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1、如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流成都市中心城区公厕PPP模式运作浅析【精品文档】第 20 页成都市中心城区公厕PPP模式运作浅析人大金泉街道办公室主任、金泉街道互助社区党总支书记 余作成绪 言1.国内外城市公厕治理现状1.1.国外城市公厕治理现状1.2.国内城市公厕治理现状1.3.成都市中心城区公厕治理现状及存在的问题2.成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及广告收入分析2.1.成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及维管支出估算2.2.成都市中心城区公厕广告收入估算3.成都市中心城区公厕PPP模式运作基础3.1.PPP概念3.2.成都市中心城区公厕分类3.3.成都市中心城区公厕PPP模
2、式运作的法律基础4.成都市中心城区公厕改造和新建及维管PPP运作模式4.1.成都市中心城区公厕PPP运作模式4.2.成都市中心城区公厕PPP模式运作要点4.3.成都市中心城区公厕现行治理模式与PPP运作模式对比5.成都市中心城区公厕改造和新建项目PPP模式运作流程5.1.准备阶段5.2.招投标阶段5.3.实施阶段5.4.运营阶段绪 言公共厕所，简称公厕，指供居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑附设的厕所。厕所的进化是从茅坑演变到茅房、厕所、卫生间、洗手间，从无到有，从私有到公共，从单一功能到集生理代谢、卫生、休息乃至审美、商业、文化等多功能为一体。我国前后经历了四次大的公厕革命，一是改造
3、城市露天公厕；二是建造传统旱厕；三是使用水冲和机械抽运；四是独立式公厕设计成为城市建筑小品，并强调加入环保、品味、人文等。直至现在鼓励民间资本注入，为我国城市公厕的建设开辟了一条新的途径，发展成一个新的产业。当今公厕不再是单一解决生理需要的场所，更重要是体现整个城市文明建设的发展。建公厕难，公厕的管理和维护更难。良好的公厕需要有良好的设施、良好的管理和维护、素质优良的使用者，需要全社会对于厕所文化的认同。城市厕所建设与管理，看似很小，实则影响甚大，它代表着社会文明进步的程度，是衡量公共服务设施水平的重要标尺，是树立城市形象的一扇窗口。2015年1月，基于旅游厕所革命和全域旅游背景，国家旅游局发
4、起了一场旅游厕所革命，规划“到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等厕所全部达到三星级标准，并实现“数量充足、卫生文明、使用免费、有效管理”的要求。可以预见，在全域旅游发展的背景下，城旅将更加一体，旅游厕所与城市公厕将会存在交叉，旅游厕所将会影响游客对城市的看法，城市公厕也将对游客出游选择产生一定的影响。在旅游厕所革命与全域旅游的浪潮中，城市公厕或将迎来第五次革命主要是基于公厕创新设计与商业盈利模式的变化。1.国内外城市公厕治理现状1.1.国外城市公厕治理现状（1）英国城市公厕治理。据路透社报道，在英国主要是以藏厕于民与公共厕所相结合，公共厕
5、所独特新颖。目前，一种新型夜间厕所也因此最近出现，平时这种厕所都是存放在地下，以免影响日间人们的活动，到了周末或晚上升起来，放在各个街头。到了白天，这些厕所又被遥控放回地下，十分方便。公厕的管理聘请专门机构，英国伦敦通过选举产生负责城市管理的实体“伦敦公司”，每年公司在公厕服务上花费几百万英镑用于服务人员工资和厕所维护。公厕服务员配有房间，并配备冰箱、炉灶、水壶及炊事用具。公厕中免费向公众提供使用的设备包括抽水马桶、小便池、洗手间（有肥皂和毛巾）、残疾人员通道和残疾人马桶。只要厕所开放，服务员就必须全时在岗，并保持最高标准的清洁。（2）美国城市公厕治理。美国城市除了公共场所外，市区内一般看不到
6、独立的公厕建筑。“藏厕于民”是美国公厕的特点，政府很少在大马路边建公厕，公厕多设在私人开办的各种商店中。比如大型连锁店、超市、餐馆和加油站都设有公厕，这些公厕免费提供给民众。无论是在城里还是在郊外，厕所的标准大致相似，就是冷热水都有，卫生纸、洗手液一应俱全。美国的公厕既显示了美国的经济实力，也显示了美国公民的自觉意识，没有人将公厕的东西往家拿。厕所隔间壁往往采用不锈钢，防止涂鸦。公厕相当注重实用节约，为了节约用水，还大量使用气动增压式冲洗阀门，形成高压冲洗水流，既保证冲洗干净，又节约用水。厕所提供洗涤剂和干手设备，为了防止浪费，洗涤剂瓶子采用挤压式，一次只能挤出一点，并且洗涤剂是高效的，量少也
7、足够使用。注重维护弱势群体利益，绝大多数公厕设有供残障人士专用的侧位。（3）德国城市公厕治理。在德国任何个人和企业都有权经营公厕，公厕通过拍卖承包给一些企业来运作。政府也会对一些项目进行投资参股，但是各个企业均站在同一起跑线上进行竞争。德国将城市公厕分为三种：一是独立公厕，主要分布在机场、火车站、旅游景点、商业街道等繁华地段；二是商店、餐馆、加油站等商业服务单位的公厕，根据德国政府的规定，这些厕所也属于公厕，市民可以就近使用；三是临时的移动公厕，主要是在城市举办各种活动和旅游旺季游人增多时临时设置的。德国政府规定在城市繁华地段每隔500米应有一座公厕；一般道路每隔1000米应建一座公厕；其他地
8、区每平方公里要有23座公厕；整座城市拥有公厕率应为每5001000人一座。以厕养厕是其特点，“厕所大王”瓦尔负责建造的公厕大都坐落在机场、火车站、旅游景点、商业街道等繁华地段，人员流动量大，从而使他们的公共厕所成为多种经营的载体。瓦尔公司最大的收入来自广告；其次，挖掘了厕所内部蕴含的商机，在公共厕所的墙上和内部的摆设上，他们也开拓出广告空间。在德国上厕所一般不免费，每人每次0.5欧元的厕所使用费是由公司与政府按约定分享。瓦尔公司保持公厕卫生主要从两个方面入手：一是运用新的科学技术，不断推出功能更强大的新式厕所，公司推出的“都市厕所”外形很吸引人。使用时只要在门框一侧投入50欧分，手指轻按启动装
9、置，厕所的门就会自动打开。进入里面两盏照明灯便会发出柔和的光，空调立刻把温度调到19摄氏度，扬声器开始播放音乐，自来水慢慢地流进洗手盆，洗手盆上方有一个装置，会把纸巾送出。使用后，“翻板式”冲洗消毒系统自动工作，仅一分钟就可以让厕所恢复清洁。公司专门请来意大利、日本的著名设计师，按照不同的风格和外形设计出“智慧型”、“挑战型”等不同的厕所产品。二是瓦尔公司设有专门的管理队伍，管理员每天要对当地所有的公共厕所进行3次检查。在柏林，公司有20辆公厕管理车24小时巡视，无论城市哪个角落的公厕出了问题，他们都能及时处理。（4）日本城市公厕治理。在日本旅游，最舒适的是上厕所，无论进到任何一间厕所，墙壁、
10、地砖、卫生洁具等都锃亮洁净，厕所均无异味。并充分利用科技为生活服务，除很多常见红外线感应器，还有许多厕所马桶旁踏脚下的电子秤会测出用厕人的体重，旁边的扶手会量出血压、心跳，马桶内的化验仪器会分析出粪便中的蛋白质、红白血球和糖分，它一方面将上述数字打在厕所内的荧光屏上，让用厕人看清楚，同时又将资料输往电脑健康中心，如果发现身体有毛病，电脑医生会在荧光屏上发出劝告或指令。非常注重卫生，公厕中备有挥发性很强的消毒液，用纸擦在垫圈上，可很快杀死病毒和细菌；公厕配有纸垫，撕一张放在垫圈上，用完冲到下水道里。配有专用手纸，柔软吸水，用起来舒适，而且不容易堵塞下水道。厕所收费比较贵，据报道，在日本东京，上厕
11、所是一笔不小的开支。平时理个发折合人民币200多元，上一趟普通厕所折合人民币十几块至几十块不等，上趟高级厕所比理个发的费用还要贵出几倍。高级蹲位的设计非常人性化，有的坐便竟然像个单人沙发，坐上去非常舒适，使人感到是一种享受，而不是在上厕所。1.2.国内城市公厕治理现状（1）临汾市城市公厕治理。山西临汾市2011年获“中国人居环境范例奖”，2013年获联合国“迪拜国际最佳范例奖”。近几年，先后有100多个城市到临汾参观考察公厕。现在，公厕已成为临汾最靓丽的一张名片，也是影响最大的一个品牌，就连临汾人走到外地，也常常因入厕难而想念临汾。临汾市的“厕所革命”有自己的特点，一是主要位置建公厕。过去厕所
12、难登大雅之堂，沿街都被商业挤占，首先进行公厕观念和公厕地位的革命，见缝插针把每座公厕都建了街道、小区、公园、广场的显要位置，全社会逐步形成从拒绝公厕到欢迎公厕的局面。二是给公厕注入文化。从一开始就坚持标准化建设，彻底改变公厕脏乱臭的传统形象，从建筑外现、设施材料到外边环境，全面打造文化公厕，一座公厕一种造型，一座公厕一副楹联，一座公厕一片风景，公厕旁边建有雕塑，成了市民休闲的场所。三是住在公厕管公厕。为从根本上解决这一问题，环卫部门专门成立了公共卫生管理中心，统一标准、着装、管理，清洁人员全天候值守，连大年初一都在公厕里过。他们的口号是“以厕为家，爱厕如家”，管理人员都很珍惜，把公厕打扫得比家
13、里还干净，市民赞不绝口。四是政府买单市民方便。临汾从2008年建设第一批公厕起，政府就坚持了公厕公益化方向，政府与社会共同参与公厕建设，但公厕运营管理实行公益化，由环卫部门统一管理，免费开放，临汾是山西第一个实行公厕免费的城市。（2）桂林市城市公厕治理。2000年，桂林市委、市政府开展了一场“公厕革命”，按照“市府指导、城区主导、部门配合、公司运作”的原则，各城区政府具体组织实施，他们在实践中摸索出“以商养厕”、“一商养一厕”、“一商养多厕”、“异商养异厕”等多种建设与管理模式。城区政府将辖区内的街区公厕与相应的商业门面(住房)“捆绑”起来，公开向社会招标，中标者不仅负责公厕与门面(住房)的建
14、设和改造，而且负责公厕建成后的长效管理，并享有公厕和商业门面(住房)的经营管理权50年。城区政府与中标者签订公厕建设与管理承包合同，实行明确责任、随时检查、违约解约的原则。此外，根据实际情况，旅游、园林、工商、贸易及公共服务行业的公厕作为其相应配套设施的组成部分，公厕建设和管理的费用均由业主各自承担。市政府对公厕建设和管理给予政策扶持，出台文件减免了相关的23项行政事业性等收费。市政府还对街区公厕用水、用电实行优惠政策，单座公厕按每月4吨/蹲位的标准免收水费。公厕内既有蹲位，也有马桶，还有残疾人专用蹲位；有脚踏式冲洗阀、自动感应洗手装置、烘手机、空气清新器、紫外线灭蚊灯等，免费供市民和游客使用
15、，极大改善了旅游、投资和市民的生活、工作环境，提升了城市品位，在国内外赢得广泛赞誉。桂林第一次“公厕革命”15年过去了，现在在公厕的管理上也突显了一些问题：原承包人因铺面租金收入和厕所维管支出成反比，个人收入大幅下降，因而对部分厕所放弃管理或管理不到位时有发生。原因主要有：一是入厕市民素质有待提高，公厕设施的损坏、损毁、偷盗现象严重，维管经费开支较大；二是受资金限制，政府特别是承包或委托的管理者，在个人收入有限时不能持续地投入经费对公厕进行维管。（3）普洱市旅游公厕治理。普洱市实行委托管理模式治理公厕。与传统承包模式不同，普洱探索出的却是一种适合于自身的公厕管理模式，即委托管理在每打造一个新型
16、公厕的同时，都会附带建设一个配套服务设施，有的是茶吧，有的是停车场，有的则是报刊亭或是小卖部。配套服务设施的开门时间由经营者自行掌控，而厕所则必须24小时开放，并保持绝对卫生。修建方会将这些附带设施交给厕所的承包者无偿经营，承包者则要尽自己的义务，即保障公厕硬件完好，维持一个良好的卫生环境。这样的做法既提升了厕所的功能内涵又保证了承包者的利益，厕所的卫生也就得到了兼顾。普洱公厕推行的是一种人性化管理，这是推行厕所工程过程中摸索出的一种适合自身的“委托管理”模式，它与传统的“承包”还有所不同。委托管理模式省去厕所建成后的维护费用，承包者则获得了附带设施的无偿经营权，从而达到双赢。传统意义上的厕所
17、承包者仅承包经营厕所且必须负责水电费及硬件设施的维护保养，这当中就出现了能免则免、能省则省的情况。例如门锁、冲水系统损坏坐视不理，有的承包者则直接断了水龙头的水源，这样的例子并不鲜见。1.3.成都市中心城区公厕治理现状及存在的问题成都市中心城区公厕的分布是一环内较为密集，一环与二环之间分布较多；二环与三环之间比较稀疏；三环外非常稀少。公厕管理上基本实行了购买社会服务的方式对政府直管公厕进行管理，非政府直管公厕由各产权单位自己管理向社会开放。公厕的建设上有星级厕所，也有普通厕所，普通厕所占比较大，部分普通公厕设施设备较差，有的甚至处于无人管理或管理较差状态。根据公厕性质不同，有的收费有的免费。就
18、中心城区公厕管理总体情况而言，建设和管理存在较多问题，主要有以下几个方面：（1）公厕数量少建设标准低，管理主体多维护效果差。据成都市城管委统计，中心城区规划了1900座公厕，已建成约700座（不含非直管），公厕数量缺口较大，群众在大街上较难见到明显的公厕，入厕十分不便。在公厕的建设标准上普遍比较低，除少数星级、特级公厕外，其它公厕建设标准非常普通，没有历史文化内涵，没有城市个性特色，设施设备仅是简单配置并且部分损坏、损毁严重、年久失修，甚至相当一部公厕还只是为建公厕而建公厕甚至还存在早该淘汰的旱厕。公厕的管理主体多元化，按照城市公厕管理办法规定，城市公厕的建设和维护单位主要有：政府环境卫生行政
19、主管部门指定的管理单位、集贸市场管理单位、住宅小区管理单位、风景名胜（旅游点）主管部门或经营管理单位、公共建筑产权单位等5个建设管理主体。多主体管理对公厕的建设投入和管理支出也存在很大的差异，直接导致公厕运行效果反差巨大。在公厕的维管上，除部分重要点位公厕维护标准较高外，大部分普通公厕维护仅仅是普通清洁工做简单清洁维护，维护次数和质量难以得到长期稳定的保证。有的公厕运行一段时间后甚至回到了“一跳，二叫，三笑”时代。公厕在建设和管理上不同程度存在设施配备不完善、设施损坏、卫生打扫不及时、乱写乱画、异味重、功能区分单一等问题，有的甚至污水横流、达到无法入厕地境地，甚至有些点位的公厕平时都是铁将军把
20、门，仅是用以应付上级检查。（2）分布不合理点位不突出，标识不统一游客难寻找。在中心商业区以及一些景区或者部分人口稠密区为了避免影响城市建筑分布往往公厕分布较少，普遍存在市民找不到公厕的现象。在某些人口稠密的商业区也只有一两个公厕，不仅不方便找到而且人满为患。而在某些人迹罕至的地方却设有公厕，造成资源分布不合理，无法满足人们的需求。随着成都城市的扩展，中心城区三环以外已得到较大发展，但公厕分布却太少，要么位于背街小巷远离主流人群，要么深藏在街边楼宇中标识不清难以寻找，要么远离街道掩映在绿地深处。让居民特别是外地游客难以直接发现。在公厕的指引方面，缺少预警式提醒，往往只有到了公厕前，才能看到指示牌
21、。部分公厕标识标牌残缺不全、标示不醒目、五花八门，标识中有烟斗、高跟鞋、各种人形、各种造型等。（3）分区不合理功能不完善，人文结合少特色不鲜明。目前，中国内地大部分公共场所的厕所，男厕厕位加上小便器都多于女厕厕位，不少地方常常出现男厕空空荡荡、女厕大排长龙的尴尬“景观”。 据相关调查，男性入厕时间平均为35秒，女生入厕时间平均为91秒，女性的厕位应为男性2倍才为合理。早些年，重庆改造第一批公厕将男女蹲位基本改为了2：3或1：1；北京地坛公园内外的60个临时厕所，男女厕位由原来的1：1改为1：4；上海世博会园区内特别将男厕位与女厕位的比例建为1：2.5。广东珠海珠海市妇女权益保障条例在中国内地首
22、次以法律的形式规定“女性厕位的数量应当不低于男性厕位数量的1.5倍”。在成都较多的独立式公厕和附属式公厕没设有盥洗室、残障人士和婴幼儿专属区。目前大多城市公厕仅为“方便”而方便，缺少公厕附加价值的开发，缺乏为民便民宜民的服务。成都公厕融入地方文化太少，一座城市的地域文化是区别于其他地方的独特文化，显著地打上当地自然环境和社会人文环境的烙印，其独特性在于地方化，即表现出的当地的气质和文化特征。目前，成都市中心城区公厕能显示成都文化特点的公厕少之又少，要么是普通的豆腐块建筑，要么就是单一的厕所功能，仅仅为厕所而厕所，毫无成都的个性特色。在将来公厕的设计中应把握好成都这座城市的历史文脉，通过采用不同
23、的材料、工艺、装饰、造型等将公厕设计成成都的标志性建筑，让人们了解她特有的文化和风俗，打造成都公厕的民生效应、文化效应、品牌效应。把公厕做好了，不仅可以服务市民、服务游客，本身也就成了旅游景观。（4）厕所文化宣传少民众认识低，公厕管理较单一市场手段少。中国的传统文化，重吃喝而轻拉撒。夸张地宣扬吃喝及吃喝场所，严重鄙视厕所活动。饭店茶馆酒楼可赞美之，其名号也都有着深厚的文化蕴含，什么全聚德、便宜坊、天然居、泰丰楼、同和顺、紫怡轩，大文豪鲁迅，也明确地说，排泄物没法子作文章。刘亚洲将军在他著名的甲申再祭一文中，曾批评“中国的历代皇帝包括多尔衮在内，对待人才的态度就像对待厕所一样，需要的时候上一下，
24、方便完了就完了。所以中国的厕所都很脏，这种认识根深蒂固。要保持良好的公厕环境，硬件建设是一方面，另一方面是软件建设（使用者教育），两者缺一不可。只有公厕的使用者综合素质提高了，公厕的管理和运行才能真正提高和持久。长期以来，我国缺乏对厕所文化的宣传，人们总认为厕所就是脏乱差的地方，公厕的卫生与已无关。厕所革命并非新鲜事物，近年来也此起彼伏，却始终没有形成燎原之势，甚至背负了很多质疑这场革命的核心并非把厕所一建了事，如何管理厕所，这在全国“厕所革命”的进程中均是一个硬伤。不管是藏厕于民，还是承包经营，或是委托管理，实施一段时间后公厕的维管效果都出现了明显的下降，达不到当初设计的要求。要保持城市公厕
25、长期稳定、有效地运转只有真正地实施公厕市场化运作，引入专业化队伍，实现专业化维管，深度挖掘公厕的经济价值，培育公厕经济产业链，实现真正的“以厕养厕”才能从根本上解决公厕维管问题，这是一种发展趋势。德国的“厕所大王”瓦尔给我们做了最好的例证。2.成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及广告收入分析2.1. 成都市中心城区公厕改造和新建资金需求及维管支出估算要实施成都市中心城区公厕升级改造和新建，首先要解决资金问题。本文就从中心城区公厕（已建、拟建）数量、面积、升级改造费用、新建费用、日常维管费用等几个方面对公厕投入资金进行简单估算。公厕建设投入资金和维管资金估算的参考标准：（1）公厕数量。据成都市
26、城管委统计，成都市中心城区目前已规划了1900座公厕，完成建设有700多座（不包括加油站、医院、车站、农贸市场等约700座），规划缺口约1200座。城市公厕代表的是城市形象，市民特别是游客不会区分公厕管理者（政府直管和非政府直管），他们将根据公厕建设与维管的好坏直接评价所在城市的形象。所以，本文将非政府公厕一并纳入升级改造计算。为有力弥补中心城区繁华街道、主要街道、街头拐角、重要点位等处公厕数量不足的问题，本文提出在繁华街道、主要街道、重要点位等人流量密集的地方增设形式多样、个性特色的街头小型独立厕所，占地面积约为10平米/座，设置距离约为500-800米/座。中心城区约有150公里主干道路网
27、及部分重要点位共需约400座小型独立厕所公厕。（2）公厕面积。如果要实施中心城区公厕升级改造和新建，将会详细统计中心城区每座公厕的面积并进行个性设计。本文就仅按成都市公厕建设等级“三级”的最小面积45平米/座的标准进行估算。（3）公厕升级改造费用。根据成都市发改委网站成都市发展和改革委员会关于成都杜甫草堂厕所改建项目可行性研究报告的批复中“项目建设规模和主要内容”一栏显示：成都杜甫草堂博物馆厕所改建项目的总建筑面积549.13平米，其中红墙厕所面积146.48平米、梅苑厕所面积151.71平米、铁门厕所面积115.41平米、万佛楼厕所面积135.53平米。项目估算总投资为523.31万元，资金
28、来源为市财政补助资金150万元，其余资金由项目业主成都杜甫草堂博物馆自筹解决。杜甫草堂厕所升级改造的单价是0.953万元/平米。考虑到中心城区非独立式公厕数量大于独立式公厕，且除重要点位和当街道要口外其余大部分公厕的升级改造标准不能按杜甫草堂厕所实施，综合公厕数量、所处位置和改造标准等因素，本文按0.4万元/平米的均价估算公厕升级改造费用。（4）公厕的新建费用。综合以上因素并考虑到新建公厕建装一体降低成本等，本文按0.6万元/平米的均价估算新建公厕费用；按1万元/平米的均价估算街头小型公厕新建费用。（5）公厕日常维管费用。经向成都市金牛区城管局相关单位咨询，金牛区现行政府直管公厕日常维护价格是
29、4800元/座/月（含公厕正常运行的人工和水电等支出），折算其年支出费用为：5.76万元/座/年。综上所述，经初步估算：成都市中心城区公厕升级改造资金需求约2.52亿元，拟新建公厕资金需求约4亿元，街头新建公厕资金需求约0.4亿元，中心城区全部公厕改造和建设资金共需约6.92亿元。按金牛区现行公厕购买服务标准5.76万元/座/年计算，中心城区所有公厕建成运行后，公厕日常维管支出约1.728亿元/年。详见下表：成都市中心城区城市公厕改造、建设、维管费用估算数量（座）面积（按已建45/座、新建50/座，街头独立10/座）改造费用（按0.4万元/）新建费用（含装修）（新建0.6万元/，街头1万元/）
30、维管费用（含水电人工）（5.76万元/座/年）已建成7003150012600403270031500126004032拟新建120060000360006912街头新建400400040002304合计30001270002520040000172802.2.成都市中心城区公厕广告收入估算据上表显示，成都市中心城区公厕的改造、建设和日常维管费用非常巨大，特别是日常维护费用需要年复一年的资金投入，这将是政府和产权单位一项非常巨大的支出，甚至是负担，这样的负担极大的制约了公厕建后运行质量，白白浪费了前期建设投入资金。只有深度挖掘公厕自身的经济价值，实现真正的“以厕养厕”，才能从根本上保证公厕的正
31、常运转。所以本文提出，中心城区在公厕设计和建设时每座公厕预留一定面积的广告位，用广告收入来实现“以厕养厕”。本文从公厕的外墙、内墙、独立式公厕的上方空间、独立式公厕的经营区域、公厕内部设施设备的广告等方面做简单的广告收入估算。公厕广告收入估算的参考标准：（1）公厕广告面积。一是外墙广告面积，附属式公厕一般不具建筑独立性，是融入到其它建筑中的，仅有出入口对外。在升级改造时可以在出入口设计广告位；独立式公厕，可以在其三面外墙上设计广告位。以45平米的独立式公厕为例，其外墙尺寸可以达到：长7.5米、宽6米、高3米；以广告位高度2米计算，其外墙广告面积可达42平米。二是内墙广告面积，在公厕内部适当位置
32、均可设计一定的广告位置，以45平米的公厕为例，其内墙广告面积一般可达12平米。三是在独立式公厕上部空间设计广告位，同样以45平米的公厕为例，以其上部空间1.5米计算，其广告面积也可达40平米。四是独立式公厕在设计时可以设计一定面积的经营用房，一般面积在10平米左右，主要用以经营充值、充电、报纸、杂志、小食品或茶餐区（在室外一定区域进行规范）等便民、宜民、为民的一些服务。五是公厕设施设备的广告收入，通过规模化、专业化的运作，公厕内部所使用的设施设备产品也可以替商家做广告，还可能与商家约定设施设备的免费维护和更换等。六是公厕的其它收入，通过专业化运作，可以更深层次地挖掘公厕内在潜力和经济价值。（2
33、）公厕广告价格。经初步了解，在成都市盐市口一带的商业街区，200平米的户外广告位一年的广告费用约为200万元，达每平米每年1万元左右。综合中心城区公厕分布位置、规模等因素，本文按0.3万元/平米的均价估算公厕广告收入。公厕在经专业化、规模化维管后维护成本会有一定比例的降低，本文按4万元/座/年的均价估算公厕日常维管支出。综上所述，经初步估算：成都市中心城区全部公厕广告收入约3.17亿元/年，集约化管理后日常维管支出约1.2亿元/年，公厕广告的净收入约有1.97亿元/年。详见下表：成都市中心城区城市公厕广告收入估算广告点位公厕数量（座）公厕广告面积（）广告收入（万元）（按0.3万元/年）日常维管
34、支出（按4万元/座/年）已建成（座）拟新建（座）街头新建（座）数量小计（座）面积（/座）面积小计（）外墙附属式1100900200024000120012000独立式30030060040240007200街独式4004001560001800内墙14001200260012312009360空间独立式30030060039234007020街独式40040062400720经营区独立式3003006001060001800设施设备140012004003000按1万元/座/年2600合计140012004003000970003170012000如上分析，若成都市在中心城区公厕的改造、建设中
35、设计一定面积的广告位，吸引社会资本参与，引入专业化管理，用广告收入“以厕养厕”，不仅在公厕建设费用上可以大幅减轻政府财政和产权单位经济压力，还便于统一管理，提高效率，保证公厕正常运转。政府引入社会资本后让社会资本主要负责公厕的建设和运行，政府主要负责授予社会资本公厕广告特许经营权并监督公厕运行效果和规范广告业务。据估算，社会资本将在4年内收回所有投资并实现部分盈利，考虑到社会资本资金投入、资金利息、税收和适当盈利等因素，政府给予社会资本约6年的特许经营期较为合理。这样的模式即可减轻政府和产权单位的资金负担，保证公厕正常运转，又可让社会资本适当盈利，实现政府、产权单位、社会资本和市民的四赢局面。
36、3.成都市中心城区公厕PPP模式运作基础3.1.PPP概念PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品
37、或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。其核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。3.2.成都市中心城区公厕分类本文根据成都市中心城区公厕所处位置，大致把公厕划分为三大类：城区类、景区类和公共建筑类。本文仅对成都市中心城区公厕PPP模式运作进行探讨（城外景区类本文不作讨论；公共建筑类政府可设立相关法律法规要求其向市民
38、和游客开放并制定相关制度进行监督和监管，用以增加中心城区公厕数量，做为中心城区公厕的有力补充，在此也不作讨论）。成都市城市公厕（城区内）分类序号类别建设等级公厕所处大至点位1城区类一类特级繁华路段、当街要口、城区主要景点、车站、码头、机场、主要出入城通道等位置独立式公厕改造升级或新建。二类一级主要街道，城区景点、车站、码头、机场附近，非主要出入城通道等位置附属或独立式公厕改造升级三类三级一般街道，集贸市场、住宅小区、公园，各产权单位（不含公共建筑类）公厕改造升级。四类二级繁华路段、主要街道、一般街道，城区景点、车站、码头、机场道路，出入城通道等路段街面两侧新建独立式小型公厕或二、三类其它位置新
39、建。2公共建筑类城区主要商场、酒店、宾馆、办公楼、写字楼、企事单位，以及街道两侧一定规模的商店等拥有的公厕所。3景区类3.3.成都市中心城区公厕PPP模式运作的法律基础1、基础设施和公用事业特许经营管理办法中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行令第25号（2015 年 6 月 1 日起施行）2、城市市容和环境卫生管理条例（1992年6月28日中华人民共和国国务院令第101号发布，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）3、城市公厕管理办法（经2010年12月
40、31日第68次住房和城乡建设部常务会议审议修改。）中华人民共和国建设部令第9号。4、成都市公厕管理实施办法（1992年8月26日成都市人民政府令第28号发布）4.成都市中心城区公厕改造和新建及维管PPP运作模式根据成都市中心城区现有公厕改造和拟建投资、现行公厕运行维管状况及各类公厕所处位置、发挥的作用、具有的特点、建设等级及设计要求等因素，本文提出运用PPP模式解决成都市中心城区公厕改造和新建的资金和维管问题。4.1.成都市中心城区公厕PPP运作模式成都市中心城区公厕改造和新建的特点：一是需改造、新建点位多、数量庞大，硬件建设标准高，功能区分要求严，设施设备齐全，建设资金需求大，回收投资慢（若
41、仅是政府投入甚至无法收回成本）。二是部分公厕所处位置突出，代表城市形象，日常人流量大，维管标准要求严，维管支出大，维管难。政府若能给予社会资本公厕广告特许经营权，将有效吸引社会资本参与公厕建管，能较好解决公厕的建设资金、维管支出、开放时间、维护质量等问题。其运作模式主要有以下二类：（1）社会资本独资+公厕广告特许经营权模式此类运作模式的特点：一是公厕的建管资金全部由社会资本投资，彻底解决了政府的财政压力。二是政府对社会资本独资设立的项目公司进行全程监督，确保项目按进度推进，确保公厕在改造和新建的设计环节能保质保量按要求完成。三是通过对项目公司和运营公司的监督，保证公厕建成后的稳定运行。四是社会
42、资本投资风险较大，需要政府给予更多的政策扶持并要有相关条款约定，最大限度地降低社会资本投资风险。（2）政府与社会资本合作+公厕广告特许经营权模式此类运作模式的特点：一是公厕的建管资金由政府和社会资本共同投资，以社会资本投资为主政府投资为辅，大幅度减轻政府的财政压力。投资比例一般为：政府占总投资的20-30%，社会资本自有资金占20-30%，社会资本融资占40-60%。二是政府与社会资本共同出资设立项目公司并参与项目公司的全程运作，进行全程监管，确保项目按进度推进，确保公厕在设计、改造、建设等环节能保质保量按要求完成。三是通过对项目公司和运营公司的全程监管，保证公厕建成后的稳定运行，并在公厕正式
43、运行后可按约定分享收入红利。四是政府与社会资本利益分享、风险共担、全程合作，能较大的鼓舞社会资本参与公厕建管。4.2.成都市中心城区公厕PPP模式运作要点（1）整合公厕管理主体。在中心城区中公厕现行管理主体过多，有私人管理，有单位管理，有愿意投资的，有不愿意投资的，在公厕改造、建设、维管方面的资金投入差异巨大，导致公厕管理标准、质量参差不齐，整个公厕形象、质量、标准难以大幅提高。由政府出面与非政府直管公厕产权单位签订代管协议（公共建筑内除外），把多元主体变为单一主体，实施统一的规划、建设、运行和管理；再全面规划公厕分布，区分重点与非重点，按不同点位制定不同等级的改造和建设计划；精心设计PPP模
44、式机制，引入社会资本参与，才能真正提高和做好公厕的建管工作。（2）社会资本参与。社会资本参与公厕建管的模式有二种：一种是社会资本独资；另一种是政府与社会资本合作。社会资本参与公厕建管，一是可以达到在公厕的改造和新建中最大限度减少政府财政投入，减轻财政压力。在合作过程中建立政府与社会资本“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。二是可以达到“以厕养厕”目的，使公厕运营维管更具专业化，大幅减少政府维管经费支出，保证公厕长效、高标准、高质量运行。三是政府可以分享公厕运营带来的红利，若是社会资本独资模式，则在第一轮特许经营到期后，可与第二轮经营者签订公
45、厕租赁协议，收取一定的租金；若是政府与社会资本合作模式，则在运营过程中即可按约定比例分享公厕运营红利，收取第二轮经营者的租金。（3）设计融入成都特色。根据中心城区现有公厕的分布情况和规划情况，按不同的点位计划不同的建设等级，设计不同的建筑风格。重点打造处于当街要口、主要进出城通道及繁华街道和城区景点的公厕，使这类公厕成为成都的形象，成为成都的名片。在公厕的改造和新建中可融入成都特有的历史文化。如将成都闻名中外的熊猫、川剧、火锅、盖碗茶、麻将、蜀锦、漆器、三星堆、太阳神鸟等元素融入到公厕设计中，采用不同的材料、工艺、装饰、造型等进行个性化建设，使公厕成为成都的标志性建筑，让公厕本身也成为一座旅游
46、景观。（4）特许经营保证经费来源。在公厕设计中综合各方因素规划一定点位和面积的广告位置，政府再授予社会资本公厕的广告特许经营权，包括公厕内外墙、公厕上部空间、公厕内部设施设备等广告经营权和公厕附带的多功能经营区经营权以及公厕其它经济价值的开发权等，再给予适当时间的税费优惠，让社会资本实施专业化运作，深度挖掘公厕潜在的经济价值。通过详细测算公厕广告、经营等方面的收入，约定合理的特许经营期限，达到即保证公厕能长效、可持续运行又保障社会资本有合理但不暴利的投资回报。（5）新增街面“城市家具”。在成都市中心城区街面放眼望去，一般难见城市公厕所在。市民和游客往往只有到了公厕所在位置才能看见“公共厕所”模
47、样的指示牌。为弥补街面公厕规划不足，中心城区可在人流量大的繁华街道、主要街道等较为宽阔的人行道和街头转角处按500-800米的距离在适当位置设置形式多样、个性特色的街头小型独立厕所。这样即可适时、有效地解决市民、游客的入厕之需，又可为城市街头增添一抹亮色，使它成为一件“城市家具”融入城市建筑，为城市添光增色。（6）制定有效的监管机制保障公厕运营。在引入社会资本参与公厕的建管工作时，政府应该详细制定并与社会资本约定公厕的运行和维管标准等细则，制定详细的、可操作性强的监管、考核、惩罚与改进机制并以合同的形式固化下来。在公厕进入运行阶段时，严格监管和考核从而保障公厕的高标准、可持续运行。（7）设计退
48、出机制让社会资本感觉更公平。在制定实施方案时应分析政府和社会资本在运作过程各个环节可能出现的风险，制定对风险的应对措施和社会资本的退出机制等。如，若政府因公共利益需要或政策调整等出现违约时，应按合同约定收购社会资本已建的设施设备并给予适当补偿；若社会资本出现违约时，政府可按社会资本已建的设施设备投入以一定的比例折价收购；对不可抗拒的因素导致合约不能继续实施的，则由双方按一定比例承担投入损失等等机制。4.3.成都市中心城区公厕现行治理模式与PPP运作模式对比成都市中心城区公厕在改造、建设、维管方面现行模式与PPP模式就管理主体、投资主体、维管方式、维管经费等均存在较大的差别与不同，如下表：成都市城市公厕现行模式与PPP运作模式对比运作模式升级改造和新建的投资