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1、1 设计-施工总承包管理模式个人理解及认识（甘肃路桥建设集团有限公司李刚）地址：兰州市城关区甘南路568号邮编： 730030 摘要：宕昌至迭部二级公路改建工程是甘肃省第一条采用设计施工总承包模式进行建设的公路项目，本文通过作者对设计施工总承包模式的理解和认识，并结合项目建设中实际遇到的一些问题，对采用设计施工总承包模式的必要性、设计施工总承包模式的优缺点以及该模式中如何处理合同变更和进行计量支付管理等方面进行了阐述。关键词 ：设计施工总承包合同变更计量支付甘肃宕昌至迭部二级公路改建工程被甘肃省交通厅确定为本省第一条采用设计施工总承包模式进行建设的公路项目，该项目由甘肃路桥建设集团与甘肃省交通
2、规划设计院有限责任公司共同中标承建。作为路桥集团一名职工，本人有幸参加建设，并在总承包项目经理部从事预算合约工作。通过这一年多来的学习和工作，以及在合同管理和计量支付工作中出现的一些问题，对这种新的管理模式有了一定的理解和认识。一、设计施工总承包含义设计施工总承包模式是指：工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责。与传统的设计-招标-施工承包模式相比，具有职责单一、降低管理成本、缩短工期、降低造价等一系列忧点。二、采取设计施工总承包模式的必要性随着管理科学的发展与工程项目建设的复杂性，公路工程投资管理模式逐步发生改变，传统的设计 -招标-施工
3、模式在实施过程中存在一定的不足，主要反映在：1、设计单位与施工单位由于职能不同，在项目的实施过程中两者之间的矛盾越来越大，尤其在工程变更中施工单位需要花费大量的精力来协调和设计单位之间的关系。2、在项目起始阶段就需要确定全部设计细节，完成施工图设计。由于时间短，设计单位对现场实际情况的了解有一定的局限性，施工图设计与现场实际情况之间的差距较大，随着工程的进展，造成工程变更不断，工程造价与工期无法得到保证。3、工程变更程序复杂，周期较长，变更后工程不能得到及时批复，施工单位承受各个方面的压力较大。4、受过于繁琐的设计细节约束，使施工单位在实施过程中不能充分发挥主观能动名师资料总结 - - -精品
4、资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 2 性，工程的实用性不能得到应有的改善。三、设计施工总承包模式优点1、承包人可以在项目参与初期将施工方法、施工组织等知识和经验融入设计中，施工图设计可以更加符合项目实际建设情况。2、传统模式的单价合同，造价的不确定因素较大，容易造成项目最后的实际投资往往会超出概算投资。采用设计施工总承包模式造价的不确定因素减少，能更早的确定和更好的控制工程造价，降低工程成本。3、设计施工总承包模式有利于进度控制，缩短工期。在
5、施工图设计过程中，承包人可以将已完成的部分施工图设计图纸送交上级部门审核，审核通过后即可以进行该部分的施工，而不需要等设计工作全部完成后再进行施工，有利于缩短工期。4、施工与设计属于同一责任体，消除了可能因设计和施工职能分离而导致的冲突。四、设计施工总承包模式缺点1、属于新的管理模式，出现时间较短，没有成熟的管理经验可以借鉴。由于机构设置及管理权限等问题不太明确，导致项目在实施过程中发包人和承包人之间管理思路和管理理念之间存在一定的争议，设计施工总承包模式的管理优势没有充分体现出来。2、对承包人来说风险较大，将以往项目发包人的风险全部转移至承包人。五、工程合同变更随着公路建设的规模逐步增大，现
6、在的公路工程建设具有工程量大、投资多、结构复杂、技术和质量要求高、工期长等诸多特点，而上述特点也决定了工程开工前有许多不完善或考虑不到的地方，致使工程变更的数量较大，造成工程合同变更。在设计施工总承包模式中，虽然发生变更的次数及频率要少于传统的项目，但是考虑到项目建设周期长，风险的不确定性、环境的变化等因素，对工程合同变更管理尤其是工程变更合同条款的设定应有别于以往的传统项目，应制定适应总承包项目的完善、公平、快捷的变更规则。如：隧道工程建设中，非承包人设计、施工原因造成的与合同文件描述不符的工程地质条件变化会发生较多变更，而由于隧道地质条件发生变化引起的围岩支护形式的改变不但影响项目设计，而
7、且影响整个施工成本和进度，甚至会引起工程造价大幅上涨。如果发包人将由此产生的风险全部转嫁给承包人，一是加大了承包人承建项目的风险；二是由于没有有利于承包人减少风险的合同条款，势必造成承包人在投标报价时金额较高。若通过在招标文件中设置关于出现此类情况而引起工程费用的改变如何处理等一名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 3 些专用变更条款，使承包人在设计施工过程中，可以变更的形式取得一定的费用，而不是仅仅设置“发生一般变更
8、和较大变更由承包人承担，发生重大变更则按照相关程序办理”等一些笼统的专用条款。这样即可以避免承包人在投标时夸大处理此类问题的风险金问题，同时也可以降低承包人风险，从而体现合同对等的原则，可以充分调动承包人的积极性。六、总承包合同计量支付方式本项目中标价格为16.15亿元，根据合同约定，该项目属于总价合同，其中：暂定金额为 9000 万元整。总价合同是不因价格、环境的变化及工程量增减而变化的工程承发包合同。暂定金额是指：包含在合同内，并在工程量清单中以此名称标明的、为了施工本工程的任何一部分或为了供应货物、材料、设备或提供服务，或供不可预见的一项金额。而业主在招标文件中未提供工程量清单，只是明确
9、该项目的计量支付是对承包人提出的已完工程量按照“总价包干、分项清单进度统计、按进度比例支付”的原则进行工程进度款的支付，通过核实实际完成工程量情况对承包人进行计量签认。由于以上合同条款约定， 使得该项目在具体实施过程中存在计量支付方式的确定及暂定金额的动用问题。（一） 、计量支付方式确定为了规范工程项目计量与支付，确保工程质量、有效的控制工程造价，便于工程验收和结算工作，我项目部根据初步设计文件和各章节投标报价表编制了工程量清单，暂时作为计量支付的依据。 但是由于初步设计深度不够等原因造成工程量较初步设计变化较大，并超出了承包人抵御风险的能力，加之该合同涉及金额大，目前采用的计量支付方式为项目
10、的顺利实施带来了诸多不便。一是由于施工图较初设清单增加工程数量较多，造成承包人已完工施工图增加工程量无法按时计量；二是施工过程中发生的变更与传统的管理模式相同，无法及时得到确认；三是暂时无法计量工程量较多，工程进度款支付较滞后，造成项目资金压力较大。如何按照合同条款及时、准确获得工程进度款，是目前急需解决的问题。首先对于总价合同，在招标文件中应该提供招标图纸的工程量清单，投标单位根据复核的工程量清单编制预算清单进行投标；然后在项目实施过程中可以结合工程量清单、施工图数量、工程变更等进行管理，最后通过将单价合同的工程量清单计量支付管理与总价合同计量支付管理模式相结合的方式来加以解决。具体操作为：
11、一是根据合同及规范要求，每期计量严格按照现场实际发生工程量予以确认其数量；二是对发生工程名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 4 变更的新增项目套用新增工程量清单单价，应同样予以确认；三是在计量支付过程中，根据不同的计量细目设定工程竣工前计量最高限额，如设定计量至95%以后停止计量，以此来避免计量数量及支付金额超限。采用这种计量管理模式，确保了总价合同管理的固定目标总价，并同步考虑到完善工程变更及后期结算资料，主要有以
12、下几个优点：1、采用了以往较为熟悉的单价合同计量支付管理模式，计量思路清晰明了。2、结合工程数量与资金流的双控制。设定了每个清单细目的计量限额，同时，按照工程实际发生情况予以支付，确保了承包人资金的及时到位，并为业主支付承包人进度款提供了有力证据。3、新增工程量清单细目同样按照实际发生予以及时支付，有利于承包人在确保工程质量及满足工程实用性的前提下积极进行工程变更，加快工程进度。4、按照实际发生数量计量可以避免形象进度与计量产值之间差异较大的问题，有利于承包人、业主对实际完成工程投资情况的了解与控制。由于该项目线路长，地质情况复杂，施工图数量变化较频繁，造成目前形象进度产值与计量产值之间的差额
13、较大。为了保证计量支付与实际施工进度相符，就需要经常调整工程量清单，受工程量清单调整审批程序等制度制约，此项工作不能及时完成。如果按照招标文件要求，采用工程量清单进度比例进行计量支付， 工程量清单及完成进度系数的不断调整势必造成已计量数量进度款支付与实际发生的应计量产值之间存在一定的差异。5、有利于承包人与业主之间竣工结算工作的展开。竣工结算工作是对整个承包工程发生工程数量的全面清算， 而每期计量支付报表以及在施工期间办理的工程变更是开展结算工作的基础。由于对每个工程量清单细目设定了计量最高限额，就需要在施工期间对每个细目清单均进行复核、审查，从而为后期竣工结算打下了坚实的基础。6、有利于业主
14、及承包人对工程项目进行全面评估。由于所有资料均真实反映了项目实际情况，有利于业主及承包人真实计算本项目实际发生的工程数量及工程造价，并为以后类似项目招投标提供一定的参考价值。（二） 、暂定金额动用暂定金额的支付条件是：根据监理工程师的要求，承包人应提交有关暂定金额项目开支的全部报价、发票、赁单、帐目和数据，经审核后才能进行暂定金额项目的费用支付。本项目采用的设计施工总承包模式有别于以往项目，承包合同属于总价合同，投名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 -
15、 - - - - - - - - 5 资较大，且整个项目的管理属于动态的管理过程。由于项目实施过程中的不可预见性，如果按照以往传统的模式来管理暂定金额的使用，使得承包人承建项目的风险进一步加大，不利于工程项目的顺利实施。通过个人对设计施工总承包管理模式的理解，暂定金额的动用应该遵循以下几点原则。一是暂定金额为承包人承建项目的风险金，投标人在投标报价时已经综合考虑了承建项目的所有风险，并包含在总价之中。待项目完工，在满足项目功能、规模及建设标准的基础上并通过竣工验收，不管是否发生，都应该按照合同总价全部支付给承包人。 二是将暂定金额的动用界定为施工图增加工程量及工程变更工程款的支付。束语：虽然设
16、计施工总承包模式目前在宕迭路实施过程中出现了一些问题，但是这种模式也是我国建设项目发展的必然趋势，随着这种模式的不断采用和发展，他特有的优越性必将得到体现，这些将有待我们在以后的工作中去逐步研究和探讨。最后感谢路桥建设集团能给我参与设计施工总承包项目的机会，使我在项目实施过程对这种新的管理模式可以不断的学习，同时也感谢宕迭项目各位领导及同事在工作中对我的关怀和帮助，使我不断的成长和进步，这些将都是我人生中一笔宝贵的财富。参考文献：【1】中华人民共和国交通运输部公路工程标准施工招标文件 （2009 版）-人民交通出版社 2009 年 5 月【2】阴晓云、许长青我国工程项目总承包实施的利弊分析-四川建筑 2006 年【3】胡邵东设计施工总承包在公路工程中的应用研究-武汉理工大学 2007 年作者简介姓名：李刚性别：男出生： 1977年 7 月名族：汉族籍贯：甘肃武威学历：本科职称：工程师本文作者主要从事公路工程施工管理工作，目前在甘肃路桥建设集团预算合约部工作，主要负责宕迭部设计施工总承包项目合同管理及成本控制工作。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -