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1、1 赴美国加拿大学习城市建设管理考察报告受美国华盛顿特区城市规划局和加拿大女皇大学城市与区域规划学院邀请，住房和城乡建设部组织了以住房和城乡建设部人事司司长王宁为团长的考察团一行7 人，于 2011 年 7 月17 至 7 月 28 日赴美国、加拿大对城市管理体制进行了学习考察。整个学习考察活动时间虽短，但行程紧凑，内容丰富，所见所闻，启迪颇多，现将考察情况报告如下：一、学习考察基本情况在赴美国、加拿大学习考察期间，考察组重点对美国纽约市、华盛顿特区、加拿大多伦多市城市建设规划进行了主题考察，参观了纽约市市容市貌及中央公园建设。在华盛顿，华盛顿特区中央商业开发区副主任RichT.Reinhar
2、d向考察团详细介绍了华盛顿城市建设管理模式，华盛顿特区城市管理办公室行政官 Allen.Lewhn对考察团进行了热情接待，并组织人员并就城市建设管理中的相关问题进行了座谈讨论，主要座谈内容为：一是美国政府职能部门和地方政府在城市管理工作中的责权关系、现状及发展趋势；二是中央政府与地方政府之间在城市管理中职责范围的界定，城市管理各行各业如环境卫生、城市规划、城市绿化、市政工程、环境保护、公安、交通等现状。在加拿大，考察团对多伦多市城市规划、环保、绿化情况进行详细了解，并乘车参观了多伦多市市容市貌和环境卫生。期间，考察团在加拿大女皇大学城市与区域规划学院听取了Hok-LinLevnc教授的讲课，双
3、方就“政府职能部门和地方政府名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 8 页 - - - - - - - - - 2 在城市管理工作中的责权关系、现状及发展趋势，加拿大中央政府与地方政府之间在城市管理中职责范围的界定，加拿大城市管理各行各业如环境卫生、城市规划、 城市绿化、 市政工程、环境保护、公安、交通现状”等一系列问题进行了座谈。通过实地考察与座谈，我们对美、加两国的城市建设管理情况有了深入的了解，增长了见识，开阔了眼界，受到了很大启发。二、学习考察主要收获1、
4、城市基础设施建设理念的超前性加拿大和美国城市基础设施尤其是交通设施规划建设的超前性，主要体现在四通八达的高速公路和以轨道交通为主体的城市综合交通体系，没有国内城市中经常看见的“挖了建，建了挖”的场面。特别是纽约布鲁克林大桥和纽约地铁，布鲁克林大桥建成约150 年，双向6 车道，至今仍是连接纽约布鲁克林区和曼哈顿岛的重要通道；纽约的第一条地铁始建于1900年，四轨通行，两条快车线，两条慢车线，可见当时规划设计者的远见。从长远来看，大力发展城市公共交通，限制私人汽车发展，是缓解交通压力、降低大气污染的有效途径。城市综合公共交通体系的建设，在规划中必须超前考虑城市发展、经济发展等因素，特别要超前考虑
5、城市快速轨道交通建设与城市公共交通体系的衔接问题，避免重复建设。2、城市整体建设规划的长期控制效应美国首都华盛顿应该是世界上第一个先规划后建设的城市，美国独立战争结束之后，设计师对美国首都选址、规划提出了最具前瞻性的设想，认为首都不应设在当时比较繁华的纽约、费城和波士顿，而应另选择。这一设想得到当时美国领导名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 8 页 - - - - - - - - - 3 人华盛顿等人的认可， 设计师于1790 年开始对华盛顿首都进行规划，确定
6、了城市中心区辐射范围和主要道路放射线布臵纵横相连的城市道路主要骨架。考虑到首都长期发展，按 80 万人口（当时美国只有13 个州 400 万人口）控制，留足了发展用地。经过 200 多年的建设，今天华盛顿的建成区有174 平方公里，70 万人口，基本实现了当时的设想，为美国的城市建设打下了先规划后建设的坚实基础。加拿大多伦多市在城市长期规划建设中创新思路，提出“统一的理念，统一的城市，统一的规划”的城市发展控制理念， 对城市远期发展作了较好的布局与控制。3、注重城市建设特色和地区差异性美国、加拿大国土辽阔，各州（省）气候、地貌、自然环境差异很大，各州（省）在城市规划、建筑风格、市容市貌管理上存
7、在差异性。纽约是世界最早也是最繁华的大都市，纽约市中心区的曼哈顿岛上的房屋建设密度和高度均属世界第一，狭窄的街道与高密度的超高层建筑，构成了纽约市中心区一道独特的风景线。华盛顿属典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面积的市区，别墅、草坪、树木融为一体，应是最适宜人居住的城市。多伦多市拥有美丽迷人的安大略湖，傲人的城市风景线，延绵数里的湖滨走廊，保留着大量古老而朴素的建筑，并拥有全世界第二高建筑、现代奇观之一的加拿大国家电视塔，不同风格的建筑和谐共存，显示了城市与生态的自然融合，古老与现代的完美对接，形成良好的 “城市生态环境” 。4、城市建设管理坚持以人为本原则美国、加拿大的工程建设项目不多，
8、但他们十分注意设计的细节以及与周围环境协调、使用功能等。环境协调重点是考名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 8 页 - - - - - - - - - 4 虑该建筑建成后对周围建筑带来的环境影响，功能方面注意以人为本。在纽约市和多伦多市内的公园、街头绿地、人行道随处设有座椅；公交亭配有遮风挡雨的设施和凳子。各大机场、火车站、汽车站、街道均设有盲人通道，商场、宾馆、酒店等公共设施充分考虑残障人士的需求，设有不少专门为特殊人群所设臵的便利设施，如母婴厕所等。大型商
9、场设休息廊亭，且造景不同，温馨大方。城市管理规范有序，公共场所残疾人通道和残疾人停车位是不准其他人用的，即使是空着也不允许其他车辆停放。除了残疾人通道和残疾人停车位外，所有宾馆、酒店等公共场所必须进行停车场专门设计，且还必须划线将车位固定。5、城市生态文明化、城乡发展一体化美、加的一些先进城市实行严格的城市生态环境保护措施，让蓝天、碧海、白云、绿树与城市共生。政府高度重视保护城市生态环境，把尊重自然与生态环境保护有机结合起来。华盛顿与多伦多市区绿化率都很高，城市处在森林之中，实现了城市与森林共生共荣。市民环保意识强，在大街上人们绝不会随意乱扔东西，市民每天都要将生活垃圾、废旧物品甚至庭院里割下
10、的青草、树上的落叶等分类装入塑料袋扎紧，并在规定的时间，把垃圾桶放到马路旁，让工人把分好类的垃圾分别投入车厢不同的格子里运走。美国及加拿大的城乡差别不大，在大都市周围甚至多达百公里范围内，很难分清城市和乡村的界限。美国政界及学界普遍认为农村经济是国家整体经济增长的基石，一直以来都对农村的发展采取立法保护、政策倾斜、巨额补贴等措施，促进农村经济的发展。美国和加拿大农村有洁净名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 8 页 - - - - - - - - - 5 宽敞的
11、公路，美丽的乡村风景，城市化的家居环境和比城市更为惬意的生活环境。三、学习考察的几点体会在跟随考察团考察期间，我通过目看耳闻学习思考，感慨颇多，体会也很深，归纳起来主要有以下几点：1、兼顾经济实用和长远发展的城市建设管理理念美国、加拿大的城市建设与管理，不求奢华、讲求实际的理念和城市基础设施建设的质量，有很多值得我们借鉴之处。目前我国综合国力还不强，基础设施建设特别是城市的基础设施建设的资金相对缺乏。因此，城市基础设施建设的设计规模、标准要充分考虑经济承受能力，要与本地区经济发展速度相适应，与群众的生活水平相适应。要把有限的资金投入到直接与群众生活息息相关的城市污水处理、环境卫生、文化教育、医
12、疗卫生、公共交通、水电气等基础设施建设的发展上来，以带动城市整体功能的提高。避免为了搞形象工程、政绩工程、标志性建筑， 导致资源的严重闲臵和浪费，造成难以弥补的损失。2、城市建设节能省地的观念美国和加拿大都属世界发达国家，国土面积与中国相近，但美国总人口还不到中国的1/4（3 亿人）， 加拿大还不到中国的 1/40 （仅 3000 多万，不及河南省人口一半）。如果以国土面积为资源参数，可见我们人均拥有资源比他们少得太多，这对我们城市建设用地应该是一个重要的启示：既要推进城镇化进程，加快地方经济发展，又必须考虑节约资源，为子孙后代留下发展余地。所以，我国目前所提倡的节约型社会应是今后名师资料总结
13、 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 8 页 - - - - - - - - - 6 人类社会发展的方向。节能、省地将是我市城市建设、工程建设、村镇建设等必须首先考虑的问题。3、要尽快实现城市建设管理的法制化、规范化法制化是现代城市建设管理的主要特征之一，也是城市科学合理发展的必要条件。目前，我们在城市建设管理方面的法规和条例并不少，但问题是这些法规和条例的执行力度不够。加之体制和技术等因素，一个城市的规划与建设管理又往往缺乏科学性、超前性、长期性、权威性。对此我们认为，要
14、改变这种状况，就必须从改革和完善决策机制入手，推进决策的科学化和民主化。具体可以从提高公众参与入手，让老百姓知晓和参与讨论，并要把老百姓的意见反馈到有关决策部门，充分发扬民主， 集思广益， 避免决策失误。同时建立专家咨询制度，发挥专家在城市规划与建设管理方面的作用，认真听取他们的意见和建议，增强决策的科学性。再次是建立联合审批制度，在充分发扬民主的基础上，对城市基础设施建设的重大项目的审批，可以在现行制度的框架下，组织相关部门及有关行业协会专家组成决策委员会，来行使决策审批的职能。逐步建立区域内相关政府职能部门共同参与决策、相互协商、相互合作的机制，协同解决好面临的共性问题，在交通、信息、城管
15、、供水供电供气和环境保护等公共方面加强衔接，实行城区内共建、共管、共用，避免资源浪费。4、加强对自然历史文化遗产的保护、突出城市特色美国、加拿大发展历史不过200 多年，但在城市基础设施的建设中对自然环境和历史文化的保护做得十分出色。他们在保护城市历史文化遗产方面所做的努力和取得的成就，使我们名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 8 页 - - - - - - - - - 7 充分认识到，城市建设管理是一项前瞻性、综合性和战略性很强的工作， 文化遗产保护不是一项
16、简单的、短期性的修建行为，而是高层次的、长久性的文化活动。文化遗产是一座城市无可替代的重要财富，是城市可持续发展的资本和动力，文化遗产保护要贯彻到城市建设的各个层面，城市建设既要展示现代文明的崭新风貌，又要突出文化城市的高雅品位。城市建设管理融进文化内涵、民族传统和地方特色，切实做好古建筑和历史文化遗产的保护工作，建立起一种相互促进和相互依赖的协调关系，才能避免全国各地“千城一面”的状况，城市发展才真正具有生命力。5、统筹城乡发展、推进城乡一体化建设统筹城乡发展，推进城乡一体化建设是我国经济社会长期可持续发展的必由之路。通过缩小城乡差别，最大限度地实现区域内城乡均衡发展，这就需要首先把城市和农
17、村作为一个整体项目同步规划、同步整合，在规划理念上通盘考虑城乡发展布局，统一布臵基础设施和公共服务设施。其次是统一资源配臵和建设标准，农村建设标准要向城市看齐，并适度超前；由政府统筹重点保证农村重大基础设施建设，向农村延伸排污、交通、通信、防洪、电力等城市基础设施，通过快速便捷的交通网，联结城市和乡村，保证城乡生产生活联系更加密切，实现城乡资源共享。再次是服务设施共享，城市公交、供水、燃气等公用服务设施，要实现城乡资源共享，让更多农村居民得到实惠。最后是统一建设管理，把村镇建设管理纳入到统一规范管理中来；大力开展村镇环境卫生综合整治，切实治理农村脏、乱、差现象，逐步缩小农村和城市在建设管理方面
18、的差距。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 8 页 - - - - - - - - - 8 6、实现城市建设、人与自然的和谐发展作为城市建设的管理者，要认清当前中国经济正处于高速发展阶段的基本国情，处理好经济社会、城市建设、人与自然的和谐发展，是摆在我们面前的重大课题。我们要正确处理好城市建设管理中人与自然的关系，处理好城市建设与人口、资源、环境的关系，走可持续发展的道路。当前环境保护问题作为城市建设过程中的重要问题虽然受到社会关注，但重视程度同可持续发展的要
19、求相比还远远不够，当经济建设同环境保护发生矛盾时，往往牺牲环境。一方面许多资源严重不足，另一方面到处可见浪费资源的现象。我们深感要加强生态环境可持续发展管理，提高领导干部的可持续发展管理能力和民众的环保意识，促进城市建设、人与自然和谐可持续发展。四、结语由于国情不同，发达国家的城市规划、基础设施建设与城市管理的一些战略并不适合我们，但是很多先进的做法、理念和宝贵的经验值得我们借鉴。在我市城市建设管理中，我们要坚持实事求是的原则，立足市情、着眼长远、强化城市建设管理的前瞻性，推进城市建设法治化和打造城乡一体化，在以人为本的基础上，实现城市建设管理全面协调可持续发展。撰稿人：许昌市环卫处谢文锋二一一年七月三十一日名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 8 页 - - - - - - - - -