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1、教师资格“多层三级双证制”的框架设计与运行保障-设计论文教师资格“多层三级双证制”的框架设计与运行保障姜茂（西南大学教育学部，重庆400715 ）摘要：教师资格证书已成为我国教师准入的必备条件。本研究结合社会对教师的专业化从重“量”逐步向“质与量”兼顾转变的现实要求，提出教师资格“多层三级双证制”的展望，期望能为我国建立更加健全、完善的教师资格制度提供一些参考。关键词：教师资格； 教师资格证书；教师证书中图分类号： G40-011.8 文献标识码： A 文章编号： 2095 5995 （2014 ）040050 04 收稿日期： 2013 1225 作者简介：姜茂，女，云南文山人，西南大学教育
2、学部硕士研究生，主要研究方向：课程与教案论。自 2001 年，我国启用教师资格证制度甄选教师并为通过考核者颁发教师资格证书以来，这一制度对促进幼儿园及中小学教师专业发展，提高教师素质，优化教师结构起到了积极的作用。但是，教师资格证制度没有根据社会的需求进行及时更新，致使现行不完善的教师资格制度体系下甄选出的教师在当前我国幼儿园及中小学的教育教案实施中难以满足学生从“有学上”到“上好学”精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 10 页的现实需求，甚至出现教师资格证书与教案技能相关性低的尴尬局面。鉴于此，本研究结合我国现实，提出幼儿
3、园及中小学教师资格“多层三级双证制”的框架设计。教师资格制度理论架构基于三个现实问题引发而出：一是在政策层面，如何积极推进有关法律法规的修订完善工作，推进教师资格认定工作的标准化、规范化和科学化；二是在教师层面，如何提高教师教育教案能力，改善、强化教师自身发展的持续性；三是在社会层面，如何强化公众对教师资格的重视度，向教师资格证制度的完善提出了巨大的挑战和要求。基于以上几个问题，对此理论建构进行两个基本思考：一是“多层三级双证制”建立能否为促进幼儿园及中小学教师自觉自愿地督促自身发展、不断提升教育教案质量打开缺口；二是“多层三级双证制”建立能否成为严格教师准入制度，教师整体素质不断提高、结构不
4、断优化、社会地位得以提高的保障。而这些思考都是基于一个基础命题，即“多层三级双证制”能否成为改革和完善我国教师资格证制度的新理念。一、教师资格“多层三级双证制”的设计理念（一）主张层次差异良好教案进行的前提是必须了解学生并遵循其心理发展的特点和规律，包括学生认知发展的阶段性和顺序性、人格发展的规律等多重复杂性。根据皮亚杰“认知发展理论”和埃里克森“人格发展理论”不难知道，在不同年龄阶段的学生其心理发展和学习特点都存在很大的差异性，所以，强调教师资格证的学校层次和阶段层次都是不容忽视的。按照学生身心特点的阶段性把幼儿园及中小学阶段分为不同层次，对教师进行针对性培训和考核，学生才有可能接受到更优质
5、的教案。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 10 页总之，对中国幼儿园及中小学教师资格证书进行层次化界定是社会客观形势的迫切需要，也是提升教师素质，优化教师结构，提高教育教案质量的突破口。因此，主张教师资格证书具有层次差异是学生身心发展特殊性的必然要求，必须严格规定各层次教师资格证的适用权限。（二）关照类别需求目前，我国教师资格证书只是简单的类别区分，没有学校级别限制，也没有地区差异，是全国通用的。因此出现教师无序流动的现象，违背教师流动的科学性原则。为此，我国在探索教师资格证制度完善方面也在不断努力并积极地做了一些尝试，如
6、2011 年底我国以浙江、湖北两省作为试点举行首次国家教师资格考试，试图取代当前“师范院校审核、地方教育行政部门认定”的模式。变的只是认证主体而无实质变更，相反，不仅加大教师资格审核的经济投入，而且认定的教师资格也不一定能全面满足全国各地教育教案实际。毋庸置疑，这一尝试并没有让教师科学流动的问题得到实质性解决。要解决我国教师科学有序地流动的问题，先要解决现实存在的两个主要问题：一是教育教案“差异性”；二是认证主体标准“互异性”。要求教师必须具备应对“同纲异本”“异纲异本”的教案能力，即教师必须具备丰富的教案实践能力，具有在不同范围内流动的应对能力。对此，我国可以借鉴国际上一些优秀模式并进行本土
7、化，如美国在联邦政府与地方分权制下为使教师在全国范围内科学流动，在各州已有教师资格标准的基础上建立全国统一的教师资格证书制度 1133-137 255-56 。我国也可适当做一些调整，使其标准相对统一、保持一致性的同时关注个别差异，照顾不同地区、不同等级及不同类别学校的差异需求，保障教师进行科学地、合理地流动融通。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 10 页（三）追求质量兼顾为满足教师数量的需求，我国教师准入制度中出现了一些因噎废食的做法：重量轻质，而且现有教师资格制度决定了从非教师到教师的角色转变不存在过渡期。也就意味着非
8、教师进入教师行业没有真正的“资格”认定。因此，我国中小学教师（尤其是新入职教师）普遍存在不同程度的具备性知识缺陷和应用性知识缺陷。在美国，对于刚入职教师行业的人采用“临时教师资格证书”，确保能对新入职教师行业的人进行实际教育教案活动的“资格”审查与认定3106 。因此，我国在拓展教师来源渠道的同时，必须严把教师队伍入口关，切实做到严格教师准入制度。同时，改变教师职前接受简单理论培训，上岗零起点，职后“不管不问”的不良状况。这不仅是提高教师整体素质，优化教师结构的重要举措，也是贯彻落实科学发展观、全面实施素质教育、加强教师队伍建设的必然要求。一定程度上也使教师社会地位得到认可，甚至提高。总之，要
9、加强教师教案实践经验的获得及不断改造，改善教师因缺乏教案实践锻炼造成的教案能力缺陷。二、教师资格“多层三级双证制”的框架构建为完善我国教师资格制度，本研究构建了“多层三级双证制”的理论框架，试图在已有教师资格证制度的基础上进行改革，提出较为科学、适合我国国情需要的教师资格证制度。（一）“双证”：教师证书与教师资格证书相得益彰作为准教师上岗的必需证书，教师证书不仅是甄选出合格教师的一道关口，也是新入职教师进入真正教师角色的一个过渡阶段。这方面可从法国“教师证精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 10 页书”方面的成功经验进行借鉴
10、和移植。教师证书可由相关教育行政部门及受委托的师范院校直接考核并授予，规定教师证书有效期和使用年限：（1）有效期指取得教师证书者在三年内没有从事教育教案工作的证书自动失效；（2）使用年限是对持教师证书任教者而言的，即持教师证书参加教育教案工作有一定使用年限，教师证书持有者在这一期限内取得教师资格证书方能继续任教，否则需要重新获取教师证书。若在这一期限内没有取得教师资格证书者不能继续任教，教师证书自动失效。师范生通过考核可获得其申请的相应类别的教师证书，非师范生提出申请并经考核合格后获得教师证书。持证者可到乡镇及以下级别中小学任教，但任教阶段必须和所持教师证书的层次与类别对应。持教师证书任教者必
11、须从事一年及以上教案工作并且所在学校对其进行形成性考核合格者，方可申请地县（市、区）级的教师资格证书。通过考核取得教师资格证并从事三年及以上教案工作才能选聘为编内教师，达到优化教师队伍，从而改善教师对申请者的教育教案实践能力考察不足的现状。（二）“三级”：国家、省和地县级教师资格证书各司其职设立国家、省（直辖市）级和地县（市、区）三级专业教师资格证书，并对相关范围明确规定其必要性和必然趋势。三级教师资格证书的设立，不是谁取代谁的关系，三者是同时存在的，是持证者自愿参与继续学习通过审核取得更高一级教师资格。只是每一级适用的范围不一样，从低一级向高一级适用范围不断扩大。国家级是最高一级，适用于在全
12、国范围内的幼儿园及中小学校流动。（1）明确认证主体。地县（市、区）一级的教师资格证书审核机构由县精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 10 页（或相应等级）教育行政部门负责审定，这样既降低师范学院设置学生课程的盲目性，又能提高其自身的教育质量；省（直辖市）一级的教师资格证书审核机构由省（或相应等级）教育行政部门负责审定；国家级的教师资格证书由国家教育行政部门负责审定。（2）明确使用范围。遵循“高可低就，低不得高就”的原则，地县（市、区）级教师资格证书只在其地县（市、区）内有效；省（直辖市）级教师资格证书在全省（直辖市）范围内具
13、有融通性；国家级教师资格证书适用于全国，可以在全国范围内流动融通。各级教师资格证书使用范围可用公式表述为：地县（市、区）省（直辖市）国家。（3）明确晋级条件。明确规定申请更高一级教师资格证书的条件，并严格把关，这些条件的设立标准应当能够量化，如持证年数、教案实践年数、科研成果数量等，必要时还可加入教案成果及学生评价。当然，对有突出教案贡献的特别优秀的老师应有特殊规定，具体实施办法还有待商榷。（三）“多层”：各阶段中不同层次教师间不可替代教师资格“多层”是满足有上升空间或继续深造教师的需要的必然要求。它在促使教师加强继续学习，不断提高教师学历要求的同时，还要求严格规定各层次教师资格证的使用权限，
14、不论是要到拥有教师资格证的上或下一层次进行任教，都要继续学习相关课程并通过考核，严格控制每一层次和类别教师资格证书的使用权限。若要到所持教师资格证之外的其他层次任教，必须接受相关学习并通过考核才行。（1）小学阶段。分为小学中低层次（一至四年级）和小学高层次（五至六年级）教师资格，若要连任整个小学阶段的教师就需要在分界段参加小学另一层次的相关课程的学习并通过考核才能连任，否则只能在所精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 10 页持教师资格证书相应层次循环教案；（2）中学阶段。取得初级中学教师资格证书和高级教师资格证书的教师只能在
15、相应层次进行小循环教案。如果一贯制学校考虑到教案的连接性，要求教师在整个中学阶段连任，教师在具备一定年限教案经验的基础上可以参加继续学习并通过考核后取得另一层次的教师资格证书。当然，学历保障是前提，否则初级中学教师任教高级中学是有很大困难的；（ 3）中等职业学校。职业学校更能兼顾理论与实践的结合，技能的掌握需要在实践中不断熟练。因此，在教师具备一定教案经验的基础上鼓励持有中等职业学校教师资格和中等职业学校实习指导教师资格的任教者都进行再学习，通过相关考核获取另一种教师资格证书，争取理论与实践不分离，在二者更好地结合的基础上指导学生。需要说明的是：对于每一层次的证书都必须要有严格的学分、学时及课
16、程限制，以保证所相应资格证书获得者能够胜任该阶段的教师职责，保障真正的教师资格证制度得以践行。三、教师资格“多层三级双证制”的运行保障本研究结合实际主要探索了如下基本途径与方法以保障教师资格“多层三级双证制”的有效实施：（一）政策法规保障“多层三级双证制”的构建需要健全管理和保障法律制度实质化，主要从以下三个方面着手：（ 1）建立健全的编内准入机制。要严格审查报考人员的身份信息，对取得教师证书者，相关部门要明确责任，及时审查教师证书的实效性、真实性以及实际任教年限；严格教师资格证审核评估制度，要遵循循序渐进原则，不能越级评估，评估要有章可循，有据可依。（2）适时更新政策。随精选学习资料 - -
17、 - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 10 页着社会的发展和科技的进步，教师资格“多层三级双证制”在运行过程中将会暴露出一些问题，原有政策的制定和执行程序也许会出现与现实相悖的情况，我们要审时度势，及时更新政策，实事求是。（3）完善相应的法律法规。必须根据时代要求来制定相关的法律法规，明确工作责任，依法管理教师队伍。（二）教育经费保障教师资格“多层三级双证制”的顺利开展和良性运行依赖于教育经费的保障：（ 1）加大教育经费的投入力度。据世界银行2001 年的统计，在1999 2000 年度，哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁、泰国和突尼斯等中低收入国家公共
18、教育支出占本国GDP 均值的。42004 年，美、英、法三国公共教育支出占GDP 的比例分别为、。 582 而到2012 年，我国国家财政性教育经费支出才达到GDP 的 4%，说明我国教育经费的投入力度不足，仍有很大的提升空间。（2）教育经费使用透明化，并力争做到“快、准、稳”。“快”是指要及时发现教师资格“多层三级双证制”在推行过程中因资金匮乏而影响其质量的地方并及时弥补。“准”是指在对教师资格“多层三级双证制”进行资金投入时要明确使用目的和范围。“稳”是指在对教师资格“多层三级双证制”投入后要注意监督和评估，避免“投入产出”之间的比值大于1，甚至所有的投入成为沉没成本、得到负结果等情况。（
19、3）实现层级工资差别化。“多层三级双证制”的主要特征之一在于教师资格证的层级性，由层级差异性衍生出其使用范围的有限性，决定了不同层级资格证书的持有者在薪资上也应具有层次性（除支教等特殊情况）。此外，教师证书持有者和教师资格证持有者之间的工资也要明确划分，这不仅能使人尽其才、适其位，相较于教师资格再任制更能够激发教师的积极性，从而促进教育精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 10 页事业的发展。（三）社会环境保障营造良好的社会环境主要从以下方面努力：（1）政治环境。一项政策要得到良好有序地推行和开展必须要有稳定的政治环境。从宏观
20、层面来讲，我国现在正处于国家安定、政局稳定的历史时期，不仅能够使这一制度合法化、有组织、有纪律、循序渐进地开展，还更有利于人们对其进行监督，不断提高政策实效性。（ 2）科技环境。教师资格“多层三级双证制”的运行需要依赖科技才能事半功倍，即更加科学有序地采用网络报名、网络审核等方式不仅可以节省时间、精力和经费，还能够很好地储存和处理大量信息，节约有限的纸质资源和存放空间。（ 3）文化环境。教师资格“多层三级双证制”能否顺利运行在一定程度上还要受文化环境的制约，任何制度的推行都会损害到一部分人的既得利益而遭到其抵制，但只要与社会总体的价值观和利益取向相符就能够得到多数人的拥护。“三层多级双证制”旨
21、在提高我国教师队伍的总体素质，与我国“尊师重教”的文化环境契合，但要让人们普遍接受，除了需要政策的强制性规定外，还要给人们一个心理适应的过程和正确的指导。参考文献：1李丹丹 .美国教师资格证书制度改革述要J.华中师范大学研究生学报，2011 （1）. 2傅树京 .美国教师资格证书制度的改革J.中小学管理， 2003 （3）. 3张丹，李淑华 .美国教师资格证书制度的发展对我国的启示J.江西教育学院学报， 2008 （6）4吕炜 .中国教育经费投入问题解读N.中国财经报， 2005-05-17精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 10 页5黄崴，苏娜 .发达国家义务教育经费投入体制比较及其对我国的启示：以美、英、法、日为例J.比较教育研究， 2009 （10）精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 10 页