着公安部“ 金盾工程 ” 的启动 ， 计算机 、 网络和通信技术的飞速发展，“三基 ” 工程建设的深入开展， 特别是公安实战对基础工作依赖性的进一步增强， 警用地理信息系统在公安行业开始得到重视 ， 并在警力资源配置与部署、 快速指挥与辅助决策
2、、 巡逻区域控制、 城市交通管理、 社会治安防控、犯罪趋势预测等方面得到广泛应用。近年来 ， 宁波市公安局海曙分局(以下简称 “ 海曙分局”)紧紧把握“ 基础信息化 、 信息基础化” 的要求 ， 从基层民警和公安实战需求出发， 以人口管理、 场所管理为切入点， 以“ 搞清底数 、 管控重点 、 突出鲜活 、 服务实战 ” 为归宿 ， 积极推进海曙特色的警用地理信息系统建设， 并成功开发完成 “ 海曙警用地理信息平台”。 本文以海曙警用地理信息平台建设为范本，对警用地理信息系统的建设、应用以及相关问题作一探究。一、 警用地理信息系统的概念及基本特点地 理 信 息 系 统 简 称GIS (Geog
3、raphyInformationSystem)， 是以地理空间数据库为基础， 在 计算机软、硬件支持下， 对空间相关数据进行采集、 输入 、 管理 、编辑 、 查询 、 分析 、 模拟和显示， 并采用空间模拟分析方法 ， 适时提供多种空间和动态信息， 为地理研究和决策服务而建立起来的计算机技术系统。1963年 ， 加拿大测量学家RFTomlinson首先提出了GIS这一术语 ， 并用于自然资源的管理和规划。后来的几十年间 ，伴随着计算机技术和网络技术的迅猛发展，GIS的 应用 也 日趋 深 化和 广 泛 ， 在 环 境 、 资 源 、 石 油 、 电力 、 土地 、 交通 、 公安 、 航空
4、、 市政管理、 城市规划等领域成为常备的工作系统。警 用 地 理 信 息 系 统 就 是 利 用 空 间 地 理 信 息 技术 ， 以电子地图为基础， 以公安宽带网络为依托， 以信息共享和综合利用为目标， 实现公安基础信息基于空间电子地图的可视化查询和分析， 提高在指挥决策 、 快速反应、 反恐等方面的综合能力， 为治安管理 、 警力部署、 巡逻防控、 安全警卫等公安业务提供有效管理手段的综合性警务信息系统。警用地理信息 系 统 应 具 备 以 下 四 个 基 本 特 征 ： 一 是 信 息 共 享性 。 系统内的所有信息依托公安网络进行传输， 信息的采集、 处理 、 输入 、 管理与使用在系
5、统内规范运作 、 高度共享。 二是系统整合性。警用地理信息系统是一个综合性的警务工作平台， 以地图为载体， 以信息为基础， 包括了日常警务工作所需的各类业务警用地理信息系统建设的探索与实践陈志国(宁波市公安局海曙分局，浙江 宁波315010)收稿日期 ：2008-10-30作者简介： 陈志国 ， 中共浙江省宁波市海曙区委常委、宁波市公安局海曙分局局长， 本刊宁波市公安局海曙分局理论研究基地首 席研究员 。摘要:警用地理信息系统就是利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以公安宽带网络为依托，以信息共享和综合利用为目标， 为治安管理、 警力部署、 巡逻防控、 安全警卫等公安业务提供有效管理手段的
6、综合性警务信息系统。近年来 ， 宁波市公安局海曙分局从基层民警和公安实战需求出发， 坚持理念为先、 循序开发 、 专业研发 、 突出功能优势， 成功开发了警用地理信息系统， 促进了全局打防控工作业绩的提升。 要进一步完善警用地理信息系统， 需处理好地图选择、 信息采集、 系统应用 、 标准化建设、 规模效应 、 业务需求与技术要求等关键问题。关键词：警务信息化；地理信息系统；技术革新中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1674-3040（2009）01-0074-05本刊研究员论坛主持人 ： 潘晶安74名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - -
7、 - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 应用子系统， 而且子系统之间高度整合。 三是功能综合性 。 系统包含各类常用的警务应用功能， 如人口管理 、 场所管理、 案件管理等， 不仅为公安基础工作和公安现实斗争服务， 还为领导决策服务。 四是地图共融性。 地图与信息实现共融， 地图为系统运作提供空间分析载体，信息为系统运作提供基础数据 ， 两者有机结合。二、 警用地理信息系统建设的重要性（ 一 ） 公安现代化建设的现实需要。中共中央 关于进一步加强和改进公安工作的决定 明确指出， 要实现公安工作的信息化，
8、 带动和促进公安工作的现代化 、 正规化 。当前 ， 我国公安机关正在着力推进现代化建设 ， 先后推出以“ 科技强警” 为主要内容的“ 金盾工程”、以“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“ 三基 ” 工程 。地理信息系统作为一项对公安工作极其有用的新兴科技产品，被成功运用到公安工作的各个方面 ， 符合公安现代化发展的需要。（ 二 ） 警务信息化发展的必然趋势。信息警务是继社区警务之后的又一次警务革命，是现代警务机制的灵魂 。一方面 ， 公安信息化作为社会发展的必然趋势 ， 是公安工作实现跨越式发展的强大推进力； 另一方面 ，“ 基础信息化、 信息基础化” 是公安部党委提出的在公安基层基础工作
9、中实施科技强警战略的一个总体思路， 是“ 三基 ” 工程建设的重要内容。警用地理信息系统作为集空间技术、 计算机技术与公安业务有机融合， 提高公安综合效能的有效载体， 是警务信息化建设的必然趋势。（ 三 ） 夯实公安基层基础工作的必然要求。 实践证明 ， 夯实新形势下的公安基层基础工作， 扎实推进“ 三 基 ” 工程 建 设 ， 必 须 通过 及 时 获 取 信 息 、 积 累 信息 、 关联信息、 激活信息并利用信息来实现。 要把基层民警的 “ 脑袋信息 ”、“口袋信息”、“纸袋信息” 变为全警共享、 共用的有效信息， 最终实现基础扎实、 服务实战的目标， 必须有一个好的载体来支撑。 警用地
10、理信息系统为夯实公安基层基础工作， 实现 “ 基础信息化 ” 提供了强有力的工作载体。（ 四 ） 提高综合警务效能的内在需求。当前 ， 我国正处在对敌斗争复杂期、 刑事犯罪高发期、 人民内部矛盾凸显期，公安工作面临着前所未有的挑战和压力 。警用地理信息系统不仅能够减少警务成本、 减轻工作压力， 还可以提高管理水平、 提升警务效能， 符合公安机关提高综合警务效能的内在需求。三、宁波海曙警用地理信息平台建设的基本做法(一)理念为先 ： 把握实战需求， 突破工作 “ 瓶颈 ”。海曙分局历来重视警务信息化建设，十分注重走传统警务模式与现代科技手段有机结合的信息警务之路 ， 针对辖区是中心城区、 人口流
11、动频繁、 治安复杂 、人户分离现象突出的实际，将研发警用地理信息平台作为推进“ 三基 ” 工程建设、 提升警务效能的重点项目予以强力推进。特别是针对当前同类平台共享程度低 、 运行成本高等“ 瓶颈 ” 问题 ， 提出 “ 地图与信息共融 、 基础与实战同步”、“基础工作信息化、 操作流程简便化、 数据流转自动化、 平台建设拓展化、 警务工作效益化”、“打造符合基层实际和公安实战需求的信息超市” 的建设思路， 并按照公安部 城市警用地理信息平台建设规范 等相关标准， 确定了平台研发三大理念： 一是地图理念。以地图为基础搭建平台， 将地图与公安基础信息有机融合， 在有效整合基础信息的同时， 达到直
12、观操作、 简便使用的目的。 二是科技理念。按照 “ 金盾工程 ” 的要求 ， 依托现有的计算机科学技术建设平台， 用科技提升平台品质、 拓展平台功能 、 保障平台效用。三是 “ 超市 ” 理念 。将平台作为一个超大型的“ 信息超市” 来打造 ， 每个民警既是“ 超市 ” 的 “ 供货商 ”，又是 “ 超市 ” 的 “ 顾客 ”， 各类信息经民警采购后自动流转到指定货架， 有需求的“ 顾客” 可以到指定货架提取。(二)循序开发 ： 加强应用建设， 不断改进提升。海曙分局始终坚持“ 循序渐进、 合理实现” 的原则推进平台建设 。 海曙警用地理信息平台建设从第一版的手绘地图到第二版的平面地图， 再到
13、第三版的准三维电子地图， 从单一人口管理功能到集人口管理、 场所管理 、 消防管理等功能于一体的综合性信息应用平台 ， 前后历时三年。第一版平台： 由海曙分局南门派出所于2005年最初开发， 主要以手绘地图形式对人口进行管理，民警通过日常工作采集人口信息并实时录入该平台， 达到以房管人的目的。第二版平台：2006年3月 ， 海曙分局进一步拓展第一版平台的建设思路 ， 统一建造平面地图， 使地图位置相对准确， 并在地图上搭建虚拟房屋， 实现所有常住人口、暂住人口信息实时自动比对关联进入虚拟房屋，此外还增加场所管理、民警日记功能， 使平台的共享性、 关联性进一步增强。平台开发完成后， 于2006年
14、6月在全局推广使用。第三版平台：2007年12月 ， 为更加精确地表示地理位置，提高警用地理信息平台的管理 、 服务能力， 海曙分局与拥有准三维地图的科技公司合作，着手开发第三版平台， 并通过地图核对 、 逐幢切割、 数据绑 定 、 数据 核 对 等 环 节 ， 于2008年5月完成第三版平台建设工作。截至目前 ， 第三版平台已建成虚拟房屋6737幢 、 虚拟房间154245间，已导入1398804人的人口数据， 记载民警工作日记51000余条 ， 房屋信息空置率从建设之前的40%下降至目前的7.61%。(三)专业研发 ： 组建工作团队， 民警广泛参与。在平台开发建设中， 海曙分局十分注重专业
15、研发与基75名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 层创新的有机结合，坚持从实践中来到实践中去的开发原则 ， 强化系统整合， 突出实战需求， 高标准 、 严要求地进行平台研发工作，确保建设的平台既符合现实工作需求， 又得到基层的认可。一是组建专业研发团队 。 在内部 ， 确定有丰富研发经验， 能够将公安业务与计算机技术紧密结合的民警担任研发骨干，全权负责平台的技术开发工作； 在外部 ， 与拥有准三维电子地图的科技公司合作
16、，由公司负责地图建设工作 ， 做到内外有机结合。 同时 ， 成立了平台研发工作小组 ， 由局长担任组长， 下设技术开发组、 平台测试组和综合协调组， 全力保障研发工作的开展。二是发动民警广泛参与。在平台的研发过程中， 广泛发动基层民警参与， 以基层民警的需求为平台建设的第一需求 ， 从开发前期的调研评估到开发中期的信息采集 ， 再到开发后期的地图核对、 数据比对， 自始至终都得到了基层民警特别是社区民警和治安民警的支持 。同时 ， 基层民警还给研发团队提出了许多可行的建议和意见。 三是分期逐步有序实施。 第三版平台建设采取一次规划、 分期实施的形式， 一期主要是平台整体建设框架的搭建， 准三维
17、电子地图、 数据库建设和平台基本功能开发； 二期主要是电子地图切割，二维虚拟房屋建设，数据的实时自动比对关联导入以及平台功能的进一步拓展和完善；三期主要是平台数据的全面核对， 系统运行的调试及改进。(四)功能优势 ： 立足基层基础， 服务公安实战。目前 ，海曙分局开发建设的警用地理信息平台具有八大功能 、 六大优势 。 八大功能 ： 一是人口管理。 常住人口 、暂住人口信息实时自动比对进入平台的虚拟房间 ， 民警可以通过平台地图逐级进入“ 房间 ” 查找 ， 或者以搜索形式找到人口居住的位置、“ 房间 ”，“房间 ”内的人口分别以常口、 暂口 、 人户分离 、 高危 、 外国人等不同类型显示，
18、 并可查看人口的检查登记信息， 实现“以房管人”、“以房找人”、“以人找房”。二是场所行业管理 。 基层民警通过日常工作更新维护平台的场所数据 ， 通过平台可以直观、 便捷地查到场所单位位置及场所法人、 实际负责人、 联系电话、 地址 、 从业人员等相关信息， 并可查看场所的日常检查情况。三是消防管理。通过平台分类管理辖区重点消防单位，查看任意单位负责人、 单位基本情况、 消防平面图、联系电话 、 日常工作记录等， 并可查询辖区消防栓等消防设施的位置， 实现分层显示。四是巡防管理。通过平台可以直观掌握辖区岗、 卡点分布及其警力情况 ， 可实现事后倒查； 可以在地图上分层显示监控探头 ， 对需要
19、监控区域进行探头定位， 并实时查看监控探头监视现场情况； 将巡更点纳入平台， 可以对巡逻路线 、 巡逻力量进行管理， 查看任意巡逻线路的实际工作情况 。五是案件管理。可以通过分时段、 分区域查询 、 分析及研判， 直观掌握辖区重点案件、 重点发案区域及时段， 为辖区治安防范建设、 巡逻勤务调整等工作提供支撑。 六是社会公共资源管理。 通过平台可以快速找到公交车站、 银行及ATM机 、 公用电话厅、 公共厕所等有利于公安工作的社会公共资源信息 ， 并可以分层显示辖区的主要党政机关、 派出所 、警务室等主要分布， 查询其基本信息。七是指挥调度管理 。制订合成围堵、 重大安保活动、 群体性事件处置等
20、地图指挥工作预案， 指挥者可以通过平台地图，直观调度指挥现场处置工作。 八是综合管理。 通过平台可以实现对人口管理、 场所行业管理等公安业务考核 ， 有业务提醒功能， 并可实现倒查。六大优势 ： 一是直观性 。 平台采用准三维电子地图， 所有道路、 建筑物等都按现实朝向、 颜色 、 结构显示， 而且地图可以四级缩放、 拖曳移动 。 二是关联性。 所有常住人口、暂住人口都是通过计算机自动关联输入，可以有效降低平台的维护成本， 并保证了平台信息的鲜活。三是共享性 。平台所有信息包括人口管理、 工作记录等所有信息都高度共享， 实现 “ 民警在与不在一个样，民警换与不换一个样” 的目标 。四是海量性。
21、平台包括人口 、 场所 、 案件 、 公共资源等信息， 即时信息和历史信息 ， 信息量大 、 更新快 。 五是拓展性。 可根据不断发展着的现实工作需要， 随时扩展平台功能、 增加数据， 而且地图具有较强的兼容性。六是低廉性。平台共投入包括地图购买、 设备购置 、 人工经费等建设费用仅50余万元 ， 且后续维护成本也较低。(五)拓展完善 ： 加强配套建设， 打造品牌平台。海曙分局在平台建设过程中，将后续配套建设作为平台建设的一项重要工作来抓，努力把平台打造成警用地理信息系统的品牌。 一是注重立项申报。 在研发过程中 ， 积极主动地争取上级有关部门的重视和支持， 及时将平台建设成果以书面形式上报市
22、局科技处、区科技局，并在市、区两级科技部门的帮助下积极申报相关科技项目。目前 ， 平台已经通过了市局信通科技处的审定， 并作为宁波市公安科技创新的重点项目申报公安厅“ 聚宝盆 ” 项目和公安部基层技术革新奖 ； 区科技局已将该平台作为区级科技项目立项， 拨出专门的科技经费， 并对平台的应用效能和推广前景十分看好。 二是强化考核培训。 编制平台操作说明书和平台应用经典案例汇编， 将其作为民警网上作战技能培训的重点内容之一进行重点培训， 确保每一位民警都能熟练操作平台， 做到人人重视支持、 人人知晓参与、 人人熟练操作。此外 ， 将平台建设工作纳入日常考核范畴， 依托平台直观地对公安基础工作进行考
23、核， 使考核工作更加透明、 公正 ， 同时将平台应用工作纳入对单位、 对民警的考核内容， 以考核形式促进和带动基层信息化应用水平的提升。76名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 三是加强规范管理。为确保平台建设应用工作的延续性 ， 专门制定了 关于进一步加强警用地理信息平台建设的意见，并根据平台功能所涉的业务情况，明确各业务块的管理责任单位、 管理责任领导， 制定相应的管理规定， 使平台管理工作从责任单位、 责任领导、
24、管理规范到考核监督形成一整套工作机制，最终确保了平台的正常有序运作。四是落实后续维护。明确平台日常维护责任单位和专职维护人员， 对每日更新数据进行审核、 检查 ， 确保数据的准确和真实 ； 同时对平台技术进行维护、 更新 ， 及时发现和解决平台运作中出现的技术性问题。三年来 ，海曙分局警用地理信息平台的建设和应 用带 动 和促 进 了 全 局 打 防 控 综 合 工 作 业 绩 的 提升 。2006年 、2007年 、2008年 上 半 年 起 诉 数 为757人 、769人 、373人 ， 同 比 分 别 上 升6.62%、1.59%、7.49%； 破案为2433起 、2702起 、1069
25、起 ， 同 比 分别上升10.89%、11.06%、9.87%； 立案为7227起 、6873起 、2894起 ， 同比分别下降1.85%、4.90%、0.82%。四、 完善警用地理信息系统需注意的几个关键问题(一)地图问题 。众所周知， 地图是警用地理信息系统的重要载体， 是系统实现直观、 简便操作的前提和基础 。但我们也应该看到， 地图不是警用地理信息系统的关键和核心，更不是警用地理信息系统的全部 ， 这里要明确以下几点： 一是用什么样的地图。 一张完整的地图没有好坏之分， 只有合适不合适之分。目前我们常见的地图主要有卫星地形地貌图、 矢量地图、卫星地图等，而警用地理信息系统广泛采用的是矢
26、量电子地图， 其具有地理位置准确、 缩放方便、全局性视觉效果好等特点， 主要应用于公安GPS定位动态管理等。从全国情况看， 各级公安机关选择矢量电 子地 图 开 发 警 用 地 理 信 息 系 统 取 得 了 一 定 成效 ， 但最终都因无法解决地图直观、 人户信息落地等难题而停步，而且诸多信息的自动关联也因地图限制而无法实现。 按照 “ 金盾工程” 提出的城市警用地理信息系统的要求，笔者以为 ， 海曙分局选用的“E都市 ”公司的准三维电子地图更加符合当前城市公安工作需要。该地图系专门为城市公共资源的整合利用而设计制作的，目前全国各中心城市的地图都已建成 ； 该地图不仅能够解决直观性、 人户信
27、息落地及自动关联等技术难题， 还具有开发成本低、 效果好等特点 。 二是怎么用地图。 地图是作战指挥的有效工具 ，使用警用地理信息系统的电子地图关键要从三方面来把握：（1） 宏观使用地图， 通过地图能够基本掌握区域的地形、地貌、标志性建筑、主要道路等基本情况 ， 在此基础上对公安警力分布、 治安防控等提供直接的决策依据；（2） 微观使用地图， 通过地图实现对单一建筑物、道路基本情况的了解， 为特定案件 、 突发事件的处置提供信息支撑；（3） 综合使用地图， 从宏观和微观两个角度全盘考虑， 既能掌握全局的治安形势， 又能实现对个体人口、 场所等信息的掌控。三是用几张地图。古语说 “ 一图胜千言”
28、， 那么一张图够吗 ？笔者以为 ， 要开发完整、 实用 、 简便的警用地理信息平台有必要用多种地图，正如将军率兵打仗必须有专业的军事地图、地形地貌图甚至沙盘等多种地图 ， 才能实现对战役指挥的最佳判断和决策。不同的需求应选择不同的地图来解决，而且现有的计算机技术已经很容易实现不同数据在不同地图数据库内的流转和共享。就目前而言，最佳的状态是采用矢量电子地图和准三维电子地图， 这两张地图有很好的互补性， 可以弥补各自的不足， 满足公安实战的需要 。(二)信息采集与鲜活问题。 信息是警用地理信息系统的基础和生命。一些专家认为， 建设警用地理信息系统的硬件、 软件 、 信息三者之间的合理造价比约为1
29、10 100， 可见信息采集更新工作的重要性。 同时 ，警用地理信息系统作为实现“ 基础信息化、 信息基础化” 的有效载体， 也必须把着力点放到获取和控制信息上 ， 及时做好对流动人口、 场所行业、 公共资源等各种信息的采集和更新工作。 一要全警规范采集。 常规信息采集必须坚持“ 全警采集” 的原则 ， 同时规定采集的每条信息要项目齐全、 描述准确、 用词规范，除有特殊规定的以外， 各类信息都要在24小时以内录入系统 ， 确保信息全面、 准确 、 鲜活 。二要长期采集更新 。信息的更新与系统的生命力休戚相关， 信息更新越快、越鲜活，系统的生命力就越强、越有实际效用。因此 ， 必须把信息采集更新
30、工作作为一项常规工作抓落实 ， 做到始终如一、 逐步完善 。 三要专业更新维护 。警用地理信息系统所包含的信息面广量大， 必须分门别类有区别地加以维护。 在地图信息更新方面， 要由专业地图公司负责维护， 公安机关主要承担发现和收集地图信息变动的情况， 并及时告知地图公司 ， 由地图公司在规定期限内完成维护。在公安业务信息方面，在按照警务工作要求确定专业维护部门的同时 ， 发动全警做好信息维护工作。在公共资源信息更新方面， 要根据信息来源归口， 建立与相关部门的信息更新交流机制， 定期将公共信息的变动情况传递到公安专业维护部门，由公安专业维护部门负责更新 。(三)系统应用问题。 一个地方信息化水
31、平如何， 开发的系统成效如何，主要取决于应用普及程度的高低。公安信息化应用的主体是广大基层民警， 只有把信息应用融入到日常警务工作中去， 切实调动广大民警的积极性，才能为信息化建设奠定坚实的基础， 才能充分发挥信息化应用的规模效益。否则 ， 再多的应用系统和数据库也只是花架子， 再好的应用软件和系77名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 统也毫无价值。 为此 ， 一要领导带头。 领导要以身作则 ， 带头应用警用地理信息
32、系统， 成为引导信息化发展的掌舵者和推动信息化应用的带头人。二要加强培训 。通过应用技能培训， 使广大民警掌握警用地理信息系统的基本应用技能。 从现有系统的基本应用做起 ， 从一点一滴做起， 不断扩大应用群体， 提高应用水平 ， 逐步实现全警使用、 全警会用的目标。三要纳入常规工作管理。应用是系统的核心和归宿， 要把应用工作纳入民警的常规工作，把民警对系统的应用过程变成日常的工作过程。四要加强考核监督。要建立科学的系统应用考核管理指标体系， 定量 、 准确评估各单位系统应用绩效， 并将系统应用工作纳入民警的年度考核 。 要把监督指导作为提升系统应用效能的重要举措 ，根据业务归口明确各业务应用的
33、指导、 监督部门 ， 并制定配套的工作制度， 确保系统应用工作走上健康 、 持续的发展道路。(四)标准化建设问题。警用地理信息系统标准化是数据共享和系统集成的重要前提，是提高系统综合效益的必由之路。当前 ， 在标准化建设方面普遍存在的问题是： 地图不统一， 没有一套完善的警用电子地图基础空间数据体系； 地理信息标准不统一， 无法对警用基础空间数据的建设、 应用和开发进行统筹规划 ； 技术规范不统一， 甲地公安机关的系统与乙地公安机关的系统相互独立， 无法实现数据共享。警用地理信息系统的标准化建设如果不能得到应有的重视 ， 会给地理信息系统的兼容、 数据的共享等带来极大的困难 ， 并造成巨大的损
34、失。在当前警用地理信息系统标准化建设上， 应该坚持两个基本原则： 一是唯上原则 。 这里的 “ 上 ” 指的是公安部。 随着 “ 金盾工程 ”的深入推进，作为重点建设项目的警用地理信息系统的标准化建设工作也已全面启动。 公安部从2002年以来，已经出台警用地理信息分类与编码、警用地理信息图形符号、警用地理信息标准体系、 警用地理信息系统建设规范 等一系列指导性文件 ， 而且新的配套标准也在不断出台。 因此 ， 警用地理信息系统建设工作必须在公安部制定的标准框架下进行 ， 这不仅能够有效避免系统建设的浪费， 还能为系统的可持续发展提供保障。 二是创新原则。 创新与标准化并不矛盾，两者更多时候是相
35、辅相成的关系 。虽然公安部出台了一系列标准， 但总体来看也只是大框架 ， 更多的是对基层的宏观操作起指导作用，这就势必要求我们在建设过程中对一些具体化的工作进行自主把握。如何达到最佳的建设效果， 创新是必不可少的。以海曙分局为例， 在地图选用上采用准三维电子地图，这与绝大部分系统所采用的矢量电子地图不同， 但也在公安部规定的标准框架内， 而且该地图更加符合城市警务工作需求，不仅解决了直观性问题 ， 还解决了人地信息落户的难题。 同时 ， 这些创新的做法也为上级公安部门完善新的标准提供了参考 。(五)系统规模效应问题。从应用的角度来看， 一个成功的警用地理信息系统在很大程度上依赖于数据和各种模块
36、的综合与集成， 依赖于系统的规模。要增强系统的规模效应必须处理好三个问题： 一是推广问题 。 在确定建设的警用地理信息系统已经达到符合推广的要求后，作为各单位的领导首先要承担起推广的责任， 并亲自参与推广工作。要逐步有序地按照要求进行推广， 准确把握推广的度和量， 合理排定工作时间表，给新的使用单位以逐步适应的时间和过程 ； 要做到有限推广， 不要因为系统得到了普遍的认可和支持而仓促盲目地大规模推广，推广的系统首先要与被推广单位所在辖区实际相符， 同时要与自身推广工作承受的度相符。 二是管理问题。 系统要形成规模效应， 除要达到一定规模外， 还必须保证系统综合运作情况良好， 这当中管理至关重要
37、。必须成立由上一级领导挂帅的专门工作小组，定期召开碰头会议 ， 及时提交、 商量 、 协调系统运作中的问题，并采取针对性措施加以改进。同时 ， 要加强对各单位系统应用工作的指导， 及时发现和改进存在的问题和不足 ， 尽量缩短系统应用的磨合期。三是规范问题。必须建立一整套规范的操作手册， 以制度保障系统操作规范、 运行良好 。(六)业务需求与技术要求问题。 满足公安各类业务应用需求是警用地理信息系统建设的出发点和归宿点 ，技术要求是系统成功建设并实现业务需求的坚强支撑 。在当前警用地理信息系统建设中， 普遍存在重技术要求、 轻业务需求的问题， 即把更多的关注点放在技术要求上，而忽略了业务需求的合
38、理实现问题。应该说，技术要求是为业务需求服务的，警用地理信息系统的开发建设永远以正确、合理的技术满足最佳业务需求为第一位。处理好业务需求与技术要求的轻重关系，有利于正确看待系统开发的合理性问题 ， 避免盲进、 形式主义等情况出现。参考文献 ：1 贺日兴等.我国警用地理信息系统建设若干问题的探讨 J.警察技术,2006,(3).2 孙丕龙,董平平.浅谈警用地理信息系统的标准化建设J.中国人民公安大学学报(自然科学版）,2004,(3).3 张振平,周国梁.“ 警用地理信息系统” 项目管理策略分析 J.警用地理信息技术与应用,2006,(3).4 王庆华,郝伟.地理信息系 统 的 发展 趋 势 J.资 源 开发与市场,2005,(1).(责任编辑：王玉叶)78名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -