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1、在全区督学责任区工作会议的讲话提纲（2019年 6 月 12 日）自治区教育厅总督学黄华吉同志们：在全区上下认真学习贯彻全国、全区教育大会精神之际，我们在柳州市召开全区督学责任区工作会议，主要任务是贯彻落实国务院教育督导委员会、进一步关于加强督学责任区建设的工作要求，总结交流我区督学责任区工作经验，研究部署推进下一阶段工作。今天上午，大家分组实地考察了柳州市城中区、柳北区、柳南区等的督学责任区和学校，对开展督学责任区建设工作有了更加深刻的认识。刚才，3个市、 8 个县区分别作了经验交流，2 个责任区分享了工作心得，我听了很受启发。下面，我代表自治区经验督导委员会、自治区教育厅就全面推进督学责任
2、区建设，讲几点意见。一、高度重视，充分认识督学责任区建设的意义（一）督学责任区建设是履行教育督导职能的重要内容。督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分，是教育督导“督政”“督学” “评估监测”三大职能中“督学”职能的主要工作内容，是指各级教育督导部门按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，根据本行政区域内中小学校的布局情况和在校生数，从“督学”工作的实际出发，合理确定督学责任区数，由各级人民政府聘任的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 1
3、4 页 - - - - - - - - - 督学担任责任区督学并负责落实本责任区的主要职能。市、县两级督学责任区分别由市、县级教育督导部门设立，主要职能是对区域内所管辖的学校进行随机督导检查。一个责任区内的学校数一般应控制在20 所以内，按每人负责5 所左右的标准配备责任督学，并覆盖所有中小学校，确保督导工作质量。（二）督学责任区建设是深化教育督导改革的重要举措。根据国务院教育督导委员会办公室深化教育督导改革转变教育管理方式的意见 （国教督办 20143 号） ，深化教育督导改革，“督学”职能的改革目标为完善督学队伍管理，实行督学责任制， 监督指导各级各类学校规范办学行为，全面提高教育质量；改
4、革任务为加强督学责任区制度建设，合理规划本区域内督学责任区，合理配备督学，建立督学工作长效机制，建立中小学校责任督学挂牌督导制度，实现中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。因此，加强督学责任区建设，是深化新时代教育督导体制机制改革，落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求，推动“督学”工作制度化、常态化的重要措施。（三）督学责任区建设是支撑教育改革发展的重要保障。督学责任区建设包括责任督学队伍建设和责任督学挂牌督导制度建设。其中，责任督学已经成为政府、学校、社会的“连心桥”，强化教育监管的“千里眼” ，倾听群众意见的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - -
5、- - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 14 页 - - - - - - - - - “顺风耳”。可以说，责任督学就像“片警”一样，督促、指导辖区内的学校，有效解决了教育治理的“最后一公里”问题。而责任督学挂牌督导制度的实施，推动形成了教育决策、执行、监督相互协调、相互支撑的现代基础教育治理体系，有效促进了中央和自治区关于教育改革发展政策举措的末端落实，有效规范了学校办学行为，提升教育质量。二、肯定成绩，认真总结督学责任区建设的经验（一）制度体系基本建立，工作格局初步建成。我区认真贯彻落实国务院教育督导委员会办公室关于加强督学责任区建设的通知
6、（国教督办 20127 号）和中小学责任督学挂牌督导办法 （国教督办 20132 号）等文件精神，研究制定自治区中小学校督导评估办法，建立自治区、设区市、县（市、区）和学校的四级督导机制。2015年以来，先后印发自治区责任督学督导评估手册关于进一步做好我区中小学校责任督学挂牌督导工作的意见（试行） 等文件，进一步完善中小学督导评估指标体系，为推进全区中小学校责任督学挂牌督导工作提供了制度保障。各县区按照国家和自治区要求，建立了中小学校责任督学挂牌督导工作机制，健全制度体系。南宁市兴宁区出台了29 个配套制度，形成了挂牌督导工作规范， 使督学的责任更明确，任务更具体。目前，我区中小学校责任督学挂
7、牌督导工作格局初步建成。截止2018 年底，全区中小学校责任督学挂牌名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 14 页 - - - - - - - - - 督导覆盖面达到 90% 以上， 其中小学为 92.45， 初中为 97.95%，普通高中为93.05%；责任督学共计开展经常性督导工作39458人次，进堂听课评课7271人次，撰写督导报告34899份。（二）督导力量逐步增强，职能范围不断扩大。我区教育督导机构不断完善， 督学队伍不断壮大， 逐步将教育公平、校园安
8、全等方面教育热点难点问题纳入责任督学挂牌督导事项。一是组织机构基本健全。2015年，自治区成立了人民政府教育督导委员会， 14 个设区市及 111 个县 （市、区）先后成立了本机人民政府教育督导委员会，实现了自治区、市、县三级政府督导机构全覆盖。二是督学队伍配齐配强。2018 年，全区共有中小学校责任督学5928 人，其中专职责任督学 601 人，兼职责任督学5327 人，涵盖了教育行政管理人员和基础教育、教育督导、教育科研等领域专家，实现了督学队伍分类聘用、建库管理。专兼职责任督学中，共有教育行政人员825 人，教育科研单位人员1177 人，校长 1530人，教师 1815人，其他人员 58
9、1 人；共有各级人大代表、政协委员 361 人，占比 6.1%。 三是督导事项覆盖全面。责任督学挂牌督导涵盖了学校常规管理和教育教学主要事项，包括学校校务管理和制度执行情况，学校招生、收费、择校情况，学校课程设置、开齐开足国家课程和课堂教学情况，学校学生学习、体育锻炼和课业负担情况，学校教师职名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 14 页 - - - - - - - - - 业道德和专业水平情况，校园安全、学生交通安全情况，学校食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况，学
10、校校风、教风、学风建设等情况，农村义务教育困难寄宿生生活补助发放情况。（三）经费保障得到加强，工作条件持续改进。根据教育督导条例中“县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算”的规定，各级教育督导部门均能在不同程度上得到必要的经费保障。一是保障基本条件。为督学开展督导评估提供必要的经费支持，确保督学出差期间的差旅费补助标准按自治区有关标准执行，安排固定的办公场所，配备计算机、电脑等办公设备。贵港市港北区把教育督导经费列入财政预算，每年为每名责任督学安排4000-5000元工作经费。二是开展专项培训。建立健全督学培训制度，将培训作为督学履行基本权利和责任。2019年，自治区将中小学校责任督学
11、培训列入自治区教师培训计划，筹办全区责任督学骨干培训班，预计培训230 多人次。三是建设信息平台。自治区已依托教育信息化建设工程，筹建教育督导信息管理平台。 2018年，安排第一期建设资金200 万元，包括责任督学管理系统和教育发展动态监测系统，逐步实现督导工作全过程信息化、网络化。目前全区教育督导信息管理平台一期工程已完成招标工作，计划2019 年初步建成并投入使用。同时，自治区计划追加投入第二期资金300 万元。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 14 页
12、 - - - - - - - - - （四）督导方式更加多样，培育创新取得突破。2015年以来，全区以创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）为契机，不断探索创新督导方式，逐步形成了定时督导与随时督导相结合，专项督导与综合督导相衔接，全面督导与学科督导相补充，个人督导与团队督导相配合，常规督导与信息化督导相融通的有效、多样的工作方式。目前，我区累计有17 个县（市、区）申报全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区），其中，南宁市兴宁区，贵港市港北区，贺州市八步区，河池市凤山县等4 个县（区）已于 2017年 12 月通过了国家实地核验，获得创新县（市、区）称号；南宁市西乡塘区，柳州市
13、城中区和玉林市玉州区等 3 个城区已于 2018年 11 月接受了国家实地核验，待国家公布核查结果。三、正视问题，客观查找督学责任区建设的不足（一）重视程度有待提高，工作推进力度不大。因各级教育督导部门人手有限和我区教育督导工作面临着诸多艰巨任务，我区教育督导工作长期以来主要以县域义务教育均衡发展为核心的督政工作为主，督学责任区建设抓得不够细、不够实。一是自治区尚未建立督学责任区。按照教育部关于加强督学责任区建设的意见（教督 20127 号）要求，自治区教育督导部门应当设立自治区级督学责任区，主要职能是指导市、县两级督学责任区工作，对市、名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - -
14、 - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 14 页 - - - - - - - - - 县教育行政部门、教育督导部门的有关工作和中小学校的教育教学工作进行随机检查、指导，同时，对县级督学责任区建设工作进行监督指导。二是督学责任区未实现中小学校全覆盖。目前，全国99% 的普通高中、初中、小学实现了挂牌督导常态化，而我区仅为92.8%，特别是多数民办学校没有纳入责任督学挂牌督导工作。同时，全国责任督学挂牌督导工作范围已经延伸到幼儿园、中职学校和特教学校，而我区这三类学校的挂牌督导覆盖率分别仅为幼儿园32% 、中职学校 70%
15、 和特教学校88% 。三是创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区） 工作缓慢。目前我区仅有 4 个县（区）获得了全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）称号，与没有或仅有一两个县的省份相比，我区不算落后，但与江苏省有 55 个县、广东省有15 个县、湖北省有14 个县相比，我区工作相对缓慢。同时，我区申报的县（市、区）通过国家核验的成功率较低。 一方面，我们的创新亮点不足，如信息化建设存在短板；另一方面，我们对国家标准没有吃透，有的县区做了很多工作， 但档案材料无法通过国家初审。（二）体制机制不够完善，督导经费保障不足。国务院教育督导委员会办公室中小学校责任督学挂牌督导办法国教督办
16、（20132 号）第九条明确规定，各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费。但是，市县普遍存在“钱不能花”或“钱不够花”的问题，其中“钱不名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 14 页 - - - - - - - - - 能花”的问题尤为突出。一些兼职督学开展工作不仅不能合理取酬，即使是基本的交通费用都报销不了，主要是靠自觉、靠奉献。一是顶层设计不够完善。国家尚未出台明确的规章制度，导致各级教育督导部门在执行过程中缺乏可以参考的标准和依据。即使经费充足，也无
17、法找到经费支出的依据。二是督导专项经费不足。少数县（市、区）没有安排足额的督导工作经费，导致无法为责任督学提供交通、通讯及差旅补助等必要的经费保障。（三）队伍建设比较薄弱，督学专业水平不高。当前，我区已经建立起一支数量庞大、覆盖面广的责任督学队伍，在挂牌督导中小学校规范办学行为、提高教育质量方面发挥了重要作用。但也要看到，我区责任督学多为兼职，兼职督学比例高达89.86%，兼职督学的工作时间难以满足挂牌督导工作的需要。同时，部分市县督导工作标准和规程不够健全，对责任督学的工作管理不规范，对督学履行职责的管理和监督不到位，出现了一些责督学学的专业水平不高，督学头衔被当做荣誉，责任督学对学校督导评
18、估效果不明显等问题。（四）督导权威仍需加强，督导结果运用不佳。各级教育督导部门代表本级人民政府开展各项督导工作，工作重点是督促和检查，而不是实施和推进，但各级教育督导机构基本上都是同级教育行政部门的内设机构，要服名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 14 页 - - - - - - - - - 从教育行政部门的领导，上级教育督导部门文件下达后，通常会由下级教育督导部门负责承办，经常出现“裁判员”做“运动员”的事，导致教育督导部门很难正常履行职能。虽然督查范围越来
19、越广，督办事项越来越多，但工作存在重过程、轻结果的现象，没有充分运用督导结果，没有压实整改责任，也没有建立有效的问责机制。四、明确目标，加大推进督学责任区建设的力度进入中国特色社会主义新时代，教育工作面临着新形势，肩负着新使命。人民群众对优质教育的需求更加强烈，个性化、多样化、终身化学习逐渐成为主流，教育发展不平衡不充分的问题仍较突出，这些都为责任督学挂牌督导工作提出了新要求。督学责任区建设要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全国全区教育大会要求，以推进我区督学责任区建设为目标，以完善体制机制、加强督学队伍建设、创新督导方式方法、强化督导结果运用为突破口
20、，切实把工作做实、做细、做好，不断提升责任督学的工作能力，充分发挥责任督学的督导作用。（一）完善体制机制，强化工作保障。各级教育行政部门和教育督导部门要进一步加强对督学责任区建设的组织领导、统筹协调，完善挂牌督导工作链条，健全督学队伍管理机制，落实经费条件，建立一套体系名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 14 页 - - - - - - - - - 完备、监督有力、指导有方、权威高效的工作制度。一是完善“督学”与“督政”相结合的工作机制。将督学责任区建设与推进
21、县域义务教育均衡发展有机结合，充分发挥责任督学在督导学校办学条、 常规管理方面的作用， 规范办学行为，促进学校内涵发展。二是完善督学责任区建设制度体系。建立健全各项工作制度，加强对督学责任区建设工作的宣传引导，充分发挥责任督学在学校发展方面的作用，重视对督导结果的运用。三是努力落实责任督学工作经费保障。根据国家和自治区有关文件规定，落实责任督学工作专项经费，并纳入各级财政预算，保证经费到位，确保工作正常开展。自治区教育督导部门要根据国家教育督导体制机制改革情况，研究制定教育督导经费使用管理办法，制定督学劳务报酬发放办法及标准，充分调动责任督学工作积极性， 努力解决“钱不能花”的问题。（二）加强
22、队伍建设，提升督学素质。做好各级责任督学聘用、管理、培训等工作，努力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的责任督学队伍。一是做好责任督学聘任工作。教育督导部门是一个专业权威机构，责任督学代表教育督导部门检查、指导学校，因此责任督学必须由资深的教育专家，行政管理专家和学科专家担任。要提高责任督学选聘标准，健全责任督学遴选程序，扩大专兼职督学的比例，注重从退休的党政名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 14 页 - - - - - - - -
23、- 干部、校长、教师、专家中聘请一批专职督学，他们德高望重、经验丰富，有利于提升责任督学的专业水平和督导的工作质量。同时，各地各校也可以探索“家长督学”模式，丰富责任督学聘用形式。二是开展责任督学培训工作。教育改革发展的不同时期，教育督导的重点不同，对责任督学的工作要求也不同，因此，责任督学的培训一定要跟上。要把责任督学培训纳入教育督导部门年度工作要点，不断提升责任督学的工作能力。三是加强责任督学管理考核。要根据督学专长，按照综合督导、督政、督学、评估监测分类建立专家库，提升各项督导工作的专业性。加强督导职业道德建设，确保督导人员恪守职业操守，依法督导、文明督导。严格执行廉政纪律和工作纪律，
24、督促各级督学坚持原则， 无私无畏，敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当，开展督学动态管理，建立健全补充、考核、退出机制。（三）创新工作方法，提升工作能力。责任督学的工作对象是各级各类学校，学校的分布点多、线长、面广，很难做到统筹兼顾，不可能通过检查一两次学校就能把所有问题都找出来，因此要创新工作方法。一是积极推进教育督导信息化建设，大力强化信息技术手段的应用，充分利用互联网，大数据等开展督导工作。自治区将加快建设教育督导管理信息平台，并逐步建成全区统一、分级使用、开放共享的教育督导信息化管理平台，提高教育督名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - -
25、- - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 14 页 - - - - - - - - - 导的信息化、科学化、专业化水平。市、县也要逐步实现教育督导信息化。二是不断创新教育督导方式，坚持综合督导与专项督导相结合，过程性督导与结果性督导相结合，定期督导与不定期督导相结合，日常督导与随机督导相结合，不断提高教育督导的针对性和实效性。三是探索“推门听课”工作模式，责任督学只有深入到教育教学一线，才能发现实情、听到真话。要充分发挥责任督学的“探头”作用，加大对教育热点难点问题的检查力度，并提出有针对性的整改意见。实践证明，“推门听课”是获得一手信息的重要方式，要探索
26、研究制定推门听课制度。四是研究聘任自治区级责任督学。自治区教育督导部门要研究筹建自治区级督学责任区，聘任自治区本级责任督学，既要指导市、县督学责任区开展工作，也要研究建设自治区高等教育职业教育督学责任区，加强对区直学校的挂牌督导工作，重点促进高等院校职业学校贯彻立德树人、规范教学、提升质量, 建设覆盖基础教育、职业教育、高等教育责任督学挂牌督导工作格局。（四）强化结果运用，树立督导权威国家正在研究制定深化新时代教育督导体制改革的意见 ，自治区也在抓紧研究起草实施意见，其中就涉及了强化问责机制，重视督导结果运用，具体到撤换责任人、就地免职、吊销办学许可证、行政处罚等手段，如果还有其他违法犯罪问题
27、，也可以移交司法部门，一起来问责。责任督学名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 14 页 - - - - - - - - - 是代表政府教育督导部门履行职责，要提高站位，要理直气壮、大胆工作，才能使教育督导工作既强化“督”的权威，也突出“导”的作用，形成良好的导向作用。一是坚持问题导向。聚焦教育领域存在的各种问题，以补短板、强弱项、兜底线为工作主线开展挂牌督导，加强对招生收费、择校编班、课业负担等方面的日常督导，以探讨人民满意的教育为目标，以解决关乎人民切身利
28、益的问题为着力点，不断提高人民群众获得感。二是压实整改责任。树立“问题必整改、整改必到位”的意识，对发现的问题坚决扭住不放， 建立“回头看”机制，限期整改、防止反弹，同时充分利用政府门户网站，新闻媒体等及时发布相关督导计划、公告、报告等，扩大公开范围，接受社会监督，确保问题能够整改到位。三是强化问责机制。针对整改工作不合格，或阻挠、干扰和不配合责任督学工作的被督导单位，在通报基础上，对相关负责人进行追责问责。针对教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反应强烈、履行教育职责严重失职、出现重大安全事故，或威胁恐吓、打击报复责任督学的被督导单位，在问责基础上，实行一票否决，建议相关部门对有关负责人就
29、地免职。（五）坚持目标引领，培育典型示范。自治区将继续开展中小学校责任督学挂牌督导试点工作，培育创新县试点，充分发挥责任督学挂牌督导创新试点的带名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 14 页 - - - - - - - - - 头作用，以点带面，推动责任督学挂牌督导工作，加强督学责任区建设。各市、县要高度重视，认真参加全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的申报工作，积极主动向挂牌督导先进县区学习经验，吃准文件精神，弄清申报要求，深挖工作亮点，提升创建能力。同志们，加强督学责任区建设是充分履行教育督导职能的重要要求，是推动各级各类教育公平而有质量的发展、确保党的教育方针和十九大提出的教育任务举措得到贯彻落实的有力保障。我们要根据新时代教育督导事业发展的新形势、新任务、新要求，加快全区督学责任区建设，全面推进“督学工作”，更好地发挥督学的指导引领作用，确保国家和自治区有关重大决策部署得到贯彻落实。谢谢大家！名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 14 页 - - - - - - - - -