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1、政府网站群建设与管理中的主要问题,杨冰之 董事长/首席研究员 北京国脉互联信息顾问有限公司 北京-2007-11-29,主要议题,议题一：如何看待当前的政府网站群 议题二：网站群规划与建设中的主要问题 议题三：网站群管理与运营中的常见问题,议题一：如何看待当前的政府网站群,网站群产生的社会背景分析,社会背景分析： 信息化与社会组织的集成度 信息化对组织的改造：集成性、灵敏性、迁移性、创新性 信息化的力量：整合手段与集中化趋势 结论： 网站集成度与业务协同度是电子政务发展成熟的一个重要标志。不断提升业务系统和政府网站的集成度，是电子政务长期演进的必然趋势，也是电子政务工作者的重要任务。,政府网站
2、面向的困境与挑战,建设上的问题：发展方向、安全要求、目标设计； 内容上的困境：信息共享、服务整合、信息公开和资源开发； 制度问题与管理困境：组织、财政、管理、激励、政府网站在电子政务的角色、门户网站与子网站的关系等； 其他困境：外部环境、行政改革、电子政务的理念、与行政法规关系等。,影响力的挑战：不如商业网站的有趣，造成访问量一直偏低，网站内容、 表现形式、 实际影响效果、对年轻的网民群体； 服务创新的挑战：技术应用不很敏感，创新动力激励不足； 网络空间的竞争力的挑战：进一步面临下滑，英文世界的挑战； 服务对象和服务方式的挑战。,政府网站群：不同人的图景与愿景,什么是网站群？ 来自管理、技术、
3、运营、信息服务的视角 为什么要建网站群？ （决策者、执行者、管理者）门户运营者与发起者 建设网站群的共同优势和利益认同，如何形成一个利益整体？,不同群体参与网站群建设的动机与博弈,机构之间： 主管机构 主办机构（发起机构） 承办机构（深度整合机构） 协办机构（浅度整合机构） 技术提供商 其他服务商,人员之间： 领导与规划者（门户及网站群决策者） 实施者（门户及网站群应用者） 配合者（子网站管理与工作者） 内容维护者 （各个网站的内容提供与管理者） 技术维护者 （基于网站群的技术应用者）,议题二：网站群规划与建设中的主要问题,不同网站群的结构与框架,按照网站集成度划分： 紧耦合模型 松耦合模型
4、多形态模型（混合型）,常见网站群的架构模型,一个网站群结构模型,网站群规划需要关注点,规划什么： 设计共性资源，形成共同利益 谁参与规划： 利益相关者，多方协作的过程 规划实施步骤： 技术的可行性 管理的有效性 目标的清晰化 财政的可保障 共性资源的复用程度！,网站群建设期的关注点,建设思路 投资主体 技术路线与架构 资源供给与整合 标准规范 项目实施与管理,网站群建设中的常见模式与策略,顶层设计与逐渐演进：,模式一：逐渐收编 （场景：子强主弱，子网站做得比较好，运营规范） 模式二：推倒重来 （场景：主强子弱，网站间技术、系统和管理层面过于复杂） 模式三：开始建设 （场景：主弱子弱，子网站建设
5、较差，很多机构还没有网站）,规划在网站群建设中的作用：规划决定路径！ 一个网站群必须要有系统、体系、专业、可行的规划方案，确保向同一方向的演进方向。,议题三：网站群管理与运营中的常见问题,网站群的管理范畴,管理什么？ 内容、信息资源、安全 谁来管理？ 网站的角色分配 如何管理？ 按照制度、目标、项目、绩效管理,案例：网站群连环责任制,根据公众需求，对网群内容保障工作进行有益探索，制订网群连环责任制，首次解决了网群管理的部分空白。 网群连环责任制明确从签订协议-收集资料-建网-内容更新等每个环节的责任，根据不同岗位责任、工作流程的工作量完成情况和项目贡献大小，分享不同比例的预算额度费用。网群连环
6、责任制分清了用户和网群的责、权、利关系，明确了网群建设、发展和管理中面临的紧迫问题，提出了解决这些问题的措施。 网群连环责任制将责任制和利益共享制、社会公众需求和营销平台服务有机结合起来，解决了长期以来网群内容难以保障问题，这种机制完全适用于中国政府网站内容保障建设。 资料来源：新华社广西分社,要善于处理几大关系,门户网站与子网站 统一规范与鼓励特色发展 集中管理优势与集中风险 激励不足与激励过度的风险（对子网站的制度激励不够） 近期目标与长远目标 自主建设与充分发挥第三方的角色,创新政府网站群的运营理念,网站主办方和运营中心是平台扮演管理、规划、维护、协调角色； 调动业务部门积极性与整合信息
7、资源通过评测与绩效考核调动业务部门支持网站发展的积极性，信息资源整合应包括两个方面：各部门产生的政务信息，各部门提供服务和应用系统； 发动公众来用网加强网站的宣传推广、教育用户；建好更要用好！通过用户的应用，不断完善网站的细节，不断增强网站的功能和服务。,案例：网站群评测实践宁波经验,评比与评测相结合，探索“初评-整改-复评”三步曲，形成“高度重视、你追我赶、相互学习、共同进步”的良好氛围。其主要经验： 一、明确评测目的面向改进，评测不是目的，而是为了改进。把推进网站群的规范建设和功能完善作为评测的出发点和落脚点； 二、把评测、咨询和改进相结合，形成一个有效的闭环系统。通过初评发现问题，提供咨
8、询服务帮助网站改进，复评形成最终结果； 三、持续坚持、不断完善。形成长期预期的心理，不断优化指标设计和完善评测规则； 四、公正评测。所有的评测结果由第三方独立完成并对外公布，用好评测结果，并对优秀网站进行表彰。,提升网站群的影响力是一项长期任务,政府影响力与政府网站影响力： 当前社会影响力的多样化 网络影响力成为社会影响力的重要方式 政府也需要不断增强对社会的影响力（面临着衰退的风险） 政府网站群影响力的三个层面: 信任度 满意度 依赖度 网站影响力需要品牌化，建设网站群的核心服务栏目和特色服务。,三集模式：网站群发展之路,目标： 按照“资源集约、信息集中、业务集成”的思路，建立一个整合一体、
9、上下互动、左右协同的网站业务系统，走出一条节约、规范、统一平台、面向应用和高绩效的网站群发展道路。 “三集模式”的核心理念： 在低投入的基础上集中力量办大事；普遍解决电子政务发展中的信息孤岛和发展失衡的问题；从体制上和管理上建立起面向服务的电子政务运作机制；为我国基层电子政务的发展创造了一种新模式；也为未来政府转型和改革创造了条件，遏制了“政府权力部门化”的倾向。,国脉互联致力政府网站群咨询服务,国脉规划方法和程序（TREIO） Trend准确把握发展趋势 Requirement满足客户需求（业主和网站服务对象） Experience广泛吸收先进经验 Innovation体系性创新设计 Opt
10、ional注重细节优化,规划“三步曲”：方案先行过程咨询评测验收。 第一步：方案先行，多方获取相关需求，明确网站定位，细化网站功能，创新丰富网站栏目，设计网站风格与首页框架等，最终形成规范的规划报告； 第二步：过程咨询，协助主办方对开发过程中的相关问题提供专业咨询服务，确定网站风格和页面，提供解决思路，会商过程难题； 第三步：评测验收，就是按照预先设计的功能和标准，予以公正客观的评测，确保开发出与规划思路一致的高水平网站，最终出具验收报告。,规划带来的预期效果,降低风险：明显提升电子政务项目的可行性和影响力； 完善功能：使电子政务系统的功能与结构更加科学、合理、完善； 节约资源：节约项目投入，充分利用现有资源设备和数据信息，提升整个项目效益； 扩大影响：提高政府网站的点击率和知名度，提升用户的认知度和满意度； 提升辐射：促进本地区整个政府网站的升级换代和业务协同，推动本地区、本部门的信息化发展。,建造高绩效、服务型政府网站 留待思考与实践的话题,问题一：如何协调网站群中的利益机制：构建和谐的网站群生态环境？ 问题二：网站群与电子政务的互动关系如何有效展开？ 问题三：垂直行业的网站群与水平网站群如何有效整合？ 问题四：服务型政府网站群的特征与绩效考核指标如何设计？,