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1、 稳增长 惠民生 保稳定为经济社会发展提供坚持保障在全县人力资源和社会保障工作会议上的讲话周 学 斌（2012年2月 日）同志们：按照会议安排，我就2011年全县人力资源和社会保障工作进行总结，安排部署2012年工作。一、2011年工作完成情况（一）以稳定和扩大就业为重点，城乡统筹就业取得新成效。我们始终把促进就业作为改善民生的首要任务，强化效能建设，推进政策落实，确保了就业形势总体稳定。全年新增城镇就业3440人，城镇登记失业率为3.8%；完成农村劳动力转移就业40257人，实现工资收入3.84亿元。全部超额完成年度目标任务。一是全民创业进一步提效。将创业基地建设作为推进全民创业的主抓手，通
2、过招商引资的形式，新建了长湖清真食品创业基地；完成了平罗县翰林创业街二期工程建设；巩固提升了增瑞汽修城创业园、广成建材市场创业园等6个创业园。加大创业扶持力度，全年为609名再就业经营户发放小额担保贷款6111万元，带动就业3503人。强化创业培训和创业服务，完成创业能力培训450人，储备创业项目220个。创业实体升级40个，创办小企业181个，培养小老板1880名，新增个体工商户1699个，创造新岗位3479个，完成目标任务的200%、113%、1175%、283%和217%。二是重点群体就业进一步推进。深入推进充分就业社区创建活动，积极安置“零就业”家庭和特困家庭成员就近就业。着力开展了“
3、春风行动”、红翔新村移民专场等公共就业服务专项活动。举办了大中专毕业生招聘洽谈会，与用工单位达成就业协议353人。加大对移民技能培训及转移就业，成立移民村劳务中介服务工作站，制定培训方案，共组织培训班6期454人，转移就业1260人，全村80%移民就近就地转移至宁夏精细化工基地工业园区和平罗太沙工业园区就业。三是职业培训进一步加强。根据企业对人才的需求，相继开展电焊工、电工、瓦工等三十四个专业的技能培训班101期，培训4708人，其中：农村劳动力转移培训63期3187人，参加技能鉴定并取得资格证书2379人。四是公共就业服务体系进一步完善。积极开展再就业援助月、进家入户送温暖、高校毕业生就业服
4、务月等专项活动，不断提升就业服务质量。通过创业补贴、工商、税务、小额担保贷款等优惠政策鼓励和引导高校毕业生到企业、到基层就业和自主创业，全年高校毕业生就业率达88%。县财政开发购买了100个公益性岗位，有效缓解了就业困难人员和零就业家庭。成立了平罗县创业促进会，聘请11名有经验的企业家指导创业沙龙，指导创业者200余人，提供项目开发60个。（二）以完善社会保障体系为目标，城乡社会保障体系建设迈出新步伐。全县城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到45158人、15946人、23708人、12034人、15020人，全面完成目标任务。一是加大社会保险法宣传力度。制定社会保险法学习
5、宣传计划，通过在县电视台开辟民生直通车栏目，采取访谈形式广泛宣传。全年共发放宣传册5000册，宣传单20000张。二是民生实事工作全面完成。2011年，全县新农保登记参保10.5万人，参保率达95%；全县城乡居民参保25.1万人，参保率达98.49%；政策范围内住院费用报销比例达到61.24%；最高支付限额按照参保档次分为一档5 万元，二档10万元，三档14万元，分别达到农民年人均收入和城镇居民年人均可支配收入的6倍以上。三是稳妥解决社会保险历史遗留问题。2011年，全县按照自治区10号文件参保人员达22353人，其中：达到和超过法定退休年龄领取待遇9420人，征收养老金5.81亿元，发放养老
6、金8467万元；将全县15家关闭破产困难企业的546名退休人员和369名“制度前退休人员”纳入职工基本医疗保险，“制度后退休人员”参保636人。四是社会保障“一卡通”工程实施有力。全面实施医疗保险“一卡通”，将现有参加基本医疗保险人员的数据信息，按照规定格式、标准进行整理后，全部导入社会保障卡数据采集比对软件进行数据比对。全县制发社会保障卡13.9万张。五是城乡居民增收稳步提高。出台了关于增加低收入群体收入 促进居民共享发展成果的意见，惠及人员36693人，全县城镇居民人均可支配收入增加680元。召开了全县其他事业单位实施绩效工资工作会议，全县182个事业单位的绩效工资全部发放到位。（三）以服
7、务经济社会发展为宗旨，人事人才队伍建设取得新突破。选拔了全县各行业中为县域经济做出突出贡献的20名人员享受县人民政府特殊津贴。制定了平罗县“十二五”人才发展规划、关于稳定现有人才和引进急需紧缺人才的意见，完善人才培养使用激励保障机制，为推动县域经济发展输送优秀人才。加大对农村实用人才的培训力度，共选拔40名优秀农村实用人才赴山东寿光和陕西杨陵培训学习。 （四）以和谐劳动关系建设为核心，维权维稳工作取得新进展。成立了具有独立法人资格的劳动保障监察大队，配备专项编制8个。加强对企业与员工签订劳动合同、购买社会保险及工资支付情况的检查力度，切实维护劳动者权益。设立了农民工工资应急周转金专户，并将10
8、0万元足额划拨到专户，有效发挥了周转金的保障作用。全年，受理劳动者投诉、举报案件216件，涉及农民工2668人，为农民工追回拖欠工资2002.84万元；政府投资类项目农民工工资清欠率达100%，非政府投资类项目农民工工资清欠率达到98.7%；受理劳动争议申诉案件49件，全部办结完毕。回顾一年来的工作，我们深感成绩确实来之不易。这是县委、政府正确领导的结果，是上级业务部门大力支持的结果，是各乡镇和各有关部门相互配合、共同努力的结果，是全县人力资源和社会保障系统全体干部职工扎实苦干和拼博奉献的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在人力资源和社会保障战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、2
9、012年工作任务今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，全县人力资源和社会保障工作的总体要求是：认真贯彻落实区、市人力资源和社会保障工作会议精神，以稳中求进为总基调，以民生为本、人才优先为工作主线，以提高人力资源社会保障工作科学化水平、为民服务水平为目标，深入实施更加积极的就业政策，扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系向纵深拓展，更好实施人才强县战略，切实加快人事制度和工资收入分配制度改革步伐，积极构建和谐劳动关系，为全面建设产业突出、环境友好、民生幸福的西部百强县提供持续、有力的人力资源和社会保障支撑。（一）积极落实创业就业政策，千方百计稳定和扩大就业。以促进和稳定就业为主线，以高校毕业生
10、、就业困难人员、农民工为重点，统筹做好城乡各类劳动者就业工作。一是深入推进创业带动就业。加大对创业示范园区和孵化基地巩固提升力度，重点推进平罗县长湖清真创业园、增瑞汽修城创业园等创业基地。深入实施大学生创业引领计划，健全完善扶持农民工返乡创业的政策措施，促进高校毕业生和农民工创业就业。继续与石嘴山银行和沙湖村镇银行开展业务合作关系，争取全年为城乡创业者提供创业扶持资金5000万元以上。积极做好创业项目库的开发和推介，全年推介创业项目不少于150个，培育创业实体150个，培育小企业150个、创业实体升级20个，新增个体工商户500户, 开发就业岗位1200个。二是抓好就业政策的落实。探索制定我县
11、创业就业专项规划，深入研究就业政策与宏观经济的内在联系，做好应对经济增速放缓对就业影响的政策储备。围绕县域经济调整结构、产业集群发展，做好淘汰落后产能企业职工安置工作，帮助企业渡过难关、稳定就业，促进更多劳动者实现就业。三是突出重点人群就业。积极开展高校毕业生就业促进活动，坚持政策、渠道、资金支持力度“三不变”的原则，进一步创新和完善社保补贴、培训补贴、岗位补贴等扶持措施，鼓励和引导普通高校毕业生到中小企业、城乡基层就业和自主创业。加强我县农村劳动力转移就业示范县，建立服务、培训、维权三位一体的县域农村劳动力输出(入)工作机制，进一步巩固和扩大县外劳务输出基地。围绕我县优势产业发展，发挥好中介
12、作用，引导农民就近就地转移就业。进一步加大就业援助力度，通过公益性岗位、一对一帮扶、面对面服务等形式，帮助就业困难群众和零就业家庭就业，统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等群体的就业工作。四是探索创新就业培训方式。大力推广订单培训、定向培训、委托培训的培训机制，通过采取政府补一点、企业出一点、学校让一点、个人拿一点的培训费用共担模式，不断提高培训质量和培训标准。积极做好生态移民培训工作，采取“三定一证一保”（定培训学校、定培训人员、定就业去向，考取国家职业资格证书，保证推荐就业）的方法，引导移民群众接受规范的技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。（二）加快完善社会保障体系，扎实推进
13、社会保障制度向纵深拓展。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本要求，以政策制度全覆盖、制度衔接无障碍、保障需求多样化为目标，进一步完善社会保障制度。一是全面推进城乡居民养老保险工作。建立和完善城乡居民养老保险管理机制，加快推进城乡居民养老保险体系建设，在2011年参保登记、缴费工作的基础上，进一步扩大参保覆盖范围，增加实际缴费人员，拓宽基金来源渠道，年内将符合条件的城乡居民全部纳入覆盖范围，实现城乡居民“老有所养”目标。加强转出地、接收地对接，做好生态移民养老保险关系转移接续工作，确保每个移民都能按时参保缴费、及时领取待遇。妥善解决好农村转移劳动力和城乡空挂户等人员的参保问题，力争年内实现城
14、乡居民养老保险全覆盖。二是加强统筹城乡居民基本医疗保险工作。积极推进门诊统筹、门诊大病统筹，稳步推行医疗费付费方式改革，不断完善总额预付、按人头付费和按病种付费管理办法。加强对医疗服务的监管，建立长效机制，将控制医疗费用不合理增长与医疗机构考核考评、绩效工资总量核定、财政补助、职称晋升等挂钩，有效控制医疗费用增长。建立全县统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办服务体系，实现2012年城乡居民基本医疗保险参保率达到97%以上，县乡医疗机构政策范围内住院费用报销比例达到70%以上，最高支付限额分别达到农民年人均收入和城镇居民年人均可支配收入的6倍以上。三是顺利推进社会保障卡发放工作。按照自治区民生计
15、划要求，在2011年信息采集、整理及完善的基础上，做好参保城乡居民社会保障卡发放工作，保证社会保障“一卡通”工程顺利实施，年内发放社会保障卡18万张。四是切实加强社会保障基金监管。进一步健全监督机构，加强监督力度，严明监督纪律，加强内控制度建设，强化基金监督检查和稽核工作,确保基金安全，保证各项社会保险待遇按时足额发放。（三）加强人才队伍建设，着力推进“人才强县”战略。以自治区“国内引才312计划”和关于稳定现有人才和引进急需紧缺人才的意见为契机，围绕我县社会事业和产业发展急需的教育、卫生、装备制造、能源化工等重点行业，组织相关用人单位开展引才招聘活动，重点引进一批急需紧缺高层次人才。认真做好
16、政府特殊津贴等高层次领军人才选拔推荐工作。坚持招商引资与招才引智并举，鼓励各单位在引进项目、技术、资金的同时，千方百计引进人才。完善专业技术人员继续教育，培训各类专业技术人才。深入研究经济企稳复苏环境下人事人才服务的新课题，围绕转变经济增长方式、调整经济结构，着力提高人事人才工作对经济社会发展的贡献率。大力开发县外高层次人才资源，建立完善专业技术人才、企业人才专家库，进一步创新引智工作的机制体制，研究出台引智政策，完善有关县外专家优惠政策、优厚待遇和权益保障等方面的政策，提高人才引进的服务水平和服务质量。（四）深入推进人事制度改革，优化公务员队伍结构。继续完善公务员管理制度，切实加强公务员法及
17、其配套法规学习、宣传和实施工作。认真实施2011-2015年宁夏行政机关公务员培训纲要，加大公务员四类培训、对口培训、网络培训力度。不断改进和完善公务员年度考核和日常考核，积极推进行政机关竞争上岗工作。跟进自治区推进事业单位分类改革工作进度，依据编制管理办法分类设岗，积极探索建立事业单位岗位设置管理机制，指导事业单位制定本行业、本单位岗位竞聘、晋级办法，开展竞聘工作。科学测算拟定津贴各职级标准，做好第四步规范津贴补贴调整和审核发放工作。认真贯彻落实自治区关于事业单位实施绩效工资有关政策，加强行业分类指导，认真统计核查，以“托底、限高、稳中”为原则，深入了解事业单位绩效工资实施情况，稳妥审慎开展
18、奖励性绩效工资增量审批工作。（五）加大劳动执法监察，维护劳动关系的和谐稳定。以规范劳动用工管理为重点，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系更加和谐稳定。一是进一步规范企业用工行为。以建筑业、家庭服务业、餐饮服务业为重点，继续深入推进劳动合同制度实施专项行动，力争年底各类企业劳动合同签订率达90%以上。大力开展劳动用工备案，逐步实现对企业劳动用工的动态监管。二是完善工资支付保障机制。继续实施农民工工资应急周转金机制，指导有条件的乡镇建立欠薪应急保障金制度，督促企业落实工资保证金制度。积极会同有关部门，采取坚决有效措施，切实解决农民工工资拖欠问题，确保全年农民工工资清欠率达97%以上。三是加强劳动
19、保障监察执法。扎实推进劳动保障监察“两网化”建设进度，在每个乡镇配备1名劳动保障监察协管员，不断提高动态监管能力。加强部门联动，继续开展整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险以及农民工工资支付专项检查，建立重大劳动保障违法案件查处情况通报制度。探索建立司法联动机制，加大对欠薪逃匿等侵害劳动者权益行为的打击力度。畅通劳动者举报投诉渠道，及时受理举报投诉案件，结案率达95%以上。四是加强劳动争议调解仲裁。强化基层调解组织，全县各乡镇（街道）普遍设立劳动争议调解委员会，进一步规范办案程序，提高办案质量和效率，全年仲裁结案率达100%以上。同志们，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的精神，更加扎实的作风，开拓创新，扎实工作，努力完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开！谢谢大家！-10-