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1、水利工程经济学 第一章 绪论水利工程经济学 第一章 绪论第一章 绪论第一节 我国水利工程建设概况及在国民经济中的地位 一、水利工程建设在我国国民经济中的地位与其概况 (一)水利工程建设在我国国民经济中的地位水利工程建设在我国国民经济中占基础产业的重要地位，2000年12月，中共中央在制定国民经济和社会发展十年规划和“十五”计划的建议中明确指出：“水利是基础产业的重要组成部分，不仅关系到农业，而且关系到工业建设和人民生活，中央和地方都要充分重视和认真抓好。”这个文件在理论上和政策上确定了水利的重要地位。水利不仅是农业的命脉，而且也是整个国民经济的命脉；水利不仅是基础产业，而且是必须重点和超前发展
2、的战略产业。随着经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的地位愈来愈重要。 (二) 水利工程建设主要成就 建国50多年来，国家和地方财政投资数千亿元进行建设和管理运行水利工程，使一大批防洪、发电、灌排、供水、节水、污水处理等工程在国民经济发展中发挥了重大作用。截至2001年底，累计修建堤防长度26万多km，保护人口4.2亿，保护耕地3600多万亩；兴修水库8.5万余座，总库容4900亿m3，其中大型水库366座，总库容3397亿m3；开辟重要蓄洪区98处，总蓄洪容量达1000亿m3；疏通整治了许多排水河道，开辟了海河、淮河和太湖流域的泄洪出路；治理水土流失面积8477km2；发展大的灌区8
3、00多个，机电排灌站40多万处，排灌动力6615多万kW，配套机电井达到300多万眼。1、初步控制了普通的洪涝灾害，基本保障了工业生产的发展和城乡人民生命和财产的安全，目前我国的江河防御洪水的能力明显增强。例如，三峡大坝、小浪底工程建成后，黄河下游防洪能力由50年一遇的洪水提高到100年一遇.。 2、全国有效灌溉面积已由解放初期的2.4亿亩发展到8.2亿多亩，建成万亩以上灌区5300处，灌区面积约占全国耕地的一半，灌区的粮食产量约占全国粮食总产量的23。 3、积极开展了治涝、治碱工作。全国原有易涝面积3.4亿亩，初步治理了2.8亿亩；原有盐碱耕地1.1亿亩，初步改良了0.75亿亩，保证了农业增
4、产、稳产。4、供水能力显著提高 80年代修建的引栾济津、引黄济青、引碧入连等大型引水工程，基本上缓解了天津、青岛、大连等城市的用水紧张程度。90年代开始建设的黑河引水工程，缓解了西安市严重缺水问题。此外，农村供水改水工程解决了水源困难地区人畜饮水问题，占需要解决数目的85%以上。2000年全国总供水能力达到了5800亿m3，为保证了工业生产、城市生活和公共事业的用水，每年向北京、天津、青岛、大连、西安等许多缺水城市提供数百亿m3的水量。水力发电事业也获得了巨大的成绩。截至2000年底，全国已建成水电站42903处，69626台装机容量3110.40万kW,小水电站42859处，69483台装机
5、容量2485.17万kW。小水电对促进农村经济的发展和加速农村两个文明的建设都发挥了很大作用。 5、水土保持工作取得了显著的成效。 (三) 当前水利事业存在的主要问题： 1、防洪基础设施缺乏，江河防洪标准偏低防洪基础设施缺乏，设防标准低，一些主要河流的防洪标准一般不足10年一遇。城市防洪标准普遍偏低，许多有防洪任务的县级城市还没有设防，已建水利工程配套程度差，年久失修，许多水库带病运行，防洪隐患很大。 2、原有水利设施亟待巩固与改造我国50年代至60年代初修建了大量水利工程，迄今已运行了四五十年，土建工程已经老化，机电设备很多已超过了规定的使用年限，其中部分工程原来建设标准就比较低，施工质量欠
6、佳，甚至尚有不少水库仍处于病险状态，大型水库中有149座，中型水库中有1129座，小型水库中有29000多座带有不同程度的病险，成为一个个区域的不安全因素。此外，排洪河道内的人为设障和水利设施的人为破坏。 3、灌溉设施不足，不能满足农业增产需要近二十几年来，虽然仍在不断新增灌溉面积，但由于部分灌区老化失修，基本建设占据耕地以及管理不善等许多原因，实际灌溉面积很难得到增长，长期徘徊在7.07.2亿亩左右，灌溉标准也不高，灌水定额为2001400m3/亩，是国外发达国家的34倍，平均为530m3/亩，是国外发达国家的1.7倍，不能适应农业发展的要求。 4、部分城市和地区严重缺水据统计，我国水资源总
7、量约为2.8亿m3，人均只有2200m3，到2030年，我国人口将达到16亿，人均水资源量还将下降到1700m3。以人均占有量计，不到世界人均占有量的14，接近国际公认的警戒线，缺水已经成为制约我国经济和社会发展的重要制约因素。1999年以来，北方大部分地区持续干旱，全国有400多个城市缺水，主要缺水城市100多座，部分城市发生水荒，主要在京津唐地区、山西能源基地、辽河中下游地区、山东和雷州半岛等地。其中14个沿海开放城市均感缺水。工程性缺水问题依然严重，据统计全年因供水不足而影响的工业产值达2000千多亿元。90年代10年间我国灌区每年缺水300亿m3，此外，全国还有2400万人口饮水困难，
8、有数亿人吃不到清洁的水。供水不足不但影响社会发展而且对社会、环境的影响也很大。 5、水能资源开发不足 虽然我国可能开发的水能资源占世界首位，但截至2000年底已开发的水力发电量仅占6.5%，开发程度很低。开发水力资源一般尚有防洪、灌溉、供水、航运等综合利用效益。因此，今后电力工业建设仍应坚持“水、火并举，因地制宜，有水力资源的地方尽量多发展水电”的方针。 二、近期水利事业的发展任务为了实现国民生产总值到21世纪人民生活达到小康水平的战略目标，水利发展任务有下列各项： 1、加强江河治理，提高防洪能力，保障社会安全。 为了防止特大洪水打乱国民经济发展部署，要重点提高黄河和长江中下游的防洪标准。黄河
9、小浪底水利枢纽建成后可以防御百年一遇洪水，长江三峡水利枢纽建成后可使中游防洪标准提高到百年一遇的防洪水平。在三峡水利工程建成前，尚须加强长江中下游堤防和分蓄洪措施，在遭遇百年一遇洪水时，应及时有计划地分洪、蓄洪，尽量减少洪水灾害。此外，要全面完成大型和重点中型水库的除险加固任务，要巩固现有水库、堤防等工程的防洪能力，要适当提高大江大河、重要河段及重要城市的防洪标准；同时有重点地开展部分中小河道的治理，努力减少洪涝灾害。 2、大力进行农田水利基本建设，发展灌排事业，为农业增产创造条件。 到2000年要求净增灌溉面积8000多万亩，全国总共将达到8亿亩灌溉面积。此外，尚须增加除涝面积4000多万亩
10、，治理渍害田5000多万亩，治理盐碱地3000多万亩，治理水土流失面积20多万m2，只有采取各种农业增产措施与生态保护，才能实现粮食再增产1000亿kg的任务。 3、解决北方地区水资源紧缺问题，搞好水资源保护，防止水资源继续污染。 我国水资源分布很不均匀，北方地区的水资源总量约占全国的20%，而人口、耕地分别约占全国的40%和55%，特别是海河、辽河流域水资源严重不足而经济比较发达，现在华北和辽南成为全国水资源最为紧缺的地区。到21世纪中后期，水利工程为全国城市年供水量达到1000亿m3的水平，约比20世纪末增加一倍。此外尚须注意水资源保护，防止水质继续污染，继续解决农村8000万人口吃水困难
11、问题。 4、大力发展水电事业我国可开发的水能资源居世界首位，可装机3.78亿kW，占世界总量的13.22%，相应年发电量1.92亿kW?h，其中可开发的小水电总装机容量为7200万kW，居世界首位，但现在开发利用的程度还很低。要发挥水电资源优势，加快水电建设。水电建设必须因地制宜，采取“大、中、小”相结合的方针。建设要集中在黄河上游、长江干支流、红水河及澜沧江上修建一批大型骨干水电站；在缺煤而水力资源较多的地区，应抢建一批工期短、见效快的中型水电站；在东部沿海地区水电比重小而电力系统峰谷差大的地区，还须与核电站同步建设一批抽水蓄能电站。此外，今后还应多安排一些1万kW及其以上容量的中小型水电站
12、建设，注意提高小水电的调蓄性能和供电质量，增加联网效益，并开展第二批100个小水电县的建设。 第二节 本课程的性质和意义 一、本课程的性质水利工程经济与管理是一门技术专业课。水利工程经济应用工程经济学中的基本原理和一般计算方法，具体解决水利水电建工程中的有关经济问题和技术管理问题。本课程是一门新设立的课程，将随着国民经济的发展和科学技术水平的提高而不断补充、修改和更新其内容。水利工程经济与管理又是一门对水利技术政策、技术措施或技术方案进行经济效果评价的专业课程。通过对经济效果的评价和论证，确定技术政策的方向，技术措施的优劣，工程方案经济上的合理性和财务上的可行性。因比，研究水利工程经济，不但具
13、有理论上的指导作用，而且更为重要的是用理论解决水利工程中的实际经济问题。水利工程经济主要研究在本专业领域内的经济效果理论，衡量经济效果的指标体系，以及评价经济效果的计算方法等，具体言之，水利工程经济问题就是在满足防洪、除涝、灌溉、供水或发电等要求的条件下，如何用一定的投入获得最大的产出；或者如何用最少的投入获得一定的产出。经济分析或经济评价的目的，就是设法寻找最优的经济效果，即如何用较少的资金，获得尽可能大的经济效益。水利工程方案的选择，除进行上述经济分析或经济评价外，尚须从政治、社会、技术、环境等多方面进行综合分析，全面评价，才能最终选出最佳方案。为了满足一定的国民经济发展要求，一般可以采用
14、不同的技术措施进行方案比较，经过技术经济论证，从中选择经济效果比较有利的方案。无论在规划、可行性研究、初步设计、技术设计以及电站建成后的运营管理阶段，均有大量的技术经济分析工作。所有从事规划、设计、施工和管理的工程技术人员都应研究这门课程，以便掌握有关水利工程经济的理论和计算方法。二、学习本课程的意义因为水利是国民经济基础产业，所以我国水利事业将有十分宏伟的发展前途。摆在我们面前的任务是在完成国民经济发展计划的前提下，如何减少投入，增加产出，千方百计地提高经济效果，加速社会主义建设，这是我们的光荣任务，因此学习本课程的意义是很重大的。具体讲有以下几点意义： 1、对于提高灌溉经济效果具有指导作用
15、 2、有助于合理确定供水水价 3、有利于进行水、火电综合经济评价 4、按社会主义市场经济法则筹措水利建设资金 第三节 国内外水利经济发展概况 一、美国水利经济发展概况21世纪初，随着水利建设事业的发展，开始研究工程投资费用与经济效益的关系。其后，国会逐步强调判别工程是否经济的基本准则，是要有一个有利的益本比（效益与费用的比值）。 1930年格兰考（Grant）编著的工程经济学原理一书，首次系统地阐述动态经济算方法。 1936年国会通过的防洪法案，规定兴建的防洪工程与航道整治工程，其所得的效益应超过所花的费用。 1946年成立“联邦河流流域委员会效益费用分会”，制订比较完善的水资源工程经济分析方
16、法。 1950年该分会提出河流流域工程经济分析方法的建议，其中有净效益最大法、效益费用比法和可分费用?效益分摊法等。 1962年参议院批准水土资源规划的原则和标准的文件，该文件规定水资源工程须用于促进国民经济的发展，保护国家的自然资源，提高全体人民的福利水平。 1969年颁布了国家环境政策法，要求在规划中重视环境保护问题。从此水资源工程评价除了要考虑经济效益外，还要同时注意环境保护问题。 1973年水资源理事会提出水土资源规划的原则和标准，提出编制水土资源规划的目标，要考虑国家经济的发展和对环境的影响，要求建立一套系统分析的资料，为方案比较提供基础。 1978年修订上述水土资源规划的原则和标准
17、时，提出今后除考虑工程本身的投资外，还要同时安排环境保护的投资；在进行经济分析时，要求按修订的准则计算工程费用和工程效益，保证最佳经济有效和对环境有益的工程获得优先施工。 1980年水资源理事会制订水资源工程评估程序，提出除进行效益，费用分析外，还须同时研究地下水与地表水的水质、水量等问题，要充分考虑保护水资源，保护环境，注意生态平衡。 二、前苏联水利经济发展概况 前苏联水利工程全部由国家控制，实行计划经济，由国家机构制订计划并拨款兴建各项水利工程。虽然不象美国以市场经济为主，存在着激烈的竞争，但同样注意建设资金的经济效果，在各部门、各工程项目、各建设方案之间进行广泛的经济考核和经济比较。 2
18、0年代初期，在编制俄罗斯电气化计划时，利用价值和实物指标对不同方案进行经济比较。 30年代有人认为经济效率系数就是“资金利率”，属于资本主义经济的范畴，因而加以激烈反对，提出以劳动量作为价值的主要尺度，在编制计划和选择工程项目时，主要考虑的是满足国民经济的发展需要和节约总劳动消耗量，而不是所选方案的最大利润。也有人提出：用各种指标体系例如劳动生产率、产品质量、资金占用量、成本等进行综合经济分析。 40年代有人主张在方案比较选择时，应利用价值指标对经济效果进行分析，并提出社会主义生产价格=成本投资某一额定系数。当时也有人提出：要重视计划的作用，不能对价值作用估计过高。 50年代初期，在工程方案比
19、较中。已引进了抵偿年限法和年折算费用最小法。这一阶段建设资金是由国家无偿拨付，不考虑利息，不考虑资金的时间价值，即方案比较采用所谓静态经济分析方法。60年代初期，国家计委、科委、科学院主席团批准并公布了确定基本建设投资和新技术效果的标准计算方法。规定国民经济各部门的投资经济效果必须采用的基本原则和计算方法。在此基础上水利部门制订了投资经济效果计算规程，其中规定工程方案比较要以抵偿年限和年折算费用作为衡量工程取舍的标准，并规定水利工程的抵偿年限Pt不得大于10年。 70年代初期，颁布了标准方法(第二版),提出经济比较要考虑资金的时间因素，不同时期资金的换算系数（相当于年利率）eH =6.08,同
20、时规定水利工程的标准抵偿年限T=8年，相应的标准投资效益系数pH=0.12。对于新技术的推广应用和方案比较时用的投资效益系数PH =0.15，不同时期资金的换算系eH =0.10。 80年代颁布了标准方法（第三版）。90年代后来学术界开始认识到，生产性投资与非生产性投资要当作一个整体进行研究，发展生产与改善人民生活条件具有同样重要意义。三、我国水利经济发展概况 我国水利建设历史悠久，早在两千多年前即已建成世界闻名的都江堰水利灌溉工程；当时已有粗略的水利经济估算，例如约需费用折合稻米若干石，能灌溉农田若干亩。近代水利经济研究，始于冀朝鼎在30年代编著的中国历史上的基本经济区与水利事业的发展一书。
21、解放前，我国大型水利工程的经济计算方法是学习欧美的效益费用比和净效益等考虑资金时间价值的动态经济分析方法，例如扬子江三峡工程开发方案的初步研究。解放后，我国开始大规模兴修水利工程，当时水利工程的经济计算方法广泛采用前苏联在50年代的不考虑资金、时间、价值的静态经济分析方法，例如抵偿年限法以及年折算费用最小法等。基本上把前苏联的一套水利经济计算方法照搬过来，与我国水利建设的实际情况结合不够，但当时工程建设比较实事求是，国民经济各部门基本上是有计划按比例发展的，加上当时各种有利条件，水利建设成绩很大，工程经济效益是比较好的。从50年代末期至1978年十一届三中全会召开前的20年间，我国水利经济工作
22、主要受到极“左”思想的干扰、“十年动乱”的破坏和计划经济体制的制约，忽视必要的经济评价工作，以致有些工程投资大，工期长，效益小，甚至得不偿失。由于没有按照客观经济规律办事，使我国水利建设事业遭受了许多不可弥补的损失，水利动能经济理论研究工作几乎全部陷于停顿状态。 十一届三中全会以后，由于实行对外开放政策，对内搞活经济，以计划经济为主，市场经济为辅，一再强调要千方百计地提高国民经济各部门的经济效益。在此形势下，水利动能经济工作又蓬勃地发展起来了。 19821985年有关部门先后制订了电力工程经济分析暂行条例、水力发电工程经济评价暂行规定、小水电经济评价暂行条例、水利工程水费核订、计收和管理办法以
23、及水利经济计算规范SD13985（试行）等，使水利水电工程在规划、设计、运行管理等各个环节中的经济评价工作，均有了明确的指导准则和比较具体的计算方法，为水利水电工程经济评价工作的开展，为水利水电工程经济理论和实践的迅速发展，均奠定了良好的基础。 1987年9月，由国家计委组织编制、经审查批准后正式颁布了建设项目经济评价方法与参数（以下简称方法与参数），该书由“关于建设项目经济评价工作的暂行规定”、“建设项目经济评价方法”、“建设项目经济评价参数”和“中外合资经营项目经济评价方法”4个规定性文件以及13个应用案例组成。方法与参数一书对经济评价工作的管理、经济评价的程序、方法、指标等都作了明确的规
24、定和具体的说明，并第一次发布了各类经济评价参数。 1990年，为了确保各类项目评价标准的统一性和评价结论的可比性，根据国家的经济条件、资源供求状况、宏观经济调控等情况，及时进行了测算并调整建设项目有关的经济评价参数，例如，社会折现率由10%调整为12%。影子汇率由1美元折算4元人民币调整为1美元折算5.8元人民币、等等。 1991年电力工业部、水利部、水利水电规划设计总院颁发了水电建设项目经济评价实施细则试行，该细则系根据方法与参数的规定，结合水电建设项目的具体情况而制定的实施细则（以下简称细则）。水利部农村水电司编写了小水电建设项目经济评价指南，本书是在水利部颁布的小水电建设项目经济评价规程
25、的基础上，结合我国小水电建设政策性强、地方性强和群众性强的特点，比较详细地阐述了小水电经济评价的基本知识、基本原理、计算原则和计算方法等内容，同时收录和编写了若干个附录，其中有发供统一的电站、只发不供的电站、梯级水电站、改扩建电站和农村电气化规划等5个不同类型小电站的经济评价示例，以及一些主要参考数据等。 l992年10月，根据国家计委于1987年9月颁发的（方法与参效），结合水利工程特点，在水利电力部颁发试行的水利经济计算规范SD13985的基础上，进行修改后编辑了水利建设项目经济评价规范 （以下简称规范）。无论细则或规范，都是通过对项目所需费用和所得效益的对比，评价建设项目的经济效果。具有
26、综合利用效益的水利水电建设项目，在进行国民经济评价和财务评价时，评价包括国民经济评价、财务评价两部分内容，国民经济评价是从全社会的角度用影子价格分析计算所需投入的费用和可能获得的效益，来评价建设项目的经济合理性；财务评价是从水利水电建设项目本身出发，在现行财税制度和价格的条件下，分析计算项目的财务支出和可能获得的财务收益，评价建设项目的财务可行性。近几年来，随着我国社会主现代化建设的飞速发展和西部大开发战略的实施，国家对水利工程建设更加重视，不断加大水利工程建设项目的投资，在大搞水利基础设施建设和国家重点水利工程建设的同时，重视投资效果的分析研究，我国水利水电经济研究工作在吸收国外先进的经济理
27、论、研究成果和实践经验的基础上，因地制宜地解决了我国水利建设中迫切需要解决的问题，同时从宏观上研究水利事业在国民经济中的地位及其作用从微观上研究水利工程项目经济评价的理论和方法，逐步形成了具有中国特色的水利工程经济学科体系结束语！祝大家学到有用的知识，提升自己的能力，实现自己的梦想，踏踏实实干好每一件事，为美好的明天而努力！16r6nwseuh.w6d4qsiliufm5git8ll3qm8w9p,297.g3wy3ma,mw2yfjzm6u1ss.mv3du0m0arj24mg45eypx81gtqeevf10woi0m7vxysnrh,c8hzeloc3pwnu9g3x,3e5e3vma3
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