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1、经济欠发达地区产业结构优化升级的路径选择 以江苏省宿迁市为例孙朝晖（ 宿迁学院基础部， 江苏宿迁223800 ）摘要以经济欠发达地区的宿迁市为研究对象， 在分析该市产业结构现状和存在问题的基础上， 提出了优化该市产业结构的对策建议，即加快第一产业发展、 加速第二产业聚集和改造传统服务业进而全面振兴第三产业。关键词经济欠发达地区； 产业结构 ； 宿迁 ；对策建议中图分类号F321文献标识码A文章编号05176611（ 2012） 06 03756 03基金项目江苏省科技项目 （ 08LSD014 ） ； 宿迁学院科研基金（ 2011KY46 ） 资助的课题 。作者简介孙朝晖 （ 1969 ） ，
2、 男， 江苏泗阳人， 讲师 ， 硕士 ， 从事马克思主义理论与思想政治教育研究。收稿日期2011-11-09产业结构优化升级是国民经济各产业协调发展， 社会资源配置与有效利用的基本条件， 也是保证国民经济持续稳定增长的关键因素。宿迁市是东部沿海发达省份的欠发达城市， 属于经济发达地区的不发达区域， 经济发展长期处于江苏省的谷底 ， 三次产业内部结构很不合理。宿迁市已经进入必须通过调整产业结构才能促进经济发展的阶段， 产业结构的调整 、 优化能有效促进宿迁经济持续、 快速 、 健康发展 。1宿迁市产业结构的现状与存在的问题1 1现状一个地区的经济发展， 离不开三次产业之间的协调发展 。自 199
3、6 年地级宿迁市成立以来， 宿迁地区的三次产业结构经历了由不合理到渐趋合理的演变过程。在产值结构方面 ， 1996 2009 年， 第一产业产值比重由47 8% 下降到 19 3% ， 下降了28 5 个百分点 ； 第二产业产值比重由30 8% 上升到 46 3% ， 上升了 15 5 个百分点 ； 第三产业产值比重由 21 4% 上升到 34 4% ， 上升了 13 个百分点 。 在就业结构 方 面， 从 1996 年 到 2009 年， 第 一 产 业 就 业 比 重 由63. 8% 下降到 31 7% ， 降低了 32 1 个百分点 ； 第二产业就业比重由 16 13% 上升到 38.
4、00% ， 上升了 21 87 个百分点 ； 第三产业就业比重由19 9% 上升到30 3% ， 上升了 10 4 个百分点 。从上述统计数据来看， 宿迁市的产业结构已从“一二三” 型转变为“二三一 ” 型的结构状态 ， 产业结构明显改善， 专业化程度和整体效益水平不断提高， 基本上形成了一个以市场为导向 ， 相对完整的产业结构体系。1 2问题在宿迁市产业结构渐趋优化的同时， 应该清醒地认识到 ， 宿迁市产业结构还面临着许多问题， 特别是在三次产业结构内部， 产业结构还有待进一步优化。1 2 1第一产业生产水平不高， 发展缺乏后劲。宿迁市是典型的农业大市， 农业产值占全市国内生产总值的40%
5、左右。宿迁市通过实施农业结构调整、 科技兴农等措施， 第一产业取得了较大发展， 逐渐改变了长期以来农村以农为主、农业以粮为主的单一生产模式。但由于人口数量大、 传统农业比重大 ， 宿迁的农业仍存在着基础设施比较薄弱、 结构不合理 、 产业化水平低、 科技兴农措施实施不到位等问题， 严重制约着宿迁市第一产业的进一步发展。1 2 2第二产业内部结构不合理， 发展相对滞后。宿迁经济自建市以来取得了较大的发展， 1996 2010 年， 宿迁地区生产总值由124亿元增加到1 015亿元，财政收入由7 68亿元增加到205 80 亿元 ， 固定资产投资由20 亿元增加到 1 010亿元 ， 10 多年间
6、分别增长了8 倍、 27 倍和 50 倍， 而第二产业尤其是工业是宿迁经济增长的关键所在。由于长期以来宿迁市的国有工业投入很少， 20 世纪 80 年代又错过了乡镇工业发展的大好时机等原因， 宿迁市的工业发展仍处在较低水平， 与经济发达地区相比仍有较大的差距。工业体系结构中还存在一些问题， 主要表现在一般加工工业增长加快而基础工业发展滞后、 传统产业改造升级速度慢、 高新技术工业企业规模偏小、 拥有自主知识产权的项目少、 支持系统能力弱等 。1 2 3第三产业比重不高， 层次偏低 。宿迁市第三产业的发展速度一直保持着上升的态势， 随着传统产业如商业、 餐饮、 居民服务 、 交通运输等的持续快速
7、发展， 旅游 、 信息咨询 、科技服务 、 社区服务 、 金融保险 、 房地产 、 教育文化等新兴产业也不断发展， 第三产业内部结构不断优化。但是 ， 由于第三产业的发展受工业增长、 居民收入水平、 城市化水平等制约， 宿迁市第三产业的比重仍然比较低。从内部构成来看，宿迁市第三产业的发展主要还是依靠商业、 交通运输和仓储等传统第三产业的推动， 一些基础性第三产业和金融保险、信息 、 咨询 、 科技等新兴第三产业仍然不足， 致使第三产业层次偏低 ， 对产业整体发展的推动力不足， 不利于宿迁市经济的可持续发展。2宿迁市产业结构优化升级的路径选择以可持续发展为指导的产业结构优化升级对经济欠发达地区的
8、长远发展具有深远的战略意义。针对宿迁市三次产业结构存在的问题， 笔者认为 ， 其产业结构调整应围绕以下方针进行 ： 以市场需求为导向， 以农业产业化为目标， 全面增强农业的基础地位； 以结构调整为主线， 以谋求更大突破为主题 ， 不断优化工业经济的发展环境； 以巩固传统服务业为基础 ， 以扶持新兴服务业为着力点， 大力发展第三产业。2 1加快第一产业发展， 巩固农业的基础地位农业是国民经济的基础， 农业的发展是整个国民经济持续快速健康发展和保持社会稳定的物质基础及基本保证。 要巩固宿迁市农业的基础地位， 改造传统农业， 实现农业现代化， 需要做好以下工作 。2 1 1用现代的物质条件武装农业，
9、 加强农业基础设施建责任编辑胡剑胜责任校对况玲玲安徽农业科学， Journal of Anhui Agri Sci 2012， 40（ 6） ： 3756 3758名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 设。宿迁市不断加大对农业基础设施的投入， 努力搞好农田水利建设 ， 加速推进农业机械化， 在产前 、 产中 、 产后各环节中大面积采用机械化作业。同时 ， 通过建立农村公路养护和管理的长效机制， 进一步完善了农村交通等基
10、础设施建设。2 1 2是用现代的经营形式推进农业， 加快农业结构调整。宿迁市农业内部结构调整应以发挥当地资源优势、 增加科技含量 、 提高农业综合效益为原则， 在稳定家庭承包经营关系的基础上 ， 加快土地流转， 加强农业综合开发， 推进农业适度规模经营 。2 1 3用现代产业体系提升农业， 实现农业发展方式的转变。宿迁市应坚持以市场为导向， 以经济效益为中心， 以主导产业 、 产品为重点 ， 加强农产品基地建设， 构建农业主导产业链 ， 建立健全市场体系， 大力发展农业龙头企业， 加快发展现代高效农业。同时 ， 加大农业招商力度， 引导农产品加工企业集群发展。2 1 4用现代的科技改造农业，
11、实现生产技术科学化。宿迁市要围绕 “推广新型技术， 培养新型农民， 构建新型产业，推动新农村建设”的工作目标，大力实施“农民培训”工程、“科技入户 ” 工程和 “致富 ” 工程 ， 努力提高农业科技贡献份额， 构建农业科技创新、 农业技术推广和农民教育培训体系，推广应用农业的新品种、 新技术 、 新模式 。2 2创新发展方式， 加速产业集聚， 构建新型工业化体系第二产业是国民经济的支柱产业，是整个国民经济持续、 快速 、 健康发展的关键。宿迁市工业发展过程中存在着严重的重复建设、 重复投资 、 资源浪费和生态恶化等问题， 在一定程度上制约了宿迁经济的可持续发展。因此 ， 坚持走科技含量高 、
12、经济效益好、 资源消耗低、 环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路， 尽力延长产业链、 提高加工度和附加值， 促进工业结构升级是宿迁市工业发展的唯一正确方向。2 2 1加强南北挂钩合作， 积极策应各方扶持。宿迁市应紧紧抓住江苏省委、 省政府帮助宿迁发展实现更大突破的重大历史机遇， 从宿迁市的实际出发， 进一步完善与苏州市挂钩的合作机制， 主动做好承接苏州产业转移的各项工作， 努力把宿迁的经济开发区建成产业发展的重要基地、 工业化的重要载体。同时，积极参与长三角区域分工，加强与长三角区域发达城市的产业合作。主动策应沿海大开发， 着力打造沿海开发门户。强化与淮海经济区城市间的互动合
13、作， 积极参与淮海经济区经贸活动。2 2 2依靠高新技术， 改造传统产业。酿酒业 、 纺织业 、 玻璃制造业等是宿迁市的战略支撑产业， 对全市经济的发展起着重要的推动作用， 但长期以来的技术水平低、 劳动力素质低等因素一直严重阻碍着企业的深入发展。解决的关键是要推进技术创新， 利用高新技术加强对它们的改造。在改造的过程中 ， 要突出抓好关键共性技术的推广应用， 把技术改造的重点放在企业产品质量、 产品档次和技术水平的提高上。具体应按企业的现状和产品的市场前景， 分期分批进行改造 ， 做到该上和该保的要集中力量上， 该淘汰的要坚决淘汰。通过改造提升产品技术含量和附加值， 进而培育国内外知名品牌
14、， 增强其可持续发展后劲和市场竞争力。2 2 3做大做强主导产业， 发挥优势产业带动作用。在区域经济中主导产业是决定某区域在上一级区域分工体系的地位和作用的产业部门， 是区域经济发展的支柱和核心， 做大做强主导产业可以有效促进区域产业结构优化升级。根据宿迁市经济发展现状和产业结构特点， 宿迁市宜在坚持“市场需求 、 部门带动性强、 比较优势 、 科技进步 、 关联性强 ”原则的基础上， 把具有广阔市场发展前景的酿酒业、 玻璃制造业 、 纺织业和木材加工业4 个产业作为宿迁市主导产业。在主导产业的发展中， 政府要从政策与资金方面对主导产业的技术进步给予大力支持， 使主导产业企业具有科技投入能力和
15、技术创新、 技术储备的能力， 同时 ， 主导产业企业自身也要高度重视产品的后续开发和深加工， 从而真正形成市场优势 。2 2 4加快培育高新技术产业， 促进第二产业向高加工度化发展 。高新技术产业是高智力的知识密集型产业， 是解决资源短缺、环境污染、人口膨胀、生态退化等问题，推动产业结构的优化升级， 实现经济可持续发展的根本出路。针对高新技术产业严重滞后的现状， 宿迁市政府必须坚持把培育和发展高新技术产业放在优先发展的战略地位， 强化生产要素保障 ， 加大政策支持力度， 增强高新技术产业对于整个产业的带动作用， 使其逐步成为宿迁市经济发展的主导产业。“十二五 ” 期间 ， 宿迁市应集中力量、
16、资源和政策重点发展新能源 、 新材料 、 软件和服务外包产业， 鼓励发展生物技术和新医药 、 节能环保 、 电子信息 、 物联网和其他高新技术产业， 使其成为全新的经济增长点。2 2 5加快产业集群发展， 促进开发区转型升级。产业集群是优化区域经济结构、 推动企业不断创新、 保持区域经济持续增长的一条重要途径。产业集群有利于增强产业的整体竞争力 ， 有利于形成品牌效应。宿迁市产业集群的发展还存在层次低、 规模小的特点， 与经济发达地区相比还有很大差距 ， 直接影响了宿迁市工业经济的持续发展。宿迁市必须把加快产业集群发展确定为重点工作之一， 并作为今后长期努力的着眼点和着力点。为此 ， 宿迁市应
17、通过规划指导、 政策引导和环境营造，促使同类型行业企业向园区集中，努力把开发区建设成为轻工、 食品 、 建材 、 农用工业等支柱产业的聚集区 ， 从而形成核心竞争优势， 推动开发区转型升级。2 3改造提升传统服务业， 大力发展现代服务业， 全面振兴第三产业第三产业的兴旺发达是经济现代化的重要特征，也是产业结构优化升级的集中体现。2010 年， 宿迁市第三产业产值比例仅有34 6% ， 远远低于市场经济发达国家的平均水平 。因此 ， 宿迁市必须努力提高第三产业的比重， 加速产业结构由 “二三一 ” 向“三二一 ” 的转变 ， 以带动宿迁市经济的长足发展 。2 3 1改造提升传统服务业， 促进传统
18、第三产业的现代化。宿迁市传统的第三产业， 如商贸 、 邮电等行业已具有一定的规模和发展基础， 但这些行业在发展的过程中还存在着基础757340 卷 6 期孙朝晖经济欠发达地区产业结构优化升级的路径选择名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 设施不完备 、 技术和信息含量不高、 人员素质低等问题。所以， 宿迁市应坚持市场化、 产业化 、 社会化方向， 加大对传统第三产业的投入， 并注意吸收国际先进组织管理经验， 运用现代技
19、术与手段对餐饮、 商贸 、 邮政 、 交通运输等传统服务业的经营管理模式进行变革，使之成为运作效率高的现代第三产业 ， 全面提高传统第三产业的组织化、 现代化水平 。2 3 2加快发展现代服务业， 促进第三产业结构优化。随着宿迁市工业化质量的提高， 对服务质量的要求也相应提升。宿迁市在改造提升传统服务业的同时， 必须大力发展现代服务业 ， 推动服务业从原先低效率的数量扩张转向注重服务水平的质量提高。一方面 ， 要大力发展生产性服务业。宿迁市要重点发展现代物流、 研发设计 、 金融服务、 科技服务 、商务服务和信息服务， 加快工业企业“主辅分离 ” 、 “两端延伸” ， 促进生产性服务业跨越发展
20、。另一方面 ， 要大力发展生活性服务业 。宿迁市应进一步推进服务业与城市化融合发展， 不断提高商贸服务、 健康服务 、 医疗服务 、 养老服务 、 社区服务 、 家庭服务等生活性服务业发展水平， 加快发展文化产业、 体育产业 、 房地产业等 。同时 ， 推进服务业与信息化融合发展 ， 大力发展电子商务、 互联网产业 、 3G 网络 、 网络电视等新兴服务业 ， 努力形成现代服务业新的增长点。2 3 3大力发展旅游业， 进一步完善第三产业结构。旅游业是集吃 、 住 、 行、 游、 购、 娱乐于一身的产业关联度较高的综合性的经济文化产业和创汇产业， 是具有旺盛生命力的朝阳行业和宿迁市的优势特色产业
21、。大力发展旅游业， 对完善第三产业结构， 推进宿迁市产业结构调整， 最终推进宿迁市经济发展具有特殊重要的作用。宿迁市要把旅游业作为本市优先发展的重点产业来培育， 尽快实现由旅游景点的零星开发向通盘考虑、 全面规划转变。一方面 ， 宿迁市要充分利用各种自然人文景观，发掘具有文化内涵和名人效应的旅游资源， 不断完善旅游配套设施建设和旅游业的“软件 ” 建设 ， 推进重点旅游区、 旅游线路建设， 重点培育生态旅游、 休闲度假、 文化体验 、 乡村旅游四大品牌， 全面提高旅游服务质量。另一方面 ， 宿迁市要加快培育旅游市场主体， 按照“大集团带大产业 ” 的思路 ， 着力培育报业集团、 广电集团 、
22、文化集团 、 旅游集团等四大文化旅游集团， 形成大文化、 大广电 、 大旅游 、大市场格局 ， 力争在“十二五 ” 期间把宿迁打造成“江苏旅游新三角 ” 中心接待旅游城市和生态度假型旅游目的地城市。参考文献 1金国旗 宿迁年鉴 2009 M 北京 ： 方志出版社 ， 2009 ： 1 14 2金国旗 宿迁年鉴 2010 M 北京 ： 方志出版社 ， 2010 ： 1 14 3李政国 欠发达地区产业结构调整的思路J 经济师 ， 2008（ 1） ： 49 50 4张建华 ， 曾鸣华 ， 谢和平 欠发达地区产业结构调整应理顺的几个关系J 江西行政学院学报 ， 2008， 10（ 1） ： 62 6
23、4 5万志博 欠发达地区产业结构高度化的实证分析J 山东社会科学 ，2009（ 7） ： 89 91 6万志博 欠发达地区产业结构高度化的实证分析与思考J 东岳论丛， 2009 ， 30（ 6） ： 121125 7王子文 ， 董春宇 产业结构与城乡收入的相关性分析J 安徽农业科学， 2010 ， 38（ 36） ： 2103221033 ， 21042 8何有良，张翼广西农业产业结构趋同的实证分析J 安徽农业科学，2010， 38（ 14） ：檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪75997603（ 上接第 3755 页）计监督上 ，
24、应坚持真实性审计、 内部审计 、 信贷风险评价等工作重点 ， 及时整改发现的问题。4 2强化外部监管农村信用社应按照有效银行监管核心原则 的基本要求 ， 正视改革和创新中带来的新风险， 采取必要的防范措施， 尤其应强调中国银行业监督委员会监管的核心地位 。当前 ， 中国银行业监督管理委员会已对金融创新在监管政策上做了部分完善， 特别对创新业务监管提出了3个逐步到位 ， 即认识逐步到位， 组织逐步到位， 工作逐步到位。在此基础上 ， 农村信用社应根据自身的实际情况， 对于需要进一步改进的方面加强调查研究。进一步完善风险可控金融创新活动的监管机制和法规政策， 为农村信用社的创新活动提供安全保障的法
25、律环境。4 3建立政策扶持体系由于农业是弱势产业， 农村金融的交易成本较高、 风险较大 ， 为促进农村金融业的良性发展，必须要有政府的强力支持。农村信用社在业务和管理创新中， 可以通过宏观政策支持， 加速设立风险基金， 完善农业保险，建立必要的农业风险补偿机制7 。通过加速农村土地制度改革和担保体系建设， 解决农户和农村集体组织抵押难问题， 从而切实防范和化解农村信贷风险。同时 ， 应加快农村信用体系建设， 改善农村信用环境8 。通过加强信用知识宣传、 推进农户电子信用档案建设和农户信用评价， 扩大征信系统在农村地区的应用，推进农村地区中小企业信用体系建设， 进而提高农民的信用意识， 促进农村
26、小额信用贷款业务的发展 ， 更好地为新农村建设提供金融支持和服务。5结语目前 ， 我国农村信用社改革、 发展正处于关键的转折点，如何充分发挥农村信用社在农村金融领域中的骨干作用， 取决于农村信用社自身改革和创新的力度和进程。为了更好地满足农村日益增长的金融需求， 激活农村金融市场的活力， 农村信用社只有通过不断地改革和创新， 才能赋予自身新的经营理念和模式， 才能通过核心竞争优势的再塑， 全面提升金融服务效能， 构建完备的风险防控体系， 从而在改善农村金融服务、 推进农业现代化中发挥更大的效能。参考文献 1刘迎洲 ， 周广路 ， 罗剑朝 农村信用社农户小额信用贷款增长分析J 安徽农业科学 ，
27、2010 ， 38（ 8） ： 42594261 2李艳 ， 杨杰 我国农村合作金融的异化及金融组织创新J 安徽农业科学 ， 2010， 38（ 34） ： 1975419756 3苏存 ， 李万超 农村信用社改革试点： 成效 、 问题及对策建议 N 金融时报 ， 20110926 4原飞 转型时期农村信用社改革的战略思考J 中国农村金融， 2011（ 18） ： 8 10 5李志刚 对农信社助推农业产业化发展几个问题的探讨J 金融理论和实践 ， 2009（ 3） ： 107 109 6蔺爱民 新形势下农信社创新发展思考 J 中小企业管理与科技， 2010（ 10） ： 187188 7田珊珊 我国农村金融的现状及未来发展趋势J 商情， 2010（ 8） ： 68 8刘梓舟浅谈从农村金融需求的视角看农村金融的改革J 南方农业， 2008 （ 1） ： 87898573安徽农业科学2012 年名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -