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1、_赴成都市“1+4”现代农业发展模式考察报告赴成都市“1+4”现代农业发展模式考察报告围绕解决“谁来种田”、“怎样种田”“谁来经营”、“谁来服务”的问题，XX市从20*年开始，在农村土地确权登记基础上，探索实践以土地股份合作为核心的“1+4”新型农业经营体系，不断深化农村改革，增强现代农业发展活力，开创了粮食生产和现代农业发展的新局面，成为全国农村改革的一面旗帜。 20*年4月23日人民日报以“明天他们经营农业”为题，对XX市农业经理人培养进行了专题报道。为了学习成都先进经验，市农业局组织XX区、XX区、XX市、XX县、XX县农业局长、农经站长、市农业局办公室、合经科、市农经站、市农业科教中心
2、负责人，于3月27日到成都XX市、XX区考察学习。现将考察情况报告如下。一、XX市的主要经验（一）构建“1+4”新型农业经营体系1.XX市以土地股份合作社为核心，开展农业合作化经营。以农民自愿为前提，成立土地股份合作社。按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，政府搭建平台，引导农户以土地承包经营权作价折资、折股入社，工商注册成立土地股份合作社。201X年5月，XX市在隆兴镇黎坝村成立了全市第一个土地承包经营权股份合作社杨柳土地股份合作社。试点的成功，调动了农民的积极性，土地股份合作模式如雨后春笋，目前，XX市全市已成立土地股份合作社310个。土地股份合作社聘请农业职业经理人经营。个人
3、自愿申请、理事会、合作社成员代表大会表决，公开招聘农业职业经理人，决定“种什么”、“谁来种”，理事会代表合作社同农业职业经理人签订产量指标、生产费用、奖赔合同，实行超奖减赔。农业职业经理人负责“怎样种”、“如何种”，提出具体生产实施意见、生产成本预算、产量指标等，交由理事会讨论通过后执行。收支和分配及时公示，接受社员和监事会的监督。土地股份合作社利益联结机制和分配方式灵活多样，由农业职业经理人与入社社员共同协商决定，通常采取除去生产成本经营纯收入1:2:7比例分配（纯收入的 10%作为公积金、风险金和工作经费，纯收入的20%用于职业经理人的佣金，纯收入的70%用于社员土地入股分红）；再辅以超产
4、分成以及租金保底二次分红等多种分配方式。健全四大服务体系，培育发展多元服务主体。一是新型农业科技服务体系。XX市依托“一校两院”（川农大、省农科院、市农林科学院），组建了农业专家大院，开展农业科技成果研发和中试转化。建立农业专家团队、职业经理人、职业农民上下互通的农业科技服务体系。以土地股份合作社为载体，搭建农业科技成果应用平台。二是新型农业社会化服务体系。整合公益性和社会化服务资源，依托基层农业综合服务站，联合综合性农业社会化服务公司，以片区建立“农业服务超市”，搭建了农业技术咨询、农业劳务、全程农业机械化、农资配送、专业育秧（苗）、病虫统治、田间运输、粮食代烘代贮、粮食银行等“一站式”全程
5、农业生产服务平台。基层农业综合服务站制定农技服务计划，对农业服务超市提供的服务实行登记备案制度，加强业务指导和服务质量监督；“农业服务超市”制订经营性服务“菜单”，明码标价，“点菜”服务。三是新型农业品牌服务体系。政府成立农业品牌管理委员会，从事农业品牌打造规划策划、包装推介、政策扶持、指导监管。品牌企业制定产品质量标准，实行从田间到餐桌的全程质量控制，建立“品牌企业+农业基地”的连接机制，目前已培育 “仟佰上善”、“文井源”等特色鲜明、信誉良好的农业品牌。农业品牌的引领带动“三品一标”认证、优质农产品生产基地建设。四是新型农村金融服务体系。政府与成都农商银行、村镇银行建立了战略合作关系，推进
6、土地承包经营权直接抵押贷款。探索土地股份合作社成员资金互助，吸收民间资本和社会资本参与土地合作社发展，政府给予社员互助资金贴息扶持。扩大政策性农业保险参保面，土地股份合作社参保率达100%，有效化解自然灾害等风险。（二）创新培育机制，建设农业职业经理人队伍XX市政府搭建了四个平台，推进农业职业经理人和新型职业农民培养。一是搭建培养平台。创新建立了职业农民“双培训”机制，开展农业职业经理人自愿报名、选拔、遴选，组建市级培训教师团队进行培养；农业职业经理人依托土地股份合作社，对职业农民进行“面对面”、“手把手”示范培训。二是搭建管理平台。制定农业职业经理人评定标准和评定程序，对符合评定条件的颁发农
7、业职业经理人资格证书，对获得资格证书的农业职业经理人全部纳入人才库管理，实行农业职业经理人考核机制、准入及退出制度，动态管理。根据市场需求，运用市场机制采取优先、公开竞聘等方式，推动农业职业经理人有序交流。三是搭建发展平台。积极发展以土地股份合作社为主的多种形式适度规模经营，多渠道为农业职业经理人提供创业和发展的平台。四是搭建扶持平台。从产业、科技、社保、金融等方面对农业职业经理人给予扶持，例如，给予不同等级农业职业经理人20-40万元信誉贷款和贴息补贴；享受水稻规模种植补贴、享受城镇职工养老保险补贴；优先村级农技推广员等。（三）探索土地托管经营模式，创新现代农业发展理念XX区在福洪乡建立成都
8、明湖现代生态农业产业园，由成都明湖农业科技有限公司规模流转土地3404.9亩。政府牵线搭台，由土地流转业主把生产、销售环节的工作托管给农业专业技术公司，签订了1700亩果树托管协议，并带动周边农户按照“自愿、平等、互惠”的原则，签订了1300余亩果树托管合同。托管公司从托管第三年挂果开始至第五年（及五年以后）分别交付企业230斤、300斤和350斤亩杏果，剩余的杏果由托管公司自行销售并享受全部收益。对农户托管的，托管公司给予农户200斤优质杏亩作保底费，其余杏果收入按照农户和公司3：7的比例进行分红，增加了企业、托管公司、农户三方收入。托管经营模式实现了农业专业化、规模化、标准化生产，托管公司
9、无需支付巨额的土地流转费，靠技术、品质、规模和市场开拓盈利，而规模流转土地企业和农户解决了生产经营技术、劳力和效益难题，大大降低了大面积土地流转经营带来的风险，企业、农户和托管公司实现双赢。农民在托管后，不仅可以获得每亩200斤果价值约2000元保底收益，而且还可通过与托管公司3：7的比例收获约2400元的分红收益，每亩实现增收3000元左右。（四）加大政策扶持，助推新型农业经营体系建设XX市委、市政府高度重视农业经营体制机制创新。XX市委主要领导提出:不仅要用抓工业的理念抓农业,还要用抓工业的干劲抓农业，农业是XX市的生态底本、是XX市人民舌尖上的安全保障，对农业再大再多投入都不为过。XX市
10、委、市政府和XX市委、市政府出台了一系列政策文件，支持和扶持1+4”现代农业经营体系建设和鼓励粮食生产。在国家统一的种粮补贴以外，对水稻、小麦、玉米（含制种）规模化生产连片面积在50亩及以上，并向市粮食局确认的粮食收购单位按照150公斤亩交售所产稻谷（小麦、玉米、制种除外），同时秸秆综合利用率达到100%的，由市级财政按照面积进行奖励，标准为：50100亩（不含100亩）的，每亩奖励160元；面积在100500亩（不含500亩）的，每亩奖励180元；面积在500亩（含500亩）以上的，每亩奖励 200元，有关单位可根据粮经作物产品市场价格变化情况作年度动态调整；对规模经营粮食50亩及其以上的土
11、地股份合作社和业主，每亩给予200元土地流转金补贴；粮食规模化经营者农机购置补贴额度达到90%；粮食适度规模化生产重点区域每4000亩规划新建一个2000吨粮食烘储中心，由财政按项目核定总投资（不含土地投资）的50%给予一次性补助；对秸秆用作粮食烘干燃料给予补贴，彻底解决秸秆禁烧问题。政府积极鼓励社会化服务组织开展粮食生产全过程服务。XX市委、市政府还成立了1+4”现代农业发展领导小组，下设办公室，专门研究探索和协调解决农业经营体制机制创新。这些实实在在的支持与扶持政策落实，真正实现了工业反哺农业，城市支持农村，调动了农民、合作社、企业以及社会多方力量参与建设和发展现代农业的积极性，加速了现代
12、农业进程。二、体会和启示（一）“1+4”现代农业发展模式创新成效十分显著首先确保了粮食安全和农民增收。“1+4”新型农业经营体系产生于粮食生产这一基础之上，保障了粮食面积不减，实现了产量和质量的“双提升”，避免了土地 “非粮化”和“非农化“。通过土地承包确权登记和土地股份合作社对土地股权确定，明确了农民土地承包经营权，保障了农民股份收益权。第二、构建了新型农业经营体系。土地股份合作社实行统一生产经营，既稳定了农民土地承包关系，保护了农民的利益，又运用市场化、社会化服务机制解决了农民一家一户经营办不了、办不好或办起来不“经济”的问题。通过建立“四大服务体系”提升了农业社会化服务水平，解决了“谁来
13、种田”、“谁来种粮”、“谁来带头”问题，促进了农业社会化分工、专业化生产、市场化经营。第三、培育了现代新型农民，加快了农业现代化进程。“1+4”模式突出培养现代农业职业经理人和职业农民，推动了农业经营职业化，农民就业就地化、市场化和组织化，实现了农民素质和收入“双提升”。运用市场化手段解决了农产品质量问题，推动了农业“品牌战略”实施。加速了农村富余劳动力向二、三产业和向城镇转移，促进了农业生产方式、农民生活方式转变。（二）学习借鉴成都经验，核心是建立土地股份合作社XX市“1+4”现代农业发展模式，从201X年开始试点，迅速推广到全市21个乡镇，共建土地股份合作社310多个，入社农户9.46万户
14、，入社面积 21.33万亩。推广如此迅速，核心是激发了广大农民加入和经营土地股份合作社的热情，政府抓住时机，积极引导，搭建平台，大力扶持，建立了合作社本土化运作、企业化管理、市场化经营、专业化分工、社会化服务新理念和新机制。学习借鉴成都经验，创新我市农业经营体系，应当从建立农民土地股份合作社入手，在社会、经济、地域条件较好、有土地流转经验的地方，先行试点，开展土地承包经营权确权登记，明确农民土地承包经营权益，成立土地股份合作社，明确农民土地股份收益权，真正调动农民加入土地股份合作社的积极性。同时构建以土地股份合作社为主要服务对象的五个服务机制，即：职业经理人和职业农民“按需培训”机制、农业科技
15、服务长效合作机制、公益性和市场性社会服务有机结合机制、资金互助与信贷支持的金融服务机制和公益性品牌建设机制。（三）加大政策扶持力度，是推广新机制模式的的保障由于社会、经济等条件不同，经验可以借鉴但不能照搬，政策可以制定，但必须结合实际。探索我市新型农业经营体系建设，应当重点学习借鉴XX市的先进理念和政策激励办法。如对土地股份合作社和业主规模经营耕地从事农业生产的，给予土地流转补贴；对规模经营粮食的土地股份合作社和业主，除国家统一补贴外，根据面积大小增加种粮补贴；对土地股份合作社等农业规模化经营者实行农机购置累加补贴办法提高补贴额度；对粮食适度规模化生产重点区域建设粮食烘储中心，并且利用秸秆作烘
16、干燃料的，由财政按项目核定总投资（不含土地投资）的50%给予一次性补助；对将秸秆完全用作粮食烘干燃料或全部用作肥料、饲料的土地股份合作社和规模经营业主给予适当补贴，彻底解决秸秆禁烧问题等。这些实实在在的支持与扶持政策，值得我市认真参考学习。而像“耕保基金”这样的经验，由于全市的现实财力状况和政策背景，目前暂时不宜学习借鉴。附送：22_赴成都市“农家乐”考察报告赴成都市“农家乐”考察报告20*年6月29日至7月6日，由市旅游局汪良局长带队，部分县（区）文化旅游局负责人、相关镇的分管负责人和部分旅游开发公司经理一行9人赴成都市学习考察“农家乐”项目开发及管理经验。考察组先后参观了阿坝州的“藏家乐”
17、、“姜家乐”和成都市锦江区三圣乡特色“农家乐”“五朵金花”。对四川农家乐总的感觉是：规模大、管理规范、特色明显、富民效益显著。 一、成都市农家乐旅游基本情况 成都地处我国西南腹地，位于中华民族东西交融、南北过渡的走廊，这里气候温和，景色秀丽，特产富饶，商业兴盛，历史的传承与演变在这里形成了浓郁的休闲特色。在成都市的周边县区，当地人们利用丰富的资源优势，培育特色产业，大力发展果木、花卉、休闲、农事体验等农业生态旅游。这里数百家“农家乐”分布在竹林、田畴、溪流、堰塘间，成了“春季赏花，夏季避暑，秋季尝果、冬季观雪”的绝佳休闲胜地。 （一）“农家乐”的起源。 说起“农家乐”，自然联想到改革开放以后中
18、国农村经济发展的三个阶段和三大创新：农业包产到户，使中国农村实现了温饱；专业市场则与乡镇企业的快速崛起密不可分；“农家乐”则可以说是在全面建设小康社会阶段的又一伟大创举。 早在二十世纪八十年代中后期，成都郫县人民在纪念古蜀文明发祥地的望丛祠附近的友爱乡农科村开展“农家乐”活动。城里人利用节假日到城郊农村，到农家小院呼吸新鲜空气，观赏川西田园风光，亲自到农家采摘新鲜蔬菜，点杀农家饲养的鸡、鸭、鹅、兔等，临走时还购买一些新鲜的农产品。逐步发展到增加卡拉ok、棋牌、乒乓球等娱乐活动。 1992年3月，四川省委原副书记冯元慰在视察农家乐活动开展最早的徐纪元家时，看到城里人高高兴兴、快快乐乐地在徐家大院
19、开展农家乐旅游活动时，高兴地题写了“农家乐”三个字，农家乐因此得名。郫县县委、县政府及时总结农科村这一创造性实践，因势利导，培育特色，形成规模，逐步发展为一种巧妙利用农业资源的旅游形式“农家乐”。“农家乐”旅游是城市需求和郊区农业综合资源相互适应、相互作用的结果，是农民群众在发展经济中闯出来的一条新路子，是成都农民的重大创举。“农家乐”开辟了一条由传统农业向与旅游完美结合的效益型农业发展之路，能实现农业的多项增值，已成为成都各区（市）县新的经济增长点，解决“三农”问题的重要途径，推动了农业产业结构调整和农村经济的全面增长。 成都“农家乐”旅游的发展，大致可分为三个阶段：第一阶段从1987年19
20、91年为萌芽阶段，萌发农业产业结构调整的思路；第二阶段从1992年省委领导题写“农家乐”而得名到20*年为发展阶段，根据当时的“三农”实际，明确这阶段的指导思想为“先发展后规范”；第三阶段从20*年开始为上档升级、规范管理、树立形象、打造品牌阶段。 （二）“农家乐”的类型。 以成都市锦江区三圣乡“农家乐”为例，目前有以下四种类型： 1、以农家独特的田园风光为依托，以绿色生态休闲为主题的农家园林型。如以“荷塘月色”为代表，以优美的田园风光、独特的生态、人文景观，吸引了国内外知名画家和游人来此创作、赏景。 2、以成片花园、果园、茶园等为依托，以赏花摘果品茶、园艺习作为主题的花果观赏型。如以“幸福梅
21、林”、“东篱菊园”为代表，利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链，以种植1000余亩四季菊花形成四季菊园景观，与幸福梅林错位互补，打造“采菊东篱下，悠然见南山”的意境。 3、以自身的风土民情、人文古迹为依托，以民俗旅游为主题，为游人提供农家风味服务的“古迹民俗型”。如“花乡农居”，通过对农房改造景观化，按照宜散则散，宜聚则聚的原则，由“农户出资、政府补贴”的方式对景区内农房就地改造，形成一道道风景线，同时为游客提供风味小吃等服务，让城里人在“农家乐”旅游中可以了解成都平原悠久的农业生产历史和丰富的农耕文化内涵以及川西的风土民情。 4、以“三
22、高”农业为依托，以学习增长知识为主题的“观光农业型”。如“江家菜地”主要以江家菜地绿色蔬菜品牌为依托，通过都市人与菜地农户签订代种协议结对，让城里人体验农事，分享丰收的喜悦同时，促进城乡观念相互碰撞和协调发展。这是一种休闲体验式乡村旅游产业，发展前景广阔。 二、打造特色“农家乐”“五朵金花”的方式方法 1、在打造方式上：因地制宜，错位发展，成都市锦江区三圣乡借助背靠大都市的地缘优势，因地制宜，错位发展，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成了令人羡慕的“新市民”。如今，“五朵
23、金花”错位发展，竞相开放。“花乡农居”成为了以发展小盆、鲜切花和旅游产业为主导的国家XX级风景区；“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变成体验式休闲产业，实现了城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“荷塘月色”优美的田园风光，成了艺术创作、音乐开发的艺术村。 2、在建设方式上：景观化打造、城市化建设。锦江区按照城市建设标准完善农村基础设施，适度进行景观打造，保持良好生态环境。一是农房改造景观化。由“农户出资、政府补贴”，按照宜散则散、宜聚则聚的原则，对城市通风口的农房实施就地改造，
24、一幢幢赏心悦目的老城都民居和仿欧式建筑群，成了一道道风景线。二是基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善乡村基础建设，让农民就地享受城市文明成果。三是配套设施现代化。新增农村有线电视终端用户1500户，实现户户通光纤。按照社区卫生服务中心建设标准，在全区17个行政村，建成200平方米的村卫生服务中心。四是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和迁建牛王庙以及举办梅花节、菊博会等吸引人气、传承文化的人文自然景观，营造优美的生态环境。五是土地经营规模化。通过实施拆院并院、拆企入园、建新拆旧等方式搞好土地整理，在不减
25、少原有耕地面积的前提下，将集约出的建设用地用于拍卖或商业开发，实现土地资源向土地资本的转变。通过政府引导，利用荒山、沟渠、坡坎等土地修建会所，实现土地规模经营，壮大村级集体经济，使有限的土地资源发挥最大的效益。3、在发展方式上：休闲经济、产业支撑。他们把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。一是以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展现东篱菊园“环境、人文、菊韵、花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文
26、化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。二是以旅游致富农民。鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，满足了不同消费需求游客的需要，促进农民增收。三是以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。利用幸福梅林种植有230余个品种 22万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链。四是以品牌塑造形象。按照“一村一品一业”不断推出农业新品牌，在保持原生态和田园风光的基础上，将传统农
27、家乐旅游提升为都市乡村旅游，把原本相对独立的五个片区整体提升为一个旅游区。通过申报国家XXXX级风景旅游区和承办全国乡村旅游大会，把“五朵金花”建成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的精品旅游区，不断提升“五朵金花”的品位和知名度，推动“五朵金花”走向世界。4、在农民生活方式上：实现离土不离乡，就地市民化。“五朵金花”不征地、不拆迁，实现了农民进厂不进城，就地市民化，保证了农民失地不失利、不失业、不失权。一是构建农村保障体系。统一城乡社会保障，把农民全部纳入新型农村合作医疗，92%的失地农民、66%的准失地农民参加了社会养老保险，农民到了 “5060”后同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民
28、可享有城市最低生活保障金。二是构建城乡教育体系。取消乡管学校，将乡村学校统一纳入区教育管理体系，对全区农村九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。三是构建了农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣传、信息、培训四级网络，发挥就业服务中心作用，开发服务型岗位；依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业。登记失地农民就业率达76%。四是构建了农村发展体系。依托“五朵金花” 实现农业发展产业化，加快农村集体经济改革，向股份化、公司化发展，让农民揣着股份进城，失地后仍拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承包的经营权。采取集资入股的办法，修建“风雨长廊”，让不靠路边的农户占有20%的股份，享有15%的保底分红，在解决景观配套的同时，也让村集体经济有所收益，保证农民在参与经营中分享收益。