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1、1 电子商务战略探讨电子商务背景下的政府职能和作用摘要： 电子商务就是充分利用遍及全球的计算机互联网络和信息技术进行低成本、高效率的商务活动， 旨在实现物流、 资金流与信息流和谐统一的新型贸易方式，是贸易活动全过程的电子化、网络化和数字化，电子商务正在改变着人们几百年来做生意的方式，它的普遍采用将大大提高整个社会的经济运行效率。本文以美国和新加坡为例，对发达国家政府在电子商务发展中的立场进行了分析，结合我国目前电子商务的发展现状，阐述了电子商务背景下的我国政府职能和作用。Abstract: E-commerce is to take full advantage of the worldwid
2、e computer network and information technology for low-cost, highly efficient business activities, aimed at achieving logistics, and capital flow and information flow harmonious and new ways of trade, the trading activities of the entire process electronically, networking and Digital, e-commerce is c
3、hanging the way people do business for hundreds of years, its commonly used by the community as a whole will greatly enhance the efficiency of economic operations. In this paper, the United States and Singapore as an example, the developed countries in e-commerce development in the governments posit
4、ion was analyzed in light of Chinas current status of development of e-commerce, e-business background expounded the Chinese government functions and role. 关键词： 电子商务；经济发展；职能和作用Keywords:E-commerce ；Economic development ；Functions and roles 电子商务是一种依托现代信息技术和网络技术，集金融电子化、管理信息化、商贸信息网络化为一体，旨在实现物流、资金流与信息流和谐
5、统一的新型贸易方式，是贸易活动全过程的电子化、网络化和数字化。电子商务给传统的贸易方式带来了巨大的冲击，带动了经济结构的变革，是一场商贸方式的革命，被国际上认为是21 世纪经济发展的一个重要推动力，甚至可以与名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 8 页 - - - - - - - - - 2 200 年前工业革命对经济发展的促进相提并论。有鉴于此，各国政府都纷纷出台电子商务的政策与法规，以期抓住这历史性的发展机遇。发展电子商务虽然是企业行为，受市场利益驱使和引导
6、，但电子商务和其它商业行为一样，具有自然垄断性，追求规模效益。因而发展电子商务需要政府的积极参与。在我国电子商务蓬勃发展的今天，政府究竟在电子商务的发展中应怎样履行其职能，促进电子商务的发展，值得进一步探讨和研究。一、发达国家政府在电子商务发展中的立场美国电子商务的高速发展在很大程度上得益于政府的大力支持。电子商务作为一种新生事物一经出现，在美国就立刻受到高度的重视，美国联邦、州两级政府都以极大的热情关注电子商务的发展，并且制定了大量与之相关的法规和政策来促进电子商务的发展。美国政府的立场是政府应当避免对电子商务作不恰当的限制，私营企业应起主导作用，政府应当认识Internet的独特之处。政府
7、应当认识到，Internet的精华和爆炸性的成功，部分原因是其非集中化特性和自下向上的管理模式。政府需要参与时，其目的也应当是支持和加强一个可预测的、最简单的和前后一致的商业法制环境。应当在国际范围内促进 Internet网上的电子商务，虽然承认各国法律制度各不相同，但是支持 Internet网上的商业交易和法律框架应当始终遵循与买卖双方所在国度无关的原则。新加坡政府的立场是：没有一定程度上的管理，电子商务不可能发展这么快，没有规则的贸易是危险的，但是政府职能应从垄断式管理转向提供服务。新加坡的所有电子商务活动都是由政府控制的，商业机构签约开展电子商务活动，并可得到研究和发展各种应用的资金支持
8、。政府还设立了20亿美元的基金用于系统建设和计算机应用的普及。新加坡政府认为，在未来的网名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 8 页 - - - - - - - - - 3 络世界，政府不再是一个固定实体，而是竞争中的服务提供实体，各国政府之间是竞争的关系，看谁以最好的价格提供服务，以吸引投资促进当地的经济发展。二、我国电子商务发展现状自 20 世纪 90 年代初电子商务概念开始在我国传播以来，我国电子商务已从概念讨论进入务实发展阶段。中国通讯网经过长期建设，已
9、形成了由电子网、数据网、移动网、图像网、多媒体网组成的网络格局，技术上实现了人机网到自动网、 模拟网到数字网、 单一化网到多元化网的发展历程。19992000 年是中国电子商务投资的一个高峰期，20012003 年是泡沫期， 2003年后，互联网走出低谷，也是风险投资再次关注互联网及电子商务的时候。但就整体而言，中国电子商务仍处于初级阶段，交易手段、范围、安全认证等均处于探索阶段，还存在法律法规不健全、信用制度的建立严重滞后、计算机网络的可靠性和安全性没有保障、物流服务体系落后等问题。电子商务将成为二十一世纪人类信息世界的核心，也是网络应用的发展方向，具有无法预测的增长前景。电子商务还将构筑二
10、十一世纪新型的经济贸易框架。大力发展电子商务，对于国家以信息化带动工业化的战略，实现跨越式发展，增强国家竞争力，具有十分重要的战略意义。三、我国政府在电子商务发展中的职能和作用我国政府应借鉴国际经验，结合我国电子商务发展的现实情况，发挥政府职能 , 促进电子商务发展。 信息产业部部长吴基传今年4 月 5 日在“第四届中国国际电子商务大会”上指出，我国目前的电子商务还处于起步阶段，还存在着认识不足、基础工作薄弱、法制和标准规范建设相对滞后等问题，迫切需要政府和全社会共同努力。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心
11、整理 - - - - - - - 第 3 页，共 8 页 - - - - - - - - - 4 1、继续发挥宏观规划与指导作用电子商务作为一项庞大的社会系统工程，涉及到金融、税务、海关和政府部门以及管理职能部门等方方面面，直接参与者有银行、企业、消费者。政府和行业的主管机构应在产业升级的战略高度来看待电子商务，从政策的角度加以引导和推动，在资金、税收、技术、研究和国际合作等方面提供支持与倾斜，加强研究，组织行业专家指导制定与电子商务有关的法律规定和政策，特别是关税、知识产权保护、隐私权、安全问题等。西方发达国家，每年都对本国电子商务的发展情况进行评估，并在发展方向、行业协调、政策扶持、法律法
12、规等方面提出指导性意见和具体的实施办法，并以研究报告的形式对外公布。美国、日本等国家成立了电子商务的主管部门，其目的是以政府之“有形之手”更有力地推动电子商务的发展。2、履行服务职能，改善政府与企业的关系在电子商务发展中，政府的作用应是扶持和服务，而不是控制和干预。要发挥政府在引导服务企业信息化和电子商务的作用，首先，必须克服政府部门信息化基础设施薄弱、应用水平低、服务手段落后、公务员队伍不能完全适应、服务能力不强等信息化水平不高的现状，努力优化政府部门的信息化工作环境，提高政府部门自身的信息化、队伍的信息化、服务手段的信息化水平，提高信息化服务能力。其次，加强公共信息服务系统的建设，继续完善
13、各类网上交易会、中国贸易救济信息网、中国投资指南等信息平台的功能，大力开发面向社会的商务信息资源，完善各类商务基础数据库和综合业务数据库，加大提供公共商务信息服务的力度，从内外贸易、贸易救济、企业境外投资等多方面为中国企业提供优质的网络信息服务。3、加强管理、监督与协调，推动电子商务的发展名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 8 页 - - - - - - - - - 5 与传统商务相比，电子商务存在法律地位和效力、消费者权益保护、个人资料和稳私的保护、交易安全
14、、交易规划、标准化、税收、域名商标等课题。只有通过政府的管理、监督与协调，才能保证国家电子商务战略的有效实施。政府的管理监督职能还体现在要构筑一个完善的电子商务法律法规框架上。这是政府推动电子商务发展的基础性工作, 也是政府对电子商务实施监督管理职能的主要体现。安全问题是阻碍企业加入电子商务，打击消费者网上购买积极性的根本原因。在这方面意大利和美国政府的一些做法值得借鉴。意大利政府为保证网上交易的安全性采取了两大举措：一是规定进行网上交易的企业 , 都必须遵守 1996 年第 675 号关于个人隐私的法律；二是接受欧盟关于保护远距离公司的消费者的指令。而美国政府则在 1999 年统一州法委员会
15、全国会议上通过了 统一电子交易法 ，规定了电子签名的法律效力， 2000年 6 月由克林顿总统签署的全球和国家商务电子签名法案已成为美国的联邦法律。我国政府应认真贯彻实施中华人民共和国电子签名法，抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，尽快提出制订相关法律法规的意见；根据电子商务健康有序发展的要求，抓紧研究并及时修订相关法律法规。在加强管理与监督的同时，充分履行协调职能。建立政府和企业间的协调机制 , 跟踪政府发展电子商务有关政策和措施的执行情况, 以协调政府和企业间的关系。使政府的电子商务战略规划得到企业的支持与认可, 使
16、政府更好地发挥其调控管理作用 , 并为战略规划的修订提供依据。政府作为国家代表积极参与国际对话和协商 , 从国际层面上促进电子商务信息交流、协调相关的政策法规 , 推动技术合作与融合 , 使我国电子商务能尽快实现全球化。在建设和完善电子商务的重要环节物流配送系统上, 政府要充分行使协调开发的名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 8 页 - - - - - - - - - 6 职能, 使我国物流配送系统的建设能满足电子商务快速发展的需求。4、加快基础设施建设，尽快
17、实现企业信息化改革开放 20 年来，我国信息基础设施、网络的规模容量、技术层次和服务水平实现了质的飞跃，电子信息产品的科研、生产能力显著提高，为电子商务的发展奠定了必要的物质基础。为创造一个适应电子商务整体推进的更加良好的宏观环境，政府职能应定位在进一步打破行业垄断，努力提高服务质量和降低服务费用，提高网络服务业的竞争能力上；在基础设施建设、低成本接入技术的研究与开发上，政府要相应地加大投入力度；在企业信息化建设方面，政府应注重示范与引导，企业信息化是电子商务的基础，通过实施政府信息化，加速推动企业信息化建设进程，这样电子商务的应用和推广就有了深厚的根基和沃土。5、协调行业关系，避免盲目重复投
18、资综观世界各国情况，电子商务将会发展成为在政府引导和规范下，各行各业共同参与推进的一个高科技产业。发展电子商务是一项巨大的社会系统工程，将促进银行、证券、保险、税务、外贸、海关内部和外部的深刻变化，具有远见卓识的商业企业、科技公司、金融机构纷纷从不同角度、不同层次和不同高度步步紧跟，开发和正在开发各种不同标准、不同平台、不同方案的电子商务产品，这就亟需政府履行宏观管理职能，建立统一标准、统一接口、统一认证体系，避免盲目重复投资，造成资源浪费。对此，期盼中国电子商务发展战略纲要尽快颁布并贯彻实施，以此促进并规范中国电子商务的发展。6、政府消费，促进电子商务的发展政府既是电子商务管理者，也是电子商
19、务的消费者。政府要以身作则，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 8 页 - - - - - - - - - 7 带头应用电子商务，这不仅可以提高政府工作效率和服务质量，也可以通过政府对电子商务的应用改进和完善电子商务，建立企业和消费者个人对电子商务的信心。政府可以在网上进行电子采购及招标、电子邮购、电子化公文、电子税务、电子身份证、公开办公信箱以及直接的电子商务等大量政府事务。自从 1999 年国家开始推动政府上网工程以来，电子政务工作取得了巨大的进展。这同时
20、推动了电子商务向前发展，成为电子商务前进的一个巨大的发动机。网上办公具有低成本、高效率的特点。政府上网为企业、个人获得公共信息提供了方便，使公众足不出户即可了解各种政策法规，降低了政府、企业、公民办事所支付的时间、精力及其它成本，大大提高了办事效率。国家经贸委从 2000年起许可证发放一律在网上进行，海关总署实行网上报关和外汇网上核销，国税总局实行电子报税和增值税发票电子稽核等。这些电子政务工程对电子商务发展起到了巨大的推动作用。政府采购是政府调节经济、执行财政政策的一个重要手段，也是电子商务中最大一张订单。西方发达国家已经有一套成熟的采购手段，如美国政府强制规定一百万以下的采购订单必须在网上
21、进行，这对我国实行电子采购有很大的借鉴作用。同时，政府采购电子化可以带动一大批供应商上网交易，在厂商了解了网上交易的优势以后，自然而然地加快企业的信息化步伐。电子商务本身将会成长为一个庞大的高科技产业，即所谓的“数字化革命”和“网络经济”，将成为一个潜力无限的新的经济增长点。政府在当前的电子商务发展中应处于主导地位，鼓励企业参与电子商务和自我管理。电子商务毕竟是经济行为，受市场机制的引导和驱动，政府的职能是推动这个进程。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 8
22、页 - - - - - - - - - 8 参考文献：1、李琪 .从国际电子商务研究趋势看我国电子商务发展之路J.中国流通经济,2004(9) 2、娄策群 . 论电子政务与电子商务的关系J. 华中师范大学学报 ,2006(2) 3、Efraim Turban. Electronic Commerce (2nd Edition) M. 北京：高等教育出版社， 20054、樊忠 .我国电子商务发展整体框架探讨， 广东金融电脑杂志， 2006 第 1 期5、奇平 .政府主导下的中国电子商务， 广东金融电脑杂志，2005 年第5 期名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 8 页 - - - - - - - - -