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1、_ 浅谈建筑工程项目招投标的意义摘要：工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法对于我国而言，从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，经过近30年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是2000年中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索
2、，以促进我国建筑市场的健康发展Project bidding is a competitive engineering contract awarding way, is the developed countries and the international financial organizations is generally used a different way. For our country speaking, from the 1980s to start in engineering construction field into the bidding mechanis
3、m, after nearly 30 years of exploration efforts, our countrys public bidding and tendering system has had the very big development, especially the bidding law of the Peoples Republic of China (hereinafter referred to as the invitation and submission of bids law) official implementation, furthermore
4、confirm the engineering bidding system of law position, make the market order changed greatly, the result of the bidding work of all emerge. But, as our countrys implementation of the bidding system start later, plan the moment of inertia of the economic and the effects of other factors still exist,
5、 there are still many drawbacks, and differ from international practice. So there are still many problems in bidding for the construction project. We need to think carefully and exploration in the practice of the problem, to promote the healthy development of Chinas construction market.关键词：建筑工程招标、建筑
6、工程投标、工程建设项目建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招动。建设工程投标是标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定投标人的一种经济建设工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标。招标和投标是一种贸易方式的两个方面。这种贸易方式既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目。招投标模式是市场经济下的一种较为规范的运作方式，它摈弃了暗箱操作的积弊。做好建设工程招标工作是预防建设项目腐败的最有效手段之一，招标工作的成败同时也是企业经营管理成功与否的重要标志。一
7、、 建设工程招投标的意义 招投标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举措，是计划经济向市场经济转变的重要步骤，对控制项目成本、保护相关员工廉政廉洁有着重要意义。 1 推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。2 推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消
8、耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理。3 推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求
9、者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。4 推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。5 推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评
10、标直至定标，均有一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。6 推行招投标制能够起到保护员工、廉政廉洁的作用。一般来说，只要经过正常程序，不受有关部门、有关人员的压力而进行暗箱操作，那么中标单位在保证其品牌、口碑延伸而不偷工减料的情况下，其中标价格的利润空间已相当有限，这个时候如果有的人私欲膨胀要伸手的话，对方可能很难会再有很大余地来作为回扣给他，即使建设单位某些人不能很好地把握住自己，对方也不能满足他的贪心，这样，纵然
11、这个人心中有怨气也只好作罢，反过来，正因为这一次的招标挽救了他，使他不能滑向深渊。二、建筑工程招投标的特点招标与投标业务是一种竞卖方式。一般来说，卖方竞争对于买方是有利的。这样就使买方的供货有较多的比较和选择，在竞争激烈的情况下，买方还可以较为优惠的价格购进所需物资。而且招标投标还具有程序规范，透明度高、公平竞争、一次成交等特点，这就决定了招标投标是政府招标及其他公共招标的主要方式。随着我国市场经济体制改革的不断深入，招投标这种反映公平、公正、有序竞争的有效方式也得到不断地完善，具有如下特点：1 程序规范性程序规范按照目前各国做法及国际惯例，招标机构率先拟定招标投标程序和条件，在招标投标双方之
12、间具有法律效力，一般不能随意改变。当事人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由固定的招标机构组织实施。2 多方位开放性多方位开放，透明度高招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎招标要求的中标人，一般情况下，邀请承包商的参与是无限制的。为此，招标人一般要在指定或选定的报刊或其他媒体上刊登招标公告，邀请所有潜在的投标人参加投标；提供给承包商的招标文件必须对拟招标的工程作出详细的说明，使承包商有共同的依据来编写投标文件；招标人事先要向承包商明确评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件的最后截止日公开地丌标；严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容单独谈判。这样，招标
13、投标活动完全置于公开的社会监督之下，可以防止不正当的交易行为。3 公平竞争性公平、客观招投标全过程自始至终本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投标何投标人的行为。同时，评标委员会的组建必须公正、客观，其在组织评标时也必须公平、客观地对待每一个投标人。中标人的确定由评委会负责，能很大程度上减少腐败行为的发生。双方一次成交招标投标严格禁止交易双方面对面的讨价还价，一般要求的交易往往在进行多次谈判之后才能成交。交易主动权掌握在招标人手中，投标人只能应邀进行一次性报价，并以合理的价格定标。 根据以上特点，招标投标对于获取最大限度的竞争，使参与投标的承包商获得公平、公正的待遇，以及提高公共招标的透明度和
14、客观性，促进招标资金的节约和招标效益的最大化，杜绝腐败和滥用职权，都具有至关重要的作用。三、建筑工程招投标的分类1 建设项目总承包招标建设项目总承包招标又叫建设项目全过程招标，在国外称之为“交钥匙工程”招标，它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用过程实行招标。总承包商根据业主所提出的建设项目要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。2 工程勘察设计招标工程勘察设计招标是指业主就拟建工程的勘察和设计任务以法定方式吸引勘察单位或设计
15、单位参加竞争，经业主审查获得投标资格的勘察、设计单位，按照招标文件的要求，在规定时间内向招标单位填报投标书，业主从中择优确定承包商完成工程勘察或设计任务。3 工程施工招投标工程施工招投标是业主针对工程施工阶段的内容进行的招标，根据工程施工范围的大小及专业不同，可分为全部工程招标、单项工程招标和专业工程招标等。4 建设监理招标建设监理招标是业主通过招标选择监理承包商的行为。四、目前建筑工程招投标中存在的主要问题及成因分析1 我国工程招投标工作存在的主要问题陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单
16、位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。2 规范
17、建筑工程招投标的对策研究2.1、 加强政府监管由建委招标办负责加强严格执行招标投标法的执法监督检查，对违反招标投标法的行为进行处罚。对正在进行的招标投标中的违法行为应责令改正，对违法招标的，应坚决废标，重新依法招标。对多次违法招标投标的，应取消其招标投标资格。2.2、加强对招投标代理机构的管理强化招标代理机构的法律责任和自律意识，制定招标代理机构行为规范和纪律规定，加强对招标代理机构代理行为的监督和违法行为的处罚。招标代理机构在招标投标活动中处于非常重要的地位，它虽然受招标人的委托，但在行使其代理权时，要严格遵循法律和行为规范，不得超越。如招标人委托招标代理机构编制招标文件，招标代理机构应当就
18、招标单位提供的相关工程资料如图纸、工程量清单、招标办法等招标文件是否合法、是否完善进行初步审查。对招标代理机构违反法律规定进行招标代理，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。2.3、建立评标结果的备案制度评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行综合评审和比较，并按顺序向项目法人推荐二至三个中标候选单位，供项目法人择优确定中标单位。中标单位确定后，项目法人应将全部评标结果（包括评标的方式和方法等），报建委招标办备案。以便对招标过程是否存在暗箱操作进行监督。2.4、完善建筑市场，促进公平竞争进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门
19、分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。建筑工程招投标对于建筑市场具有重大的意义，我们应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场不断提高工程招投标工作的质量和水平。参考文献：中华人民共和国招标投标法 建筑工程招投标与合同管理 工程招投标与案例8_