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1、1 医药分开政策分析 摘要 ：医药分开是目前医疗卫生体制改革的重点，全国各地已开展多领域多模式的探索，但到底采用何种医药分开模式，又有哪些国际经验可以借鉴呢？笔者从医药分开的含义、背景、目标、阻碍、对策和国际经验等方面进行充分探讨，希望对医药分开政策的制定提供依据。 关键词 ：医药分开、药价虚高、以药养医医药分开是指医疗行业与药品行业的分离，是药事从医疗行业里脱离出来，即医师掌握处方权 , 由药师负责药品的调配管理1，包含了医疗机构与社会药店分开、医生开处方与销售药品分开、实现医生以医疗行为获得收入，药店以出售药品和药事咨询赚取利润的合理分工。一、原因与背景医药分开是因为医疗补偿机制不合理导致
2、的“以药养医”的诟病，其产生原因有以下5 点：一是政府为弥补财政拨款不足，提高医疗机构的积极性，严格控制医疗服务收费标准的同时，出台了对药品加价出售的规定，为“以药养医”局面形成提供政策支持；二是随着经济和社会的发展，物价、人力成本、药价不断上涨，政府投入逐渐缩小，医疗机构为维持生存和发展，不得不通过抬高药品价格赚取利润来维持医院正常运转，导致医疗机构的趋利行为；三是医生的收入与药品、处方直接挂钩，生活的压力和工作环境的严峻，使得大处方、多项目检查、诱导需求存在具有合理性；四是医疗保障水平相对低，总额控制制和总额预付制都将财务风险转嫁给医院2，对参保者费用无法有效监控； 五是药品定价机制不健全
3、，市场调节失灵促使药品价格虚高；六是药品审批程序复杂、标准无统一，导致药品多名、多厂家等管理混乱现象，且同一药品更名后抬高价格现象普遍存在。2000 年以来，医疗卫生改革的重要内容始终是改革药品流通体制，探索有效方式逐步改革以药补医机制。2009 年启动为期三年的医疗卫生改革，对医药分开各地进行了多领域多模式的探索和尝试， 2012 年全国卫生工作会上明确提出年内将形成系统的医药分开的改革方案3, 争取“十二五”期间在全系统内有序地革除“以药补医”的弊端。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - -
4、- - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 2 二、期望的方向建立药品流通的竞争机制，最终让药品价格真正降下来，使百姓真正受益，而不是取消了药品加成，增加了药事服务等其他费用；通过完善医疗机构补偿机制，对医疗行业和药品行业进行合理分工，调整医院及医务人员的收入结构4，做到医院的利润和医生的经济收入与药品无关，实现医药分业。三、进步的障碍“以药补医”现象表面上看是药品加成政策为医疗机构、药商提供了药价虚高的政策支持，认为取消药品加成即可解决此问题，实则不然。“以药补医”体现在一是以药品收入补贴医院经济收入，维持医院生存基础，促进医院发展；二是通过开具大处方、高价药
5、，医生可以从中获取经济利益，提高医生的经济收入两方面。因此简单的取消药品加成问题，还远远不够。主要障碍表现在：1. 药品寻租。药品虚高定价是医院实现利润的重要策略，是药品供应商通过差异化策略使自己的药品成为虚高定价载体, 以满足医院实现利润的手段，因此对医疗机构、医生、药商来说都是有利可图，且目前药品生产商到医疗机构之间隔了多层代理、医药代表、招标单位、药剂科、医疗机构审批等环节5，药品的审批与合理定价脱节 , 没有找到合理定价的有效机制， 导致药价虚高，因此 “以药养医”现象并非加成政策失策，也非医院管理失策，而是多环节共同作用的结果。2. 不合理补偿机制。政府对公立医院实行差额补助政策，为
6、弥补财政补助不足，允许医院对药品加价销售。医院生存和发展要靠自己，医生的经济收入要靠医院的利润和药品的回扣，在这种运营模式下, 刺激了医院和医生对高价药品的热情6。政府为控制药品价格采取政府招标采购的方式，制定了药品的最高零售价，却因所有医院使用的药品都必须竞价采购，利益均沾的规则导致药品越采越高7，低价药品无法进入招标采购程序，反而使高价药品有销路，低价药品无门路，导致药品价格居高不下。3. 医疗保障机制和付费机制不健全。目前医疗保障实行定点保障机制，且不同医疗机构保险的比例不同，部分私立医院未纳入医疗保障范围内，导致百姓选择就医的自主性被限制，医药费用居高难下。医疗卫生服务的收费标准是按项
7、目收费，标准中未明确规定患者该做哪些项目，不该做哪些项目，该吃哪些药，不该吃哪些药， 使得医院在技术项目和药品种类选择上具有较大的自主权8，在利益名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 3 驱动下会导致多开药品、开大处方的现象难以控制。4. 药品的质量和安全如何保障问题。药品是一种特殊物品，是保障生命安全的重要基础，医药分开后药品的货源、质量、流通环节等问题难以确定责任，导致药品质量风险增大。如果医药彻底分开，医生只负责
8、开方、手术等诊疗行为，药房负责销售、咨询等事宜，用药安全的解释职责由谁承担9？ 药品的储备、价格、急诊用药问题如何保障？医生处方谁来监控审查等问题是目前存在的难题。5. 药品流通过程存在不正之风。目前药品的销售模式为地区代理制，无论哪家医药销售都可算做销售额，因此医院作为药品生产商和患者的中间层10，即看病又售药，众多药品为在竞争中取胜， 会给医务人员“好处费”，导致“开大处方”、高价药的诱导需求行为，最终受害者还是百姓。6. 政府难以监管。药品具有特殊性，政府在信息上处于劣势，导致监管不力，加之相关的机制不健全和制度不完善，使得政府对药品行业难以监管。四、改革的策略1. 完善药品定价办法。在
9、药品价格的制定和管理上，可采用专利药与非专利药、品牌和非品牌药采取不同的定价办法，建立严格的成本监测体系和药品价格专家评审机制11，合理制定药品价格。2. 完善药品集中招标采购政策。药品采购工作应建立充分竞争的采购机制，应接受政府和社会公众的监督，建立网上集中采购的供应体系, 中标价格由市场调节而定，彻底切断医院运行与药品销售的利益联系。3. 改革看病付费机制。对疾病进行统一分类，科学制定疾病的偿付标准，借鉴美国 DRG支付模式，切断医院提供的某些过度医疗服务的必要性，避免了乱用诊疗项目，保证了医疗质量；也可借鉴英国、德国模式，建立“首诊制”，要求参保者必须到基层单位首诊12，通过从充分竞争来
10、控制药品价格，在必要时可转诊到其他单位就诊，有效抑制大处方。4. 健全配套机制。要解决以药养医的“顽疾”，涉及到诸多方面，仅靠取消药品加成还远远不够，需要从根本上建立保障机制，如调整财政补偿机制、建立畅通高效的药品流通机制、发挥市场经济调节机制充分竞争、让医生的用药推荐和药房的药品流通分开、提高医疗保障水平等相关配套管理办法和机制13，使百姓具有就医地点的选择权、购药途径选择权、多元化医疗格局、竞争化药品零售名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - -
11、- - - - - - - 4 体系等，才能真正消除“以药养医”的问题，实现真正地医药分开。五、国际经验法国 政府对药品规定非常严格，同其他国家相似是医生开具处方，到药店购买药品，但其 84.7%的药品通过药店销售，使患者买药便利、自由，这是给患者的最大好处。另外 15.3%的药品由医院住院药房和急诊药方提供，是由厂家直接销售给医院的。这就是法国式医药分开，在法国如需住院，费用问题不必担心，因为健全的医疗保障体系能够很好保障住院患者的利益。澳大利亚任何医院和诊所不得经营任何药品。病人要凭医生的处方到药店购买，购买药品时不仅要出具医生开具的处方，还需药剂师亲自拿药，以保证用药安全；同时，还实行药
12、品补贴计划，让人人都可买得起基础必需药品。瑞典 政府取消医院的药房，实行类似连锁店模式经销药品，由公司统一配送药品。医生开具处方后，病人持处方到外边药店买药，药品经营与医生收入无关；在公费医疗药典中不断增加替代药物的数量和品种，减低药品价格；提高医生的社会地位和经济待遇，切断了药品收入的欲望来源。美国 并未将所有药房独立出来，每家医院均设有药剂部，保留了住院药房和急诊药房；药师在美国具有相对较高的地位，是公众信任和尊敬的职业14，通过合理的专业分工，切断了医生与药品之间的利益关系，建立一套促进合理用药有效市场均衡机制。英国 采取全民医保制度，只有两种费用需要自己埋单，即门诊处方牙科门诊费等、享
13、受较高档次服务等，其他全部由保险机构负责承担。医生的收入与药品之间无任何的经济关系。德国 实行医院和诊所分开，医院只接受住院和急诊病人，处方不收费，工资由医院支付；诊所只接受门诊病人，只能看病不得销售药品。患者持医生处方可到药店取药，实现医生看病与药品售药分开制。以上典型国家都是根据本国医疗体制、医保体制，通过不断探索、实践中确定的医药分开的模式，任何国家没有一个完美的方案，多少都存在缺点和不足15。因此我国探索医药分开模式时因为降价效果有限，不能盲目照搬瑞典连锁企业托管模式；因目前药品流通机制未建立，医院合理补偿机制未完善，也无法照搬德国的所有药房从医疗体系中独立出来，作为药品零售商的独立模
14、式；更无法借鉴名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 5 以全民医保为背景的英国模式，因此，我国的医药分开方案必须“全方面结合各国的成功经验，去粗取精，取长补短” ，结合我国社会主义初级阶段的国情，制定出适合我国实际的模式来。【参考文献】1 屈建. 医改与医药分开的探讨 ( 三)J.今日药学 . 2009.(02) 2 陈园 , 曹易 . 我国药品价格虚高的原因及应对之策J.科技创业月刊 . 2010.(08) 3 蔡永
15、飞 . 医药分开的关键是解决以药养医问题J.西部论丛 . 2008.(01) 4 广东今年试点探索“医药分开”等医改难点J. 中国社区医师 ( 医学专业半月刊 ).2008.(04) 5 董毅 , 冯铭文 . 医药分家的必要性与 政策建议J.医院管 理论坛 . 2010.(01) 6 胡民 . 药品价格偏高的原因及治理路径选择J.价格理论与实践. 2008.(03) 7 苏红 . 取消药品加成与完善补偿机制的相关问题研究J.卫生经济研究 . 2009.(09) 8 李大平 . 药价虚高的成因分析与治理对策质疑医药分开J.卫生经济研究 .2011.(04) 9 邸文春 . 公立医院“医药分开”可
16、行性探讨J.中外企业家 . 2010.(14) 10 陶志明 . 解决我国药品价格虚高问题的对策J. 经济纵横 . 2008.(02) 11 乔晓楠 , 龚璞 , 曾易. 药价虚高 : 成因与对策关于我国药品价格形成机制的调研报告 J.生产力研究 .2009.(16) 12 杨舒杰 , 陈晶 , 王淑玲 . 我国药品价格规制存在的问题及对策研究J.亚太传统医药 .2009.(06) 13 颜少君 , 樊瑞莉 . 构建我国药品流通新体系的设想J.中国卫生经济 . 2009.(06) 14 刘英. 医药分开，国外怎么分？J. 中国社区医师 .2012.(17) 15 李文青 . 国外医药分开方法观察 J. 中国卫生产业 .2010.(07) 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -