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1、楼德镇农村“三资”调研报告农村集体资金、资产、资源(简称农村“三资”)管理涉及广大农民的切身利益，关系农村发展和社会稳定大局，是党的农村工作的重要内容，也是农民关注的焦点、热点问题。近年来，我们按照市委“双代管”要求，立足经管职能，以“三资”管理为抓手，抓源头、治根本，深入开展“强基工程” ，抓住了经管工作的主要矛盾，促进了农村和谐稳定发展。一、农村“三资”管理的基本情况农村“三资”主要是指村集体经济组织资金、资产和农村土地资源。截止2011 年 12 月底，全镇村集体资金总额达471 万元，固定资产总额达446 万元，农村集体土地7.42 万亩，其中耕地6.59 万亩，林地0.35 万亩。农
2、村“三资”管理模式主要以村级财务委托代理为主，目前全镇36 个村都已经实现委托代理。为切实加强农村“三资”管理,我们主要做了以下三方面的工作。（一）创新机制，实行农村财务委托代理制为进一步强化村级财务管理、维护村集体经济组织和村民的合法权益、从源头上、制度上堵塞漏洞，2004 年，我镇出台了关于推行农村财务管理体制改革工作的意见（楼发200431号）和关于印发的通知（楼发 200432 号） ，在农村名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 6 页 - - - -
3、- - - - - 财务“双代管”和会计制度“四制改革”的基础上，全镇36个村全面推行了村级财务委托代理制。为规范完善代理中心运行机制。 2007 年我镇下发了 关于实行楼德镇村级集体经济组织财务章统一管理的通知。并且实行票据统一领用、核查、销号、归档制度，规范了村级财务票据管理，更加便于民主管理和民主监督，一定程度上改善了农村财务管理混乱的局面，推进了农村财务管理规范化进程。（二）拓宽范围，全面管理农村集体“三资”2009 年农业部和省 关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见下发以来， 我镇在加强农村集体资金、资产账目管理的基础上，加大对农村集体资产资源的管理力度，探索改革监管手段
4、，进一步拓展监管内容，将由单纯的资金和账目管理向资产资源监管转变。1、构建监管服务平台。2010 年 9 月份开始，我镇在原来农村财务管理服务中心上基础上扩展“三资”管理服务职能，修订完善各项规章制度，调配充实人员，加强办公场所和设施建设，统一安装了“农友三资综合信息管理软件”，农村建账、凭证输入、记账、生成报表和资产、资源台帐、财务公开、财务监控、审核等财务管理流程均可自动实现，规范了我镇农村财务核算，提高了农村“三资”管理水平。随着三资监管的逐步推进，村级开通查询站点后，村级也可通过该系统，对所录入的村级财务数据随时随地查询，使得名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - -
5、 - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - 农村财务更加公开。目前，全镇所有村核算单位财务数据均已进入新系统进行财务核算。2、摸清底数。 2012 年 3 月份，镇下发了关于加强农村集体资金清产核资实施方案的意见（楼政发,2012? 19号） ，各村按照要求，出台相关工作方案，成立专门工作组，及时进行“三资”清产核资工作，摸清了村级家底，理顺了债务关系，及时挂账、核销往年陈账呆账，确保账实相符、账证相符和账账相符，输入微机管理。目前，全镇一半以上村已顺利完成“三资”清理登记工作。如东
6、王庄从2012 年3 月 20 日至 3 月 27 日，集中对各村村集体“三资”进行清理登记、物资核对和丈量核实，并逐村签订协议移交委托。全镇共清理资金万元，无长、短款现象， 清理债权 1241.1万元，清理债务万元，清理存货万元，清理长期投资万元，清理固定资产万元，核实集体资源处，计亩，清理经济合同份，基本摸清了农村“三资”的所有家底。3、加强对村报账员的管理和培训。2007 年我 镇下 发了 楼德 镇村 级报账 员管 理规 定（ ,2007? 18 号）明确了报账员职责、聘任、工资待遇、监督处罚及奖励，统分地调动了报账员的积极性。同时，我们在积极参加市农经办的培训基础上，每月的十五日，还有
7、重点地进行一些案件介绍和相关业务的培训。二、存在的问题与不足名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 6 页 - - - - - - - - - 1、投入不足。一是领导认识不足。个别乡镇、村对“三资”管理的好坏直接影响到农村发展和稳定的大局认识不清。二是代理中心力量配备不足。代理中心人员少、队伍不稳定、专业不对口、素质偏低的问题比较突出，难以有效发挥工作指导及监督职能。三是硬件设施投入不足。大部分乡镇电脑及打印机严重老化，配臵过低，系统软件不能正常运转，严重影响了工
8、作效率，有的甚至无法正常开展工作。2、农村财务管理制度执行不严。一是个别乡镇执行资金代管制度不严，资金由村干部保管, 坐收坐支，长期不向代理中心会计报账，村财务变成了家财政。二是账务处理不及时，账务处理脱节，有账实不符、“账外账”的现象。三是账簿设臵不齐全，未按规定设账，或总账与明细账不符。四是村级大额支出审批程序不到位，财务开支随意性较大。五是原始凭证不规范，白条收支现象严重；六是会计档案管理混乱，未及时分类、归档保存。3、农村财务监督乏力。一是民主理财监督不到位。村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位.但是，从调查情况看，部分村民主理财小组不能很好地发挥其作用，存在干部指定替代民主选
9、举产生村民主理财小组成员的现象，甚至有的理财章在支部书记或村财务人员手中，民主理财形同虚设。二是乡镇代理中心监管乏力。三是农经部门审计监管职能弱化。特别是在处理农村财务审计结果执行上，缺乏名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - 强制手段，造成农村财务监管工作难以有效开展。4、村级财务公开落实不到位。公开不及时，表面事项公开多 ,深层次问题公开少，公开的内容不全、不真实，导致群众不清楚、不明白、有意见，引发上访。5、农村财
10、务人员队伍素质偏低。三、对策建议（一）加强领导,强力推动。农村集体“三资”管理工作涉及面广、政策性强、工作量大，全县各级各有关部门要高度重视， 切实加强对这项工作的领导。要结合农村综合改革，调整充实代理中心人员，加强硬件建设，保障工作经费，加快完善有关内部管理制度，建立一批农村集体“三资”管理示范点，并将农村集体“三资”管理工作情况纳入乡、村干部岗位目标责任考核，推动农村集体“三资”管理工作逐步走上规范化、制度化、民主化的发展轨道。（二）严格落实“委托代理”制，进一步规范管理。要抓重点，把好收入关，把资金代理好，杜绝村级“账外账”；把好支出关，严控村级乱开支。对收入不报账，乱开乱支的除了要追究
11、会计人员的责任外，还要追究相关责任人的责任，特别对村主要干部经手现金的，要进行专项治理，从严处罚。（三）提高民主理财、财务公开水平，在阳光下接受群众监督，从源头上减少农村不稳定因素。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - （四） 加大培训和管理力度，不断提高人员队伍素质。（五）创新机制，强化“三资”管理责任追究根据中国共产党纪律处分条例、 中华人民共和国会计法、 中华人民共和国行政监察法和其他有关规定，借鉴外地经验做法，由经管办牵头，联合县纪委、组织部、监察局、审计局、财政局等部门研究制定违反村集体资金、资产、资源管理规定行为责任追究办法，加大对违规违纪行为的责任追究力度，对贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处臵集体资产、资源等侵害群众利益的，严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关处理。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - -