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1、关于“罗斯福新政”和里根“经济复兴计划”的一些评述经济 1203 班何小路1204200323 一、罗斯福新政罗斯福新政在 1929-1933年资本主义经济大萧条的背景下出台，主要的措施是整顿银行和金融系，放弃金本位制，使美元贬值；复兴工业；给减耕减产农户发放津贴，稳定农产品价格；大力兴建公共工程，增加就业；建立社会保证体系和急救救济署。罗斯福新政大体分为两个阶段：第一阶段自1933-1934年底，主要是整顿银行、恢复经济，救济贫民，扩大就业，以工赈灾，政策措施多为紧急和暂时性的， 第二阶段自 1935 到 1939 年底，推行扩张性财政政策以继续扩大需求；税法改革，加强政府对经济的干预力度；
2、建立政府监督制度，创立社会保障体系等。美国的这次经济危机是由纽约股票交易所崩盘揭开序幕，而罗斯福新政中，最为关键的就是稳定金融体系。 而罗斯福为了建立稳定的银行体系，增加货币供给，宣布由政府提供35 亿美元贷款，帮助大银行复兴，发行货币，并禁止储蓄和输出黄金。为了降低银行体系的不稳定性的一项重要措施是城里联邦存款保险公司。 当时美国经济已经崩溃， 罗斯福的扩张的货币政策根据凯恩斯的经济理论，虽然能降低失业率， 但会进一步加剧通货膨胀的问题。增加了货币供给， 这么多的货币留在市场上肯定不行， 所以要增加投资。 罗斯福需要庞大的资金来支撑他的“新政”，所以他不得不一再提政府赤字指数。政府投资的增加
3、也对工业复兴以及失业有着很大的帮助。在第一阶段的主要是应急性措施，看病下药， 虽然政府已经投入了大量资金挽救经济， 增加就业岗位， 但是这些措施不能立刻见效。失业人员和饥饿的民众游行示威，社会形式十分严峻。罗斯福颁布了联邦紧急救济法，给失业者一个基本的生活保障， 也是为了社会的稳定。 在这些政策的实施下， 美国局势也基本得到稳定。 从他这个阶段的措施来看， 罗斯福新政的相关措施是应急性的、实验性的，并不是系统的、完整的，甚至有自相矛盾的地方。从一些政策我们可以看出，罗斯福是希望保持预算平衡的， 但是他的“新政”的实施让财政赤字加剧，而在新政实施过程中， 经济略有好转， 罗斯福就削减政府开支，
4、但是经济形势让他不得不让赤字一直持续增加。罗斯福新政的第二阶段侧重社会、经济改革。 虽然经过第一阶段的整顿， 经济形式有所改善，但是整个国家的经济并没有恢复，如何振兴经济是一大难题。罗斯福倾向于扩张性的货币政策，通过了1935年银行法。从这部法令我们可以看出，罗斯福政府想要从根本上改革银行业和货币体系，而对美联储的改革也能使联邦以后的政令能够得到很好的执行。在这之前，联邦储备虽然是国家最高金融管理机构， 但事实上对国家金融货币体系的管理十分软弱，这也是这次经济名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - -
5、- - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 危机由股票交易所爆发， 而后银行纷纷倒闭， 但美联储却束手无策的原因。这一次改革也使后来的 “新政”推行的货币政策在执行上畅通无阻。改革银行系统后，罗斯福将目标定在了税收领域。 1935 年税法主要是增加对大企业和高收入阶层的课税。 1936年税法使这次税法改革更加完善。这次的税法改革明显撼动了资产阶级的利益， 可以想象这两项法案的通过非常艰辛。但是法案的实施明显增加了政府的税收， 也使政府公共支出增加。 而且法案的实施对普通民众的影响不大，是对大企业和高收入人群征税，这样既提高了政府的财政收入，也不会对国内的需求
6、产生较大的影响。罗斯福为了稳定农产品的价格， 给减耕减产农户发放津贴， 这样既不会损害农户的利益也可以较快的使农产品价格回升。政府投资的35 个水利工程项目，不仅解决了大量的就业问题，而且也对农业有所益处。罗斯福政府在1935 年颁布全国劳动关系法规定了工人的基本权利，规定了工人的最低工资收入。这个是出于对工人阶级利益的保护，但是工资的提高也使企业的成本增加，而强制干预劳动力市场， 虽然提高了最低工资， 却打破了这个市场原来的平衡，也对就业率有所阻碍。总的来说，罗斯福新政主要是通过国家全面干预经济缓解了经济危机，似乎是验证了凯恩斯的经济理论。国家干预经济有利有弊，在于干预的程度和方法，从罗斯福
7、新政中，我们可以认识到政府应当建立完善的法律法规来维护市场秩序，并且为企业的发展建设基础设施。当然也应该注意社会的贫富差距等社会福利问题。二、里根“经济复兴计划”在罗斯福之后，美国的历届政府大都奉行国家干预经济以及凯恩斯主义学说，但是里根的“经济复兴计划”与其明显不同。而从罗斯福新政到里根政府执政，美国的福利开支大幅度增长，1950年为 10 亿美元， 1982 年增加到 1561 亿美元，与此相对应的使高额的税收。高额的税收影响了投资和生产的发展，美国经济陷入“滞涨”。所以里根政府提出要减税，较少福利开支，让政府对经济的干预减少，还权于市场。里根在就任总统的当年颁布了经济复兴税法，大规模的减
8、税。里根当时奉行供给学派的理论， 认为供应能创造需求， 所以促进经济增长最好的办法是刺激供应，而降低税率可以才刺激储蓄和投资。罗斯福新政颁布的税法主要是对大企业和高额收入者定高税率， 里根的改革很明显让大企业和高收入者收益，而且可以刺激大企业扩大再生产， 也促进高收入者储蓄和投资。 大企业和高收入者是社会投资和储蓄的主力军， 对他们减税的作用显而易见。 当然在政府收入减少的同时，里根政府缩减了开支， 首先是对社会福利制度的改革。里根政府削减了很多的社会福利开支，比如说对州医疗补贴。 里根政府推行降低联邦政府的影响力，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - -
9、- - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 他把一些联邦政府承担的责任转移给州和地方政府，并且促进私营福利事业的发展。而当时处于冷战时期， 所以里根政府大力压缩非国防开支，而扩充国防开支。里根政府的这些措施很明显迎合资产阶级的利益，而剥削低收入者， 这是利于资本积累的政策， 可以想见这样的改革会扩大国家的贫富差距。而且减税的直接影响是使联邦政府收入大幅度递减，尽管有缩减福利开支， 仍然使政府赤字更加严重。减少非国防开支和社会福利开支，使穷人得不到救济， 也降低了国内需求，和扩大的生产造成矛盾，也激化了
10、社会矛盾。在 1981 的两次减税并没有立刻达到刺激储蓄和投资的目的，私人储蓄和私人企业投资反而都有所下降。而且失业率增加，由1981 年的 7.5%增加到 1982年的 9.5%。里根的振兴计划中也有货币学派理论的影响，货币学派认为通胀是由于货币供应增速过高， 主张控制货币发行量。 里根政府采用控制货币供应量的紧缩货币政策以稳定币值， 抑制通胀。 里根的紧缩货币政策加上当时油价大跌，美国的通胀的确得到了很好的抑制。 但是也有其负面影响， 紧缩的货币政策使企业活力下降，也使失业率上升。里根政府主张放松政府对企业的管制，放宽了管理企业的法令规章。 罗斯福新政当时是收权于政府，增加政府管制，而持续
11、的政府管制也让经济少了活力。政府应当为企业发展创造好的条件，而不是过多的经济干预。 里根政府让 “看不见的手”发挥更大的功效，对经济的发展有明显的促进作用。1982 年末，政赤字达到历史新高，但是经济开始复苏，1982 年为 2.1%，1983 年为 3.7%，1984年高达 6.8%。高的财政赤字很可能会导致高的通货膨胀，如果为了补偿赤字而大量发行货币， 就会导致物价上涨， 通胀更加严重。 里根政府的赤字补偿是通过政府借债， 并没有大量发行货币， 自然没有引起通胀率的增高。而且政府举债使利率升高，吸引更多的投资，两者相互促进，减少了流通货币，增加储蓄，抑制通胀。罗斯福新政和里根的 “经济复兴计划” 的政策主张有很大的不同， 许多政策是相悖的，两个计划是在不同的经济环境和社会形势下提出、实施并有所成效的，没有优劣之分，只是适合不同的条件。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -